納土納群島為何沒劃入九段線，而成了印尼領(lǐng)土？

九段線是中國(guó)對(duì)南海行使主權(quán)的重要依據(jù)，線內(nèi)囊括了南海超過90%的島嶼，確保了中國(guó)對(duì)南海海域和島嶼的主權(quán)要求。

▲南海九段線

但仔細(xì)觀察南海地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，南海最大的島嶼納土納群島既不屬于中國(guó)，也不屬于距離更近的馬來西亞，而是屬于印尼。

▲納土納群島

中國(guó)在南海劃設(shè)的九段線幾乎從納土納群島門前擦邊而過，由于擁有了這片領(lǐng)土，印尼的領(lǐng)海范圍向北突出了很大一塊，印尼成為南海區(qū)域國(guó)家的同時(shí)，馬來西亞也被納土納群島隔成不相連的兩部分。

▲印尼的納土納群島隔開了馬來西亞的東西海域連接

雖然被印尼控制，但納土納群島與印尼為代表的南島民族國(guó)家關(guān)系不大，反倒是與中國(guó)關(guān)系緊密，華人曾長(zhǎng)時(shí)間主宰這里，直到20世紀(jì)70年代，華人都是納土納群島的主體居民。

▲華人移民東南亞

如今，納土納群島在人口構(gòu)成、宗教文化層面已經(jīng)全面“印尼化”了，留在這里的華人數(shù)量幾乎可以忽略不計(jì)。

納土納群島在南海區(qū)域的戰(zhàn)略位置極其重要，周邊油氣、漁業(yè)資源豐富，印尼不斷加強(qiáng)對(duì)納土納群島的投入，計(jì)劃把這里打造成支撐印尼海洋強(qiáng)國(guó)和東南亞地區(qū)大國(guó)夢(mèng)想的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

曾經(jīng)華人占主體的納土納群島，為什么沒有被納入中國(guó)的九段線，而是變成了印尼領(lǐng)土？

▲納土納群島

一、“安不納的往事”

納土納群島由154個(gè)島嶼組成，主島大納土納島面積1720平方公里，是南海最大的島嶼。

▲納土納群島

從地理上來看，納土納群島就好像印尼突然插進(jìn)南海的一只腳，硬生生將馬來亞西亞一分為二。

納土納群島坐落在南海的重要航道上，在中國(guó)的古籍中就能見到納土納群島的身影。

東漢《異物志》中記載有“漲海（指南海）崎頭，水淺而多磁石”；三國(guó)萬(wàn)震的《南州異物志》也記載“東北行，極大崎頭，出漲海”。

▲東漢版圖

古籍中記載的區(qū)域是今南海西南部的萬(wàn)安灘，而“崎頭”就應(yīng)該是位于曾母暗沙南側(cè)的納土納群島主島。

7世紀(jì)后，納土納群島先后受到鄰近的馬來半島和加里曼丹島上馬來人政權(quán)的影響，群島附近有著名的南海“西南漁場(chǎng)”，中國(guó)兩廣的漁民也頻繁光顧這里。

15世紀(jì)初，明朝派遣鄭和出航西洋，納土納群島是船隊(duì)穿越南海時(shí)重要的停靠點(diǎn)，島上建有房屋和生活設(shè)施，《鄭和航海圖籍》中也標(biāo)記了納土納群島。

▲鄭和下西洋

公元1433年，鄭和在航程中病逝。歸國(guó)的船員奏請(qǐng)明宣宗下旨明示是否放棄“萬(wàn)生石塘嶼”（納土納群島主島）

明宣宗賜字“萬(wàn)生嶼，安不納”，即當(dāng)?shù)責(zé)o需繳納稅賦，此后納土納群島的主島就有了“安不納島”的名號(hào)，以曾元芳（又作曾沅芳）為首的一批老船員留在島上生活，成為最早定居當(dāng)?shù)氐娜A人。

▲明宣宗

15世紀(jì)中葉以后，明朝逐漸走向海禁鎖國(guó)，安不納島斷絕了與明廷的聯(lián)系。1597年，馬來半島的柔佛蘇丹國(guó)控制了納土納群島，但這種統(tǒng)治更多是名義上的，華人仍是島嶼上的主宰，規(guī)模達(dá)數(shù)千人。

▲馬來族政權(quán)崛起

17世紀(jì)中葉，中國(guó)明清易代，大批不愿被滿清統(tǒng)治的漢人來到東南亞。盤踞臺(tái)灣島的鄭氏政權(quán)一度威脅清廷對(duì)東南沿海的統(tǒng)治，直到1683年，清朝將臺(tái)灣重新納入版圖。

鄭軍水師副將張杰緒（一說張緒杰）不愿降清，他率部南下到納土納群島落腳。張杰緒等人仍奉明朝為正朔，將這里稱為安不納島（亦稱安波那島）。

憑借絕佳的地理位置，張杰緒治下的安不納島成為周邊海域航線重要的停靠點(diǎn)，當(dāng)?shù)貪O業(yè)快速發(fā)展，華人規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，華人勢(shì)力幾乎覆蓋了整個(gè)納土納群島。

▲南海豐富的漁業(yè)資源

與此同時(shí)，隨著新航路開辟，歐洲殖民者一路航行來到東南亞，荷蘭擊敗葡萄牙人，奪取馬六甲等地，還率先在爪哇島建立荷屬東印度殖民地，逐步將勢(shì)力深入散落在東南亞的大片群島。

17世紀(jì)，荷蘭一方面積極鞏固在爪哇島的基本盤，同時(shí)憑借強(qiáng)大的海上力量，將英國(guó)勢(shì)力逐出爪哇島西部和蘇門答臘島。荷蘭還擊敗葡萄牙并奪取了至關(guān)重要的香料群島（馬魯古群島）、蘇拉威西島。

▲荷蘭人來到東南亞

到18世紀(jì)初，荷蘭以爪哇島為核心向周邊島嶼擴(kuò)張，為全面控制印尼群島奠定了基礎(chǔ)。

18世紀(jì)上半葉（一說1724年），荷蘭人擊潰了納土納群島上的華人勢(shì)力，將其納入荷屬東印度勢(shì)力范圍。

▲荷屬東印度的擴(kuò)張

荷蘭人廢棄了華人慣用的安不納島名，改用音譯的納土納群島，試圖抹除當(dāng)?shù)嘏c中國(guó)的聯(lián)系。

但納土納群島遠(yuǎn)離荷蘭在東南亞的殖民核心區(qū)，荷蘭對(duì)這里的投入幾乎為零，中國(guó)漁民仍按季來到納土納群島周邊的西南漁場(chǎng)捕魚。

18世紀(jì)末到19世紀(jì)上半葉，一些華南地區(qū)的破產(chǎn)漁民、農(nóng)戶冒險(xiǎn)突破清廷的海禁禁令，來到東南亞討生活。

華人積極開拓南洋的荒山田地，相繼在加里曼丹島上建立蘭芳、戴燕等政權(quán)，其中一些華人就是經(jīng)納土納群島來到加里曼丹島的，源源不斷的華人移民構(gòu)成日后印尼華人的族群基礎(chǔ)。

▲東南亞華人政權(quán)

英荷兩國(guó)在1824年簽訂的關(guān)于劃分馬來半島、南洋群島勢(shì)力范圍的《英荷條約》中也沒有關(guān)于納土納群島的歸屬條款。

到19世紀(jì)末，荷蘭才逐步建立了對(duì)納土納群島的有效統(tǒng)治，當(dāng)時(shí)納土納群島人口約5000人，其中90%是華人，島嶼仍在傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

此時(shí)的清朝已日薄西山，在列強(qiáng)的入侵下國(guó)門洞開。清朝沒有西方國(guó)家那樣強(qiáng)的海權(quán)意識(shí)，但隨著法國(guó)占領(lǐng)印度支那、日本割取臺(tái)灣島，南海門戶洞開。清朝滅亡后，民國(guó)時(shí)期的中國(guó)海軍實(shí)力弱小，法日等國(guó)占據(jù)了南海多數(shù)島嶼。

▲20世紀(jì)初的東南亞

中國(guó)對(duì)此表示抗議，于1935年將南海大部地區(qū)劃入中國(guó)地圖范疇，但納土納群島標(biāo)色與荷屬東印度一致。

二、南洋群島的“風(fēng)暴眼”

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本大舉入侵東南亞，隨著英美法荷在東南亞的殖民勢(shì)力被瓦解，納土納群島也被日本人占領(lǐng)。

▲日軍入侵印尼

日本戰(zhàn)敗后，去殖民化浪潮席卷全球。荷蘭本想重建荷屬東印度，自1945年起，印尼人同荷蘭軍隊(duì)進(jìn)行了慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，法國(guó)也重返東南亞并占據(jù)南海大量島礁。中國(guó)向法國(guó)提出抗議，并于1947年派遣軍艦接收西沙、南沙諸島。

1948年，國(guó)民政府內(nèi)政部方域司繪制《南海諸島位置圖》，以不連續(xù)的十一根線段表示中國(guó)在南海享有的權(quán)益范圍，即“十一段線”。

▲十一段線

十一段線最南處劃在了北緯4°，即納土納群島以北海域，這意味著中國(guó)不宣稱對(duì)此地的主權(quán)。

以當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府視角來看，首先，納土納群島以華人為主體，但這里被荷蘭等西方殖民者控制了數(shù)百年，中國(guó)缺乏有力依據(jù)將其納入版圖。其次，當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍實(shí)力弱小，無力保護(hù)距離大陸1900公里之遙的納土納群島。

▲納土納群島遠(yuǎn)離大陸

1949年，無力再戰(zhàn)的荷蘭承認(rèn)印尼獨(dú)立，荷蘭在東南亞的勢(shì)力范圍基本被印尼接手，其中就包括納土納群島。同年新中國(guó)成立，延續(xù)了對(duì)南海“十一段線”內(nèi)權(quán)益的主張，只是1953年時(shí)去除了位于北部灣的兩段，將其變成了如今的“九段線”，但九段線依然不包括納土納群島。

作為東南亞最先獨(dú)立的國(guó)家，印尼想把當(dāng)時(shí)還未獨(dú)立的英屬馬來亞等南島民族聚居區(qū)整合起來，建立“大印度尼西亞”。

▲大印尼

1963年，東南亞多塊英屬殖民地建立馬來西亞，這讓“大印尼計(jì)劃”變成泡影，不甘心的印尼頻繁派人越境襲擊馬方目標(biāo)。

1966年，親美的印尼軍方領(lǐng)導(dǎo)人蘇哈托政變上臺(tái)，在西方的介入下，印馬沖突宣告結(jié)束，印尼與馬來西亞在1969年簽訂了大陸架劃界協(xié)議，馬方承認(rèn)納土納群島為印尼領(lǐng)土，兩國(guó)劃分了納土納群島與馬來西亞砂拉越之間的界線，馬來西亞就此被印度尼西亞領(lǐng)土隔成了兩部分。

▲馬來西亞被一分為二

蘇哈托上臺(tái)后，無端指責(zé)印尼華人是紅色政權(quán)支持者，華人遭到無端的攻擊和屠戮，華文學(xué)校和報(bào)刊被取締，大批華僑回國(guó)，留在印尼的華人則被迫入籍并接受同化。

▲蘇哈托

印尼的惡劣反華行為，致使中印尼在1967年宣告斷交，孤懸海外的納土納群島也受到?jīng)_擊，一些不愿入籍的華人選擇二次移民離開當(dāng)?shù)兀瑣u上華人開始減少，但華人仍占島上人口的80%以上。

20世紀(jì)70年代，納土納群島周邊海域發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量達(dá)222萬(wàn)億立方英尺的天然氣，這引來了周邊國(guó)家的關(guān)注。

▲南海油氣資源

1971年6月，當(dāng)時(shí)的南越政府就向印尼提出了在納土納群島西北海域進(jìn)行大陸架劃界的要求，南越要求兩國(guó)分界點(diǎn)在“大陸海岸至印尼婆羅洲海岸之間”。印尼則主張分界點(diǎn)位于“昆侖島至印尼的納土納群島之間”。

由于觀點(diǎn)差異巨大，直到1975年越南統(tǒng)一，納土納群島西北部的大陸架劃界也沒完成，印尼為保護(hù)既得利益，在島上擴(kuò)建了拉奈空軍基地及配套海軍設(shè)施。

▲越南要求（綠線）與印尼要求（黑線）

印尼和統(tǒng)一的越南繼續(xù)談判，同時(shí)印尼積極在勘探和開采方面掌握主動(dòng)權(quán)。1979年，印尼與美國(guó)石油公司簽署協(xié)議共同開發(fā)納土納群島海域油氣資源。越南屢次警告并抗議印尼的行為，印尼對(duì)此置之不理。

進(jìn)入80年代，越南、菲律賓等國(guó)不斷侵占九段線內(nèi)南海的島礁，南海問題升溫。印尼不是南海爭(zhēng)端相關(guān)方，但卻擔(dān)心爭(zhēng)端涉及納土納群島。

▲南海爭(zhēng)端

由于中印尼當(dāng)時(shí)斷交，患上“被迫害妄想癥”的印尼只得采取單方面行動(dòng)，不時(shí)在納土納群島海域舉行軍演，并將其稱為“遏制中國(guó)主權(quán)要求的行動(dòng)”。

1990年，受冷戰(zhàn)降溫和經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求，中國(guó)和印尼復(fù)交。1992年，中國(guó)通過《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，強(qiáng)調(diào)南海是中國(guó)的“歷史性水域”。1993年的“處理南中國(guó)海潛在沖突研討會(huì)”上，中國(guó)代表團(tuán)出示的地圖顯示“九段線內(nèi)部分海域與儲(chǔ)量豐富的納土納氣田重疊”。

▲從“十一段線”到“九段線”

印尼異常緊張，1995年4月，印尼外長(zhǎng)阿拉斯塔訪華，期間要求中國(guó)澄清其對(duì)納土納群島的主權(quán)聲索和南海歷史性水域的范圍。同年7月，中印尼外長(zhǎng)舉行磋商，中方明確表示“中國(guó)與印尼在納土納群島不存在主權(quán)爭(zhēng)議，希望兩國(guó)通過雙邊談判解決海域劃界問題”，但此舉并未完全消除印尼疑慮。

▲阿拉斯塔

1996年5月，中國(guó)發(fā)表《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》，印尼再次發(fā)出外交抗議，要求說明中國(guó)領(lǐng)海基線不囊括納土納群島。

中印尼關(guān)于納土納群島海洋權(quán)益的爭(zhēng)端并非領(lǐng)土爭(zhēng)端，因此總體可控，但印尼對(duì)納土納群島上的華人族群并不放心，隨之發(fā)生的一個(gè)事件終結(jié)了華人在島上數(shù)百年的主導(dǎo)地位。

▲納土納島最高峰

1997年，發(fā)端于泰國(guó)的亞洲金融海嘯席卷東南亞，經(jīng)濟(jì)脆弱的印尼首當(dāng)其沖。大量民眾積蓄化為烏有，失業(yè)率和通貨膨脹居高不下。

執(zhí)政31年的蘇哈托無力解決危機(jī)，反倒是試圖轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾，擁有較多社會(huì)財(cái)富但無自保能力的華人再度成為犧牲品。

▲亞洲金融危機(jī)

1998年5月起，印尼多地接連爆發(fā)針對(duì)華人的騷亂。1200余名華人遭殺害、上千名華人女性被奸污，被毀的華人商鋪、住宅和大型超市總數(shù)突破一萬(wàn)間。印尼軍警毫無行動(dòng)，默許事態(tài)發(fā)展。

納土納群島上當(dāng)時(shí)生活著約1.5萬(wàn)名華人，他們也遭到印尼人的襲擊，大量華人選擇逃離納土納。

▲華人的噩夢(mèng)

印尼的排華暴行遭到國(guó)際社會(huì)批評(píng)和全球華人的抗議，在國(guó)際輿論壓力下，蘇哈托被迫辭職，但損失已然無法挽回。

大批印尼華商離開印尼，納土納群島上的華人數(shù)量也從巔峰的1.5萬(wàn)人下降到不足2000人。沒等劫后余生的華人重建家園，印尼組織臨近的加里曼丹、廖內(nèi)群島等地的印尼人遷入納土納群島，華人占當(dāng)?shù)乇戎貜?990年時(shí)的60%下降到10%以內(nèi)，華人在納土納群島長(zhǎng)達(dá)3個(gè)世紀(jì)的“主體民族”地位宣告終結(jié)。

▲納土納群島伊斯蘭化了

三、印尼的“珍珠港”

隨著納土納群島穆斯林人口的增加，印尼在1999年10月將群島從原有行政區(qū)內(nèi)析出設(shè)立納土納縣，行政級(jí)別上實(shí)現(xiàn)升級(jí)，仍歸廖內(nèi)群島省管轄。

▲納土納縣首任布帕蒂（縣長(zhǎng)）

作為全球最大的群島國(guó)家，進(jìn)入21世紀(jì)的印尼意圖將自己打造成全球海洋國(guó)家，即充分利用其控制多條重要海峽的地理位置，大規(guī)模發(fā)展航運(yùn)、造船，在國(guó)際海洋貿(mào)易中占據(jù)重要位置。

▲東南亞的主要航道

在印尼看來，如果把印尼管轄海域比作一個(gè)裝滿寶藏（油氣、漁產(chǎn)）的口袋，納土納群島就是這個(gè)口袋的袋口，必須扎緊袋口，防止他國(guó)涉足印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

同時(shí)，納土納群島還是印尼向中南半島、南海區(qū)域延伸勢(shì)力的地緣踏板，綜上考量印尼認(rèn)為必須將所有外國(guó)勢(shì)力“逐出納土納群島”。

▲納土納群島位置重要

印尼與中國(guó)在南海地區(qū)沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端，但印尼宣稱的納土納群島的海洋權(quán)益主張，與中國(guó)在南海九段線內(nèi)的利益主張有9.8萬(wàn)平方公里海域的重疊。自2008年起，印尼開始頻繁抓扣在納土納附近海域作業(yè)的中國(guó)、越南等國(guó)漁船。

2014年起，印尼實(shí)行更強(qiáng)硬的“沉船政策”，即將抓扣的所有進(jìn)入“印尼海域”的外國(guó)漁船統(tǒng)統(tǒng)炸沉。僅2015年就有148艘來自中國(guó)、越南、馬來西亞的漁船被抓扣并炸沉，其中95%以上事件發(fā)生在納土納海域。

▲印尼在納土納海域的利益訴求

2016年3月至6月間，印尼接連三次抓扣周邊海域中國(guó)漁船并進(jìn)行警告性射擊，中方派遣在附近執(zhí)法的海警艦船趕赴事發(fā)海域保護(hù)漁船漁民。

2016年的事件刺激了印尼的神經(jīng)，當(dāng)年10月6日，印尼總統(tǒng)佐科·維多多抵達(dá)納土納群島并觀摩了印尼軍方組織的演習(xí)，印尼出動(dòng)2000余名士兵和80余架戰(zhàn)斗機(jī)，演習(xí)內(nèi)容則是“從敵方手中奪回島嶼”。

▲印尼總統(tǒng)登島

自2017年起，印尼大幅加強(qiáng)納土納群島軍事建設(shè)，島上印尼駐軍從此前的800人增加至1600人，印尼還在國(guó)內(nèi)出版的地圖上，將與中國(guó)有利益重疊的海域?qū)ｉT命名為“北納土納海”。

2021年，印尼總統(tǒng)佐科再次來到納土納群島，宣布向島上派駐F-16戰(zhàn)斗機(jī)，將駐軍提升至4000人，這片群島愈發(fā)要塞化了。

▲印尼空軍的F16

但中國(guó)與印尼的爭(zhēng)論更多是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海域劃分，總體范圍有限且并非領(lǐng)土爭(zhēng)端，中國(guó)也在正式外交場(chǎng)合多次申明承認(rèn)納土納群島是印尼領(lǐng)土，因此納土納周邊海域的爭(zhēng)端并未影響中印尼關(guān)系的正常發(fā)展。

截至2023年，納土納群島人口9萬(wàn)人，其中穆斯林占比96.7%，華人僅占2%。納土納周邊海域每年可開發(fā)的漁業(yè)資源約100萬(wàn)噸，開發(fā)率不足35%，16塊油氣田也只有5塊得到開采。

由于油氣、漁業(yè)資源未得到充分開發(fā)，島上電力供應(yīng)、道路鋪設(shè)狀況都相對(duì)滯后。納土納全年收入約600萬(wàn)美元，每年都需要印尼中央政府補(bǔ)貼。

▲納土納群島唯一的機(jī)場(chǎng)——拉奈機(jī)場(chǎng)（軍民兩用）

印尼積極開發(fā)納土納群島的旅游和自然資源，在島上舉辦納土納博覽會(huì)、國(guó)際風(fēng)箏節(jié)等，當(dāng)?shù)氐奈魉购┍挥∧嵴u(píng)選為“印尼最干凈的景點(diǎn)”以吸引更多的海外游客。

▲納土納島上的清真寺

歷經(jīng)千年歲月激蕩之后，納土納的華人印記已然淡化，但在印尼海洋戰(zhàn)略定位和持續(xù)開發(fā)下，這片群島將在南海地緣格局中發(fā)揮新的作用。