省委、省政府印發(fā)重要實施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量

充分就業(yè)的實施意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴容，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動

（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長有效協(xié)同。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，建立重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制。堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提檔，拓展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等就業(yè)新空間，開辟康養(yǎng)等就業(yè)新領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)就業(yè)支持計劃，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

（二）挖掘經(jīng)營主體高質(zhì)量崗位供給潛能。運用好財政、金融、社會保障等政策，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，開展全省民營企業(yè)吸納就業(yè)百強遴選，認(rèn)定和發(fā)布安徽技能友好型百強企業(yè)名單。實施中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實援企穩(wěn)崗政策措施。探索實施優(yōu)薪優(yōu)崗計劃，動態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)人力資源和急需緊缺人才需求目錄，加大優(yōu)質(zhì)崗位供給。對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下加大用工等支持力度。

（三）營造支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良好環(huán)境。深入實施創(chuàng)業(yè)安徽行動，提升創(chuàng)業(yè)安徽系列賽事影響力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境。升級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持設(shè)立與初創(chuàng)企業(yè)成長周期適配的長周期股權(quán)投資基金，鼓勵有條件的國有企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。鼓勵保險公司面向創(chuàng)業(yè)者群體開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，有條件的地方可給予一定保費補貼。

二、提高人才供需適配性，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（四）健全產(chǎn)教融合育人機制。推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，將就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行工學(xué)一體化改革，推動雙元制教育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程師學(xué)院建設(shè)。實施技工教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，持續(xù)推進(jìn)“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)。加強技工院校教師隊伍建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，實施萬名師資培訓(xùn)計劃，打造一批龍頭院校、品牌院校。鼓勵組建市（縣）域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、職業(yè)教育集團(tuán)、技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)），培養(yǎng)“技師+工程師”復(fù)合型技術(shù)技能人才。

（五）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入推進(jìn)技工強省建設(shè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。爭創(chuàng)中國（安徽）職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，統(tǒng)籌建設(shè)2個省級公共實訓(xùn)基地，健全省市縣三級公共實訓(xùn)體系。建設(shè)20個區(qū)域特色鮮明的職業(yè)技能品牌培育基地，對符合規(guī)定的給予資金支持。推動技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)有效銜接，開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等級分類，探索“技能夜市”等新模式，開發(fā)“技能培訓(xùn)電子地圖”，打造城市“半小時技能培訓(xùn)圈”。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，對培訓(xùn)后就業(yè)的勞動者按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。

（六）拓寬技術(shù)技能人才發(fā)展通道。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，落實工程系列技術(shù)技能人才評價貫通、免試等政策。探索跨部門“一考多證”，全面實施高校技術(shù)技能人才“一試三證”（畢業(yè)證書、職業(yè)技能等級證書、工程技術(shù)人員職稱證書）工作，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。全面推行“新八級工”評價制度，支持符合條件的企業(yè)開展技能人才自主評價，鼓勵“特才特評”。探索構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度，發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級工資指引，開展企業(yè)技能人才年金制度試點，定期開展“徽匠·技能大師”系列遴選推介。完善職業(yè)技能競賽體系，加大競賽經(jīng)費投入和對賽訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，落實相關(guān)激勵政策。

三、完善分類精準(zhǔn)服務(wù)機制，強化重點群體就業(yè)支持

（七）抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，實施“百萬大學(xué)生興皖”行動，舉辦“招才引智高校行”等系列活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生留皖來皖就業(yè)。實施城鄉(xiāng)基層就業(yè)支持計劃，統(tǒng)籌實施“三支一扶”、特崗教師、西部志愿者等基層服務(wù)項目，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）高校畢業(yè)生規(guī)模，按規(guī)定落實國有企業(yè)一次性增人增資政策。省內(nèi)事業(yè)單位、國有企業(yè)招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生的崗位，一并向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）未落實過編制內(nèi)和國有企業(yè)工作的高校畢業(yè)生開放。提升青年就業(yè)服務(wù)效能，實施大學(xué)生生涯規(guī)劃教育計劃，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺，強化針對性職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、見習(xí)實習(xí)、求職能力實訓(xùn)，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐。加強對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)。

（八）服務(wù)保障退役軍人群體就業(yè)。組織開展退役軍人就業(yè)服務(wù)專項行動，挖掘崗位資源，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)。舉辦退役軍人職業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。引導(dǎo)退役軍人圍繞重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（九）拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。健全跨區(qū)域勞務(wù)對接機制，加強省外皖籍農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)。培育認(rèn)定“皖字號”勞務(wù)品牌，根據(jù)成效利用就業(yè)補助資金給予補貼。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，常態(tài)化、機制化幫扶農(nóng)村低收入人口就業(yè)，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置工作。

（十）加強困難人員等群體就業(yè)援助。完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。統(tǒng)籌各類公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

（十一）支持勞動者靈活就業(yè)。落實支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，鼓勵各地統(tǒng)籌資金建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場和功能化便捷化零工驛站，根據(jù)成效利用就業(yè)補助資金給予獎補。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障。探索適應(yīng)行業(yè)特點、緊貼群體需求、滿足各方關(guān)切的服務(wù)管理途徑，暢通勞動者糾紛調(diào)解和維權(quán)渠道。

四、健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推動就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效

（十二）完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度。健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機制，完善服務(wù)清單，強化常住地、就業(yè)地服務(wù)責(zé)任。鼓勵各類經(jīng)營主體、社會組織參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施運營、服務(wù)項目供給。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目作用，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、高校等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱。

（十三）夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，合理布局服務(wù)設(shè)施、人員隊伍，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入民生實事事項，完善“家門口”就業(yè)服務(wù)，拓展“三公里”就業(yè)圈服務(wù)功能。常態(tài)化開展“2+N”就業(yè)招聘，深入開展“工會送崗位樂業(yè)在江淮”等就業(yè)服務(wù)活動。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一全省就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)識，建立省市縣三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能服務(wù)體系。

（十四）打造數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。健全“一庫一平臺”，打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一件事”等創(chuàng)新應(yīng)用場景。推進(jìn)人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享比對，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準(zhǔn)匹配需求，主動推送政策和服務(wù)。依托以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)用卡”“全待遇進(jìn)卡”。推廣直播帶崗新模式，支持各地通過購買服務(wù)等方式打造特色化、高水平的就業(yè)公共服務(wù)直播帶崗基地。

五、提升就業(yè)領(lǐng)域治理能力，保障勞動者就業(yè)權(quán)益

（十五）依法保障勞動者平等就業(yè)和取得勞動報酬權(quán)利。健全有利于勞動力、人才流動的體制機制和政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案服務(wù)改革。加強對就業(yè)歧視行為監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督招聘單位科學(xué)規(guī)范設(shè)置學(xué)歷學(xué)位、學(xué)科專業(yè)等條件，消除不合理就業(yè)限制。健全就業(yè)歧視救濟機制。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機制，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和調(diào)整機制，保障低收入群體勞動收入。

（十六）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推廣集體合同和集體協(xié)商制度。加大企業(yè)用工指導(dǎo)，加強休息休假、工作時間、最低工資、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等勞動權(quán)益保障和勞動基準(zhǔn)制度執(zhí)行監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中依法合理調(diào)整工作崗位和勞動定額。加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍力量，嚴(yán)肅查處虛假招聘等違法違規(guī)行為，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

（十七）推進(jìn)社會保障覆蓋延伸。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，提高失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金參保率。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，加強分層分類社會救助，調(diào)整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。各級黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事，健全制度機制，加強組織實施，充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會廣泛參與的就業(yè)工作格局，不制定配套文件。強化支撐保障，設(shè)立省級促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)資金，支持就業(yè)領(lǐng)域重大項目建設(shè)。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，防范和應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險。加大典型宣傳和政策解讀力度，按規(guī)定開展就業(yè)工作考核和表彰，積極營造全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。

來源| 安徽新聞網(wǎng)、安徽人社

責(zé)編| 顧盼編輯| 袁丹丹

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