差點成為省會城市！以宜昌為省會的三峽省，為何籌備中卻又被撤銷

增減省級行政區(qū)在中國歷史上屢見不鮮，中國現(xiàn)有的34個省級行政區(qū)之中，除了1997年設(shè)立的直轄市重慶、1988年設(shè)立的海南省外，其他省區(qū)的總體架構(gòu)和數(shù)量，在清朝前期便已基本固定了下來。

▲現(xiàn)在中國的省份名字和區(qū)劃，大體在清朝就已經(jīng)固定了下來

民國中后期及新中國初期，是又一個省區(qū)頻繁增設(shè)或撤消的歷史時期，涉及西康、察哈爾、綏遠(yuǎn)、平原、松江、遼東、遼西、寧夏等9個新省區(qū)。

▲1952年-1953年的中國行政區(qū)劃

到1955年，這些新省區(qū)已經(jīng)被全部撤銷，只有寧夏在1957年成立了寧夏回族自治區(qū)，其他8個省區(qū)再也沒有恢復(fù)，大致恢復(fù)了清朝的省級行政區(qū)格局。

除此之外，還曾有過一個新省區(qū)即“三峽省”的設(shè)想，省會設(shè)在宜昌市。但籌建工作從1985年開始到1986年就終止了，總共進(jìn)行了一年多時間。

▲從四川和湖北分離出來的三峽省

實際上，“三峽省”距離真正建省已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，宜昌距離成為“省會城市”僅一步之遙。但三峽省籌備計劃后的10年內(nèi)，又設(shè)立了重慶直轄市，功能與定位與當(dāng)初的三峽省有相似之處。

那么，為何三峽省最終會胎死腹中，并讓位給了重慶直轄市呢？

▲重慶脫離四川

一、三峽的兩面

自古以來，設(shè)立新省區(qū)的主要是出于鞏固國防或管理需要，唯獨(dú)“三峽省”是個罕見的例外。

三峽省，顧名思義與長江三峽有直接關(guān)聯(lián)，1985年中國打算上馬三峽工程，“三峽省”就是特地為三峽工程而設(shè)的。

▲三峽省因三峽工程而生

長江由西向東穿越巫山山脈，形成瞿塘峽，巫峽、西陵峽，合稱為長江三峽。西起重慶市的白帝城，東至湖北宜昌市的南津關(guān)，全長193公里。

瞿塘峽和巫峽位于今重慶市境內(nèi)，西陵峽位于湖北省境內(nèi)。

▲長江三峽仿佛長江的一個瓶頸

長江三峽兩岸多是數(shù)百米高的懸崖峭壁，一向以雄偉險峻、水流湍急而著稱于世。

▲長江三峽讓上游和中下游的交流出現(xiàn)阻礙

可這也給水上交通帶來不小的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了四川盆地和長江中下游地區(qū)之間的交流，使其形成了一個幾乎獨(dú)立的文明板塊。

▲長江三峽的衛(wèi)星圖

公元前11世紀(jì)以前的西周初期，古蜀國統(tǒng)治著幾乎整個四川盆地，國都在沱江畔的成都附近。

公元前7-5世紀(jì)的春秋戰(zhàn)國時期，原本占據(jù)漢江上游的巴國，逐步遷入四川盆地東部。

▲以前處于枯水期的三峽看不出長江的浩蕩

這樣一來，四川盆地被分割成兩個板塊，西面的蜀國占據(jù)著成都平原，東面的巴國則分布在長江兩岸的山地，包括險峻的長江三峽。

蜀國與巴國爭斗了數(shù)百年，不斷交流融合最終形成“巴蜀文化”。

▲春秋時期的巴國和蜀國

公元前316年，秦國一舉攻滅蜀、巴兩國，終于將四川盆地徹底融入了中原文明。秦國在蜀、巴兩國故地分別設(shè)立蜀郡和巴郡，郡治為成都和江州。

江州由秦國新建，位于長江和嘉陵江交匯處，即重慶的前身。

▲“巴”和“蜀”

公元前106年，漢武帝設(shè)立益州刺史，總管蜀巴兩郡，四川盆地再次成為統(tǒng)一的行政區(qū)。

益州刺史的治所是成都，與蜀郡合二為一，成都成為四川盆地的政治、經(jīng)濟(jì)中心。

▲東漢地圖

“巴”從此低了一頭，漸漸被人淡忘，“蜀”則變成了整個四川的代名詞。除了在宋元兩代和民國初期，重慶曾短暫成為四川的政治中心外，一直屈居成都之下，作為川東重鎮(zhèn)扼守著沿長江入川的水路。

▲依山傍水是重慶最主要的特色

鴉片戰(zhàn)爭后，西方勢力溯長江而上，上海1843年開埠、武漢1861年開埠，由于三峽的阻隔，重慶要到1890年才開埠，相對晚一些，卻比位于四川腹地的成都有了新優(yōu)勢。

▲19世紀(jì)中國各地開放的通商口岸

清末民初，重慶的人口規(guī)模已經(jīng)超過成都。1916年-1935年之間，四川省政府、四川省長行署、四川督軍公署等機(jī)構(gòu)多次在重慶設(shè)立，而不是在成都。在民國期間，四川省的實際政治中心轉(zhuǎn)移到了重慶。

▲1918年各城市人口數(shù)據(jù)，重慶略勝成都

抗戰(zhàn)時期，重慶的國防作用被提升到一個前所未有的高度。1939年，重慶被國民政府升格為直轄市，并成為領(lǐng)導(dǎo)中國抗戰(zhàn)的陪都。之所以選擇重慶，而不是更繁華的成都，很大程度上就是因為長江三峽這個天險。

定都重慶，更適合建立以三峽為核心的防御體系，能夠封死日軍沿長江入川之路，保證中國能有一個穩(wěn)定的抗戰(zhàn)大后方。

1939至1945年間，陪都重慶為抗戰(zhàn)勝利做出了極其巨大的貢獻(xiàn)。此后重慶一直是中央直轄市，1954年才轉(zhuǎn)隸四川省。

▲民國十二大直轄市

二、世紀(jì)大工程

新中國成立以后，長江三峽的國防作用消失，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響愈發(fā)明顯，尤其對航運(yùn)有很大制約作用。

長江三峽水流湍急，重慶到武漢只能通行3000噸船舶，枯水期更是下降到1000噸，而武漢往下游能通行5000噸以上船舶。

1950年初，國務(wù)院長江水利委員會在武漢成立，開始全面規(guī)劃長江綜合治理和利用。1953年，毛澤東提出興建三峽大壩，希望能從源頭上解決問題。

▲長江水利委員會最早由國務(wù)院直轄，可見國家的重視程度

經(jīng)長江水利委員會初步研究，三峽大壩的蓄水高度擬定為191.5米，此高度以下的沿岸區(qū)域不再新建重要工廠和工程。加上長江干流疏浚工程，可以使萬噸輪從上海直抵重慶，對長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有莫大好處。

對于工業(yè)化剛剛起步的新中國來說，三峽大壩的技術(shù)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的實際水平，三峽大壩一直停留在調(diào)研論證階段，1961年曾經(jīng)有過開工的計劃，但限于國力和技術(shù)不足等原因，還是沒能展開。

▲葛洲壩雖然距離三峽不遠(yuǎn)，但工程難度大幅度降低

三峽大壩雖然暫時被擱置，但對長江豐富水資源的利用并沒有停止。1971年5月，長江干流上的第一座水利樞紐——葛洲壩水電站開工。葛洲壩位于三峽出口南津關(guān)下游2.3公里處，最大壩高47米。

▲葛洲壩的位置

葛洲壩主要用途是發(fā)電，也有一定的防洪和改善航運(yùn)作用，但對重慶-武漢段航運(yùn)能力的提升頗為有限。葛洲壩還有一個十分重要的意義：為建造三峽大壩積累了經(jīng)驗。

▲三峽大壩對基石的要求極高，合適地段極少

改革開放以后，中國的綜合國力迅速上升，又經(jīng)過葛洲壩等一系列水利工程的鍛煉，而經(jīng)濟(jì)騰飛對長江各項資源的開發(fā)越來越迫切。總之，三峽大壩動工的條件日益成熟。

1984年4月，國務(wù)院編制《三峽水利樞紐可行性研究報告》，標(biāo)志著三峽工程終于被提上了日程，并進(jìn)入具體方案研討階段。從1953年籌建論證，再考慮到10-15年工程實施期，三峽大壩將成為伴隨新中國成長的世紀(jì)大工程。

▲經(jīng)過多年戡探才確定三斗坪壩址

三峽大壩的壩址定于宜昌市中心三斗坪鎮(zhèn)，初步確定的蓄水位高度是150米，低于1953年提出的191.5米，因而被稱為低壩方案，目的是為了降低技術(shù)上的風(fēng)險。

三、為工程建省

除了技術(shù)問題，三峽大壩還牽涉到一個至關(guān)重要的問題就是移民。大壩截流后長江水位上升，會淹沒兩岸大片土地，即使按照150米低壩方案，也將產(chǎn)生70萬移民。據(jù)當(dāng)初的估算，移民安置費(fèi)可能會占到工程總投資的一半左右。

由于三峽工程跨越四川、湖北兩省，最好由一個省級行政單位統(tǒng)籌安排。1984年7月，中央決定設(shè)立三峽特區(qū)（省級），1985年2月8日，“三峽省籌備組”正式宣告成立。

▲三峽省籌建組最多時有500多名工作人員

為了一個工程而新建一個省級行政區(qū)，這在整個中國歷史上都是絕無僅有的，可見國家對三峽工程的高度重視，開創(chuàng)了設(shè)立省級行政區(qū)的一個特例。

三峽省完全是為了解決三峽工程移民，凡是涉及移民的縣市都劃歸三峽省，包括三個地級市（地區(qū)）：湖北的宜昌，和四川的涪陵、萬縣，共計30個縣，大約193萬人口、8.5萬平方公里。宜昌是該省最大城市，因而被定為省會。

▲三峽省在全國的位置，省會是宜昌

作為省級行政區(qū)，三峽省各方面都很弱，面積不算最小，比寧夏（6.6萬平方公里）還要大一點，但經(jīng)濟(jì)十分落后，原本就是兩省最為落后的地區(qū)，所屬30個縣大多分布在山地，自然條件惡劣，大約80%是貧困縣，很多地方連溫飽問題都還沒有完全解決。

更主要的是人口太少，總數(shù)1700萬，僅相當(dāng)于其他省的二三分之一，而其中移民數(shù)量達(dá)到70萬以上，超過三峽省人口的4%。

▲百萬三峽移民催生了三峽省

省會設(shè)于宜昌，主要是考慮到宜昌是三峽省規(guī)模最大、人口最多的城市。然而比起其他省會城市，宜昌的各項指標(biāo)顯然落后得多，當(dāng)時人口不足50萬，而且對原川東各縣市的輻射作用較弱，很難帶動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

移民安置不是簡單的搬家，光有住房是不夠的，城鎮(zhèn)居民需要重新安排工作，農(nóng)民需要重新分配承包地。更別提中國人有重土難遷的情結(jié)，需要當(dāng)?shù)卣龃罅康墓ぷ鳌＿@些都注定三峽移民本身就是一個極其艱巨的工程。

▲三峽移民歷經(jīng)十年才完成

考慮到移民的生活習(xí)慣，以及交通等條件，移民基本上被安置在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市。對于原來就人多地少、較為貧困的三峽各縣而言，移民安置工作的難度非同小可。

由于這些因素，使三峽省從籌建開始便遭到質(zhì)疑，很多人認(rèn)為其不具備成為省份的條件。原計劃三峽省籌建一年多后即可正式建省，沒想到事情發(fā)生了變化。

四、世紀(jì)大討論

長江是中華民族的母親河之一，三峽大壩又是長江干流上的超大型水利樞紐，對中華民族有著特殊意義，從而引起了社會各界，乃至國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

三峽工程從一開始籌建，各路專家學(xué)者紛紛提出建議，從各個方面討論三峽工程的利弊，支持和反對兩種意見勢均力敵，在社會上都有一定的影響力。

▲三峽大壩原定80年代中期，實際延遲到1992年以后

關(guān)于三峽大壩的蓄水高度也爭執(zhí)不下，150米低壩和200米高壩兩個方案都有各自的支持者。再加上環(huán)保、考古、工程難度等方面因素，使三峽大壩的方案論證演變?yōu)橐粓鍪兰o(jì)大討論。

相比之下，150米低壩方案的風(fēng)險較低、投資較少，受到了更多人青睞，但遭到重慶的強(qiáng)烈反對。重慶方面的理由是，150米低壩方案違背了使重慶通航萬噸輪的初衷。

▲按照175米方案重慶才勉強(qiáng)擠進(jìn)三峽庫區(qū)

事實上，150米低壩方案對重慶的影響很小，重慶江面的水位沒有提升，也沒有產(chǎn)生移民，所以籌建中的三峽省沒有將重慶規(guī)劃在內(nèi)，三峽省本身就是以150米低壩方案為依據(jù)的。

重慶當(dāng)時只是四川省的一個地級市，但出于歷史、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，對長江三峽所在的川東地區(qū)有著較大影響力，中央不得不考慮重慶方面的意見，更何況這個意見頗為合理。

▲長江水運(yùn)對于山城重慶的意義十分巨大

重慶方面希望能采用高壩方案，使三峽庫區(qū)擴(kuò)大到重慶，實現(xiàn)通航萬噸輪的目標(biāo)。可高壩方案將產(chǎn)生更多的移民，總數(shù)將超百萬，技術(shù)難度也進(jìn)一步提高，超出了當(dāng)時我國所能承受的范圍。

此外，湖北省對設(shè)立三峽省也有不小意見，凈損失宜昌等幾縣市，收益甚少，只有四川省受益最多，甩掉的川東原本就是貧困地區(qū)，卻享受到了改善航運(yùn)的大部分好處。

▲對于湖北來說，設(shè)立三峽省幾乎是凈損失

在各種因素的合力下，中央認(rèn)為需要對三峽工程進(jìn)行更全面、更穩(wěn)妥的考慮，暫時不能上馬，移民工作自然也被延后。這樣一來，為解決三峽移民問題而存在的三峽省，一下子失去了意義。

1986年5月，中央印發(fā)《關(guān)于將三峽省籌建組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室的通知》，意味著還在籌建中的三峽省被撤銷了。1985年2月至1986年5月，三峽省從籌建到撤銷，總共經(jīng)歷了一年零三個月。

五、重慶市上位

三峽省籌建工作的終止，并沒有影響到對三峽工程的討論，只能表明中央在這個問題上的慎重，不給外界造成三峽工程已經(jīng)內(nèi)定上馬的印象，三峽工程本身才是決定因素。

有關(guān)三峽工程的大討論一直延續(xù)到1992年，這一年的4月3日，七屆全國人大第五次會議通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，三峽工程正式啟動。最終確定的蓄水高度是175米，水庫容量221.5億立方米，水電站總裝機(jī)容量1820萬千瓦。

▲最終確定的175米方案兼顧了各方面的需求

雖然仍低于原先的200米高壩方案，但重慶江面水位得到提升，再通過多項技術(shù)的綜合利用，萬噸輪已經(jīng)能直達(dá)重慶，實現(xiàn)了最初的航運(yùn)目標(biāo)，滿足了重慶方面的需求。

1992年10月，第一戶三峽移民告別家鄉(xiāng)起程，標(biāo)志著三峽工程的百萬大移民開始了。1993年國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，對移民工作進(jìn)行了規(guī)范，并且把開發(fā)性移民放在了首位。

▲俯瞰氣勢恢宏的三峽大壩

接替三峽省的三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（省級），從名稱上看就是移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重，不僅要完成工程移民，更要帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使移民擺脫貧困走上小康之路。

三峽移民中的大部分屬于川東，而四川省政經(jīng)中心是遠(yuǎn)離川東的成都，管理三峽移民有點力不從心。考慮到重慶在川東的歷史地位，以及三峽工程的必要性，中央決定提高重慶的行政級別，負(fù)責(zé)三峽移民問題。

▲三峽大壩建成后，重慶能夠通行1萬噸以上的巨輪

四川省原有總面積達(dá)到56.8萬平方公里，人口1億多，在內(nèi)陸省份中屬于超大型，成都又對川東地區(qū)有點鞭長莫及，現(xiàn)在分出一個重慶直轄市，使四川省的管理難度大為下降，因此沒有太大異議。

重慶是三峽工程最大的受益者之一，工程完工后，萬噸輪可以從上海直達(dá)重慶，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不可限量。重慶又是川東最繁華、最有政治影響力的城市，由其來解決移民問題最合適不過。

▲原定劃入三峽省的涪陵和萬縣都已是重慶的一個區(qū)

1997年6月，重慶正式被列為直轄市，這是1954年轉(zhuǎn)隸四川省后，重慶又一次成為直轄市。下轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)，當(dāng)時的總?cè)丝谑?002萬，面積8.2萬平方公里。

▲重慶直轄市組成部分

萬縣市和涪陵市原本屬于籌建中的三峽省，現(xiàn)在劃歸重慶，等于由重慶繼承了三峽省的四川那部分。而三峽省的宜昌等湖北部分沒有劃給重慶，保持了原狀。

▲不少三峽移民遷入安徽等外省

到2002年，在重慶、湖北及三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室的統(tǒng)籌安排下，三峽移民全部完成，十年來總共完成移民113萬人，創(chuàng)下世界水利工程移民數(shù)量的新紀(jì)錄。國家為此投入330億元，占三峽工程910億總投資的三分之一多。

更可貴的是，移民地區(qū)借助三峽工程這股東風(fēng)，乘上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，移民們也很好融入了新環(huán)境，生活水平比以前大有提高，基本擺脫了貧困。

▲專為三峽移民興建的新家

原定屬于三峽省的涪陵市和萬縣市，本來屬于貧困地區(qū)，如今已經(jīng)變成重慶市的兩個區(qū)（涪陵區(qū)和萬州區(qū)），2022年人均GDP分別為13.5萬和7.2萬元，而2022年全國人均GDP為8.57萬元，可見涪陵區(qū)已經(jīng)處于中上水平。

重慶市更是借三峽工程而成為直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，2022年GDP達(dá)29129億元，僅次于上海、北京、深圳，位列全國第四。

▲升為直轄市后的重慶煥發(fā)出蓬勃生機(jī)

宜昌雖然錯過了成為省會的機(jī)會，但也受益良多，湖北與四川、重慶交流的大幅度增長，帶動了宜昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今其已成為湖北省的副中心城市，人口388萬，2022年GDP為5500億元，人均GDP14.1萬元，位居中部六省的城市之首。

▲中部城市的人均GDP前十名，宜昌第一

三峽省雖然最終沒有落到實處，但通過設(shè)立三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室，以及重慶升級為直轄市，已經(jīng)實現(xiàn)了設(shè)立三峽省的初衷，圓滿地完成了三峽工程百萬大移民。