觀點丨夏璐：五年實干結碩果，“十五五”揚帆再出發

夏 璐

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

2025年，是中國“十四五”規劃收官之年。五年來，面對世紀疫情、地緣沖突、全球通脹等多重沖擊，中國以高質量發展統攬全局，以深化改革開放為根本動力，以統籌發展和安全為底線要求，交出了一份沉甸甸的答卷。如今，站在2026-2030年的“十五五”的起跑線上，新的藍圖已在醞釀。歷史與未來在此交匯，我們有理由為過去的成就喝彩，更有信心對未來的征程滿懷期待。

一、“十四五”：開拓性進展、突破性變革、歷史性成就

1.經濟實力再上臺階--“蛋糕”更大、“質地”更優

經濟總量連續跨越110萬億、120萬億、130萬億臺階，2025年預計達140萬億元左右，五年增量相當于再造一個“廣東+江蘇+山東”。全員勞動生產率年均增速高于經濟增速，單位GDP能耗四年累計降低11.6%，成為全球能耗強度下降最快的主要經濟體之一。中國經濟對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右，是世界經濟名副其實的“穩定器”。

2.創新從“跟跑”邁向“并跑+領跑”

2024年全社會研發經費投入規模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。

2024年集成電路年產量比“十三五”末增長72.6%，增加約1900億塊，越來越多的產品裝上了“中國芯”。核電、高鐵、船舶與海洋工程等裝備取得新突破，人工智能、量子科技、載人航天、深空探測等領域創造了多個全球“首次”和“第一”。

2024年我國高技術制造業增加值比“十三五”末增長42%，數字經濟核心產業增加值增長73.8%，占GDP比重達到10.4%，提高2.6個百分點。

制度層面，科創板、北交所、全面注冊制改革落地，知識產權懲罰性賠償制度寫入法律，科研經費“包干制”試點擴大到全部中央級科研院所，創新生態日益成熟。

3.綠色成為發展最亮底色

森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一；空氣質量優良天數比例穩定在87%左右、比“十三五”時期提高了3個百分點，長江、黃河兩條“母親河”干流全線達到二類水質標準。我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發電裝機達到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多，現在全國每3度電就有1度是綠電。生態文明建設被納入國家法律體系、規劃體系、統計體系，用最嚴格制度、最嚴密法治守護綠水青山。

4.民生福祉全方位提升

城鎮年均新增就業1200萬人以上，居民收入增長與GDP增長基本同步；我國九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定保持在95%以上?！笆奈濉逼陂g新增布局114個國家區域醫療中心、現在總數達到125個，全國跨省異地就醫直接結算從無到有、惠及4億多人次。教育方面，新增勞動力平均受教育年限超過14年；醫療方面，2024年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。養老托育方面，全國護理型養老床位占比提高到64.6%，300多個地級市和人口大縣建設了托育綜合服務中心，困擾群眾多年的“大班額”“看病難”“養老床位少”等痛點得到明顯緩解。

5.改革開放向縱深挺進

國企改革三年行動圓滿收官，中央企業與地方國企公司制改革基本完成；民營經濟發展局掛牌，《中華人民共和國民營經濟促進法》呼之欲出。全國統一大市場建設提速，國家發展改革委迭代發布5版市場準入負面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法；“十四五”期間，我國自貿試驗區總數達到22個，覆蓋了中國的東西南北中，形成了一個大格局；共建“一帶一路”取得巨大成就，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，成為助推區域經貿發展的“鋼鐵駝隊”。

二、“十五五”：值得期待的新亮點

站在“十四五”壘起的高臺階上，“十五五”將圍繞“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，確保2035年基本實現社會主義現代化取得決定性進展”這一中心任務，在以下六個方面重點突破。

1.以“新型舉國體制2.0”搶占科技制高點

“十五五”將聚焦人工智能、量子信息、腦科學、空天科技等前沿領域，實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技專項。我國有望在政策端構建“基礎研究—技術攻關—場景應用—產業轉化”的全鏈條協同機制：中央財政資金“揭榜掛帥”，地方“筑牢基礎”建設中試基地，國企、民企、高等院校、科研院所“同題共答”，風險投資、長期資本“以投帶引”，真正打通科技優勢轉化成經濟效益的阻點和堵點。

2.以“雙碳2.0”引領綠色工業革命

從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，建立全國統一的碳足跡數據庫，適時擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，探索碳排放權、用能權、用水權、排污權“四權”合一交易。預計“十五五”期間非化石能源占一次能源消費比重將達25%左右，新型儲能裝機規模年均復合增長率保持50%以上，綠色甲醇、綠氫、可持續航空燃料等零碳產業從示范應用走向規模應用。

3.以“全域數字化”打造智慧中國

數字中國建設將從“消費互聯網”邁向“產業互聯網”深水區：5G-A/6G、星地融合網絡全面鋪開，工業互聯網標識解析體系覆蓋全部工業大類，數字孿生流域、數字孿生城市、數字孿生電網成為新基建標配。數據要素基礎制度體系全面建立，公共數據“應開放盡開放”，企業數據“能交易盡交易”，個人數據“可控可計量”，GDP口徑的“數據生產稅”有望試點。

4.以“人口高質量發展”破解老齡化難題

“十五五”將迎來人口總量拐點，政策重心從“增量”轉向“提質”。一方面，生育支持體系升級：擴大個稅專項附加扣除、發放多孩家庭財政補貼、推行父母共同育兒假、普惠托位實現“一社區一中心”；另一方面，銀發經濟崛起：居家社區機構相協調、醫養康養相結合的服務網絡基本建成，長期護理保險制度全國覆蓋，適老化改造帶動家居、交通、文旅等萬億級市場。

5.以“共同富裕2.0”深化分配制度改革

通過“調高、擴中、提低”組合拳，力爭用十年至十五年時間使中等收入群體規模實現質的提升。制度層面或推出“個稅綜合與分類相結合”升級版、房產稅立法與試點并行、遺產稅和資本利得稅研究啟動；同時健全最低工資、集體協商、技能人才薪酬指引，讓勞動者報酬與勞動生產率同步提高。

6.以“制度型開放”鏈接雙循環

“十五五”期間，我國有望在加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等進程上取得實質性突破，全國版外資準入負面清單條目縮減至20項以內，服務業擴大開放綜合試點向東北、中西部梯度復制。自由貿易試驗區提升戰略深入實施，2025年12月海南自貿港全面封關運作啟動后，“一線”放開、“二線”管住的制度設計將推廣至浦東、橫琴、前海等重大平臺。人民幣國際化從“結算貨幣”走向“投資貨幣”“儲備貨幣”，離岸人民幣市場建設多點開花。

三、從“有沒有”到“好不好”

“十四五”期間基本解決了我國經濟社會發展“有沒有”的問題，關鍵核心技術不再被“卡脖子”，絕對貧困問題得到歷史性解決，藍天白云、綠水青山成為常態；“十五五”期間則需要直面我國發展中的“好不好”命題：創新能否從“數量積累”轉向“質量飛躍”，綠色能否從“外部約束”轉為“內生動力”，民生能否從“兜底保障”升級為“品質生活”。

不過，值得警惕的是，中國特色社會主義發展和中華民族偉大復興的外部環境更趨復雜嚴峻，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”仍在升級；國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力尚未根本緩解；地方財政、房地產、中小金融機構等領域的風險仍在高位處。但正如過去五年所證明的，危機是改革的催化劑，外部壓力恰恰是內部升級的推力。只要把全面深化改革和擴大對外開放進行到底，堅持創新驅動發展戰略、堅持以人民為中心的發展理念，中國號巨輪就能在風高浪急中劈波斬浪。

“十四五”已畫上圓滿句號，它用一串閃亮的數字、一幅斑斕的畫卷，向世界展示了“中國之治”的內涵和成就；“十五五”正醞釀新的篇章，它將用更深層次的制度創新、更高質量的發展成果、更具普惠性的民生福祉，向世人回答一個古老民族如何邁向現代化、走向復興的時代之問。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼