拜登對華班底全分析（下），面對美方新生代，中方將有實(shí)質(zhì)變動嗎？

　　若最終，駐華大使由伯恩斯這位經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)外交官來出任，也將打破近幾任美駐華大使均為重磅級政客、有過選舉經(jīng)驗(yàn)的慣例。

　　中美建交以來，美國派出駐華大使中雖也有不少屬于國務(wù)院系統(tǒng)的職業(yè)外交官（最近一次是小布什年間），但大體還是以退休的政治人物為主，近些年隨著中國地位和重要性的提升，奧巴馬和特朗普兩屆政府的四位駐華大使，均由政治地位較高的現(xiàn)任/前任政客來擔(dān)任。

　　盡管伯恩斯在外交界和華府算是一個比較有名有分量的人物，但相比于曾擔(dān)任州長的布蘭斯塔德、駱家輝、洪博培和曾擔(dān)任三十多年參議員的鮑卡斯這些，有著輝煌政壇履歷和較高地位的老牌政客，伯恩斯的“咖位”還是要低了不少。

　　不過，若拜登政府打破慣例安排一位技術(shù)官僚出任駐華大使，未必是要傳遞一種降格關(guān)系的信號。從美國外交系統(tǒng)和國安委的人員安排和側(cè)重點(diǎn)來看，拜登政府很明顯把中國議題擺在了一個非常重要的位置。但在聚焦中國的同時，拜登和其外交班子還要兼顧恢復(fù)美國外交形象和聲譽(yù)的重?fù)?dān)，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在聚焦中國的同時，拜登和其外交班子還要兼顧恢復(fù)美國外交形象和聲譽(yù)的重?fù)?dān)，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在特朗普年間，國務(wù)院的廣大技術(shù)官僚群體基本上是處于長期靠邊站的狀態(tài)，大批有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)外交官紛紛選擇了退休離開。國務(wù)院系統(tǒng)人員士氣的低落和專業(yè)人才的流失，對美國外交政策的制定和執(zhí)行造成了巨大的負(fù)面影響，因此拜登要恢復(fù)美國的外交聲譽(yù)，必須要盡可能重塑這一關(guān)鍵群體的信心和動力。

　　與其他大部分國家不同，美國一直有30%左右的大使崗位是預(yù)留給政治人士（總統(tǒng)的金主和朋友）而并非職業(yè)外交官來出任的。這其中，大部分美國駐歐洲國家的大使，因?yàn)槊罋W傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，屬于沒什么風(fēng)險(xiǎn)又地位崇高的崗位，長期都是打發(fā)金主和總統(tǒng)故舊的好去處。

　　而拜登任命一個外交系統(tǒng)出身的職業(yè)外交官擔(dān)任駐華大使這樣高曝光率的重要崗位，既能夠給當(dāng)前士氣低迷的國務(wù)院注入一劑強(qiáng)心針，同樣還可以空出手來繼續(xù)把其他駐歐洲國家的大使崗位，按照慣例空出來給拜登的故舊和金主。

　　鑒于拜登沉浮華府政壇半個世紀(jì)，和他沾親帶故的老牌政客和門生故舊不計(jì)其數(shù)，而內(nèi)閣和政府崗位有限，因此拜登回饋的方式只剩下了外派大使這一項(xiàng)。這也是為何拜登在承諾要倚重外交系統(tǒng)的情況下，依然不愿意放棄用金主和政客出任駐歐大使的傳統(tǒng)操作。所以拜登任命伯恩斯擔(dān)任駐華大使，應(yīng)該也有把亞洲的重要崗位交給職業(yè)外交官、來平息“民怨”的考量。

　　兩位“80后”中國問題學(xué)者格維茨（Julian Gewirtz）與杜如松（Rush Doshi）。網(wǎng)上圖片

　　80后“新生代”，代際更迭

　　雖然杜如松、格維茨等人依然對中國問題有著濃厚的學(xué)術(shù)興趣，但他們在看待中美關(guān)系時，更多還是從現(xiàn)實(shí)主義而并非理想主義的角度去思考問題。

　　當(dāng)然，如《上篇》所言，拜登對華班子中，有布林肯、坎貝爾、蘇利文這些聲名顯赫的老外交人；而像杜如松（Rush Doshi）和格維茨（Julian Gewirtz）這樣新一代的中國學(xué)者，也首次獲得了參與美國對華政策制定的機(jī)會。另外包括拉普·胡珀（Mira Rapp-Hopper）和其他一些在拜登政府任職的青年學(xué)者在內(nèi)，這一批成長于上個世紀(jì)末本世紀(jì)初的新中國通進(jìn)入決策層，意味著美國的中國研究界開始發(fā)生代際更迭。

　　不同于剛剛故去的傅高義和馬若德等老一輩知華學(xué)者，杜如松和格維茨這些出生在80年代的新生代中國通，沒有經(jīng)歷過中國改革開放前的歷史時期，也沒有看到過當(dāng)時中國積貧積弱的狀態(tài)。從冷戰(zhàn)背景下成長的老一輩學(xué)者，親眼目睹并參與了中國對外開放和經(jīng)濟(jì)改革的過程，因此他們對中國有著一種較為特殊的感情寄托，主觀希望中國能變得更好，也希望中美之間能夠保持友好的關(guān)系。

　　但是作為他們后輩的杜如松等人，卻沒有類似的理想主義色彩。這些成長于20世紀(jì)末的年輕一代所看到的中國，是一個經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，國力抬升明顯，并對美國亞太地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)的新興大國。對于他們來說，中國扮演的是一個美國強(qiáng)力競爭者和現(xiàn)有國際秩序的“破壞者”的角色。

　　雖然杜如松，格維茨等人依然對中國問題有著濃厚的學(xué)術(shù)興趣，但他們在看待中美關(guān)系時，更多還是從現(xiàn)實(shí)主義而并非理想主義的角度去思考問題。

　　基于當(dāng)前社會的中國研究，對于老一輩學(xué)者來說應(yīng)該說是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國學(xué)者更愿意從當(dāng)下中國的情況來分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過去一樣套用歷史經(jīng)驗(yàn)來，判斷。

　　另一方面，杜如松這一代的中國通，中文要比他們的前輩們說的更流利，能夠直接解讀中國的官方文件，因此對現(xiàn)代中國的發(fā)展和社會現(xiàn)狀有著更深刻全面的認(rèn)識。比如，出身法學(xué)世家的格維茨，從小學(xué)習(xí)中文，后來又做過《財(cái)經(jīng)》的北京實(shí)習(xí)生。對中美經(jīng)濟(jì)交流非常感興趣的他，2017年出版了一本專門講這方面問題的專著《不可能的伙伴》，系統(tǒng)性地梳理了改革開放以來，中國高層、經(jīng)濟(jì)學(xué)界與西方的交流，以及這種交流對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路產(chǎn)生的影響。

　　這種基于當(dāng)前社會的中國研究，對于老一輩學(xué)者來說應(yīng)該說是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國學(xué)者更愿意從當(dāng)下中國的情況來分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過去一樣套用歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷。在這一點(diǎn)上，曾深度扎根云南一年多的杜如松和格維茨可以說是非常類似的。

　　雖然如此，但格維茨等新生代知華派，也不傾向?qū)θA采取冒進(jìn)的單邊強(qiáng)硬主義。他們尤其反對特朗普政府在缺乏一個對華長期大戰(zhàn)略的情況下貿(mào)然展開和中國的激烈競爭。在格維茨、杜如松兩人看來，美國還是需要通過“多邊主義”的方式，和傳統(tǒng)的亞歐盟友一起打組合拳，在強(qiáng)化“民主陣營”自身實(shí)力的基礎(chǔ)下來和中國競爭對抗。

　　在具體的政策上，年輕一代中國通的普遍特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)領(lǐng)域的競爭，他們認(rèn)為在近些年的疏忽之后，美國應(yīng)該加大對基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投資，通過政府主導(dǎo)的重視來在新能源，人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)領(lǐng)域趕上和超越中國。預(yù)計(jì)這種新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭，將是這兩位在國安委任職的新生代中國學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)。

　　不過，這些新生代在拜登政府中擔(dān)任的角色還都是一些比較低級別的幕僚位置。從現(xiàn)在的情況來看，杜如松等人想要更深度的影響中美關(guān)系，應(yīng)該還需要更多的政治經(jīng)驗(yàn)積累和時間的沉淀。

　　2021年4月22日，氣候問題特使克里在華盛頓白宮舉行的每日新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。攝：Alex Wong/Getty Images

　　專門政策代表

　　氣候特使克里

　　畢竟如果要有效應(yīng)對氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開中方在這一方面的合作。

　　隨著民主黨政府的上臺，氣候變遷和人權(quán)問題同樣成為了中美關(guān)系中的核心問題。在競選中承諾重返《巴黎氣候協(xié)定》，并要在未來的幾十年中實(shí)現(xiàn)碳中和的拜登，對氣候變遷問題十分重視，特地挑選了自己參院的老同僚，前國務(wù)卿約翰·克里來擔(dān)任氣候特使，專門負(fù)責(zé)這方面的談判。

　　在傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不再是中美關(guān)系壓艙石之后，氣候問題已經(jīng)成為了雙方少有的共同利益點(diǎn)。擔(dān)任國務(wù)卿期間便屢次和中國就氣候問題進(jìn)行談判的克里，此番重返內(nèi)閣和國安委，也希望能通過和中國在這一問題上進(jìn)一步深度合作來完成自己的使命。畢竟如果要有效應(yīng)對氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開中方在這一方面的合作。

　　所以，克里促進(jìn)中美關(guān)系緩和的意愿，相對于拜登政府的其他大員來說是比較強(qiáng)烈的。雖然他也承認(rèn)氣候問題還是要排在外交戰(zhàn)略和國家安全之后，但上任后早早到訪中國的他仍是拜登政府內(nèi)對華少有的“友好派”。考慮到克里和拜登良好的個人關(guān)系和氣候變遷問題對于民主黨的重要性，他的存在或許會讓他與國務(wù)院和國安委中的對華鷹派發(fā)生分歧，進(jìn)而考驗(yàn)拜登政府在對華問題上統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力。

　　2021年5月12日，美國貿(mào)易代表戴琦在參議院財(cái)政委員會聽證會上作證。攝：Pete Marovich-Pool/Getty Images

　　貿(mào)易代表戴琦

　　相對缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問題暫時不是中美關(guān)系焦點(diǎn)的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　不同于特朗普政府，拜登時期中美關(guān)系的側(cè)重點(diǎn)暫時不在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之上。截止到五月中旬，中美雙方仍按照2019年末第一階段貿(mào)易協(xié)定所定下的基本框架來操作，美國仍未取消之前對中國施加的懲罰性關(guān)稅。為此，新上任的貿(mào)易代表戴琦的解釋是，本屆政府仍在就相關(guān)的政策進(jìn)行全面的審查，要走完這一過程后才會做出決策。在雙方都沒有強(qiáng)烈意愿去進(jìn)行新一輪的貿(mào)易談判的局面下，現(xiàn)有的中美經(jīng)貿(mào)狀態(tài)應(yīng)該還會維持一段時間。

　　至于戴琦這位拜登政府內(nèi)唯一的華裔內(nèi)閣級別官員，在被拜登提名為貿(mào)易代表前，基本是一個非華府圈內(nèi)幾乎無人聽說過的技術(shù)官僚。公開材料顯示，作為第二代華人移民的戴琦通曉中文，曾在廣州任教過兩年。國際法背景出身的她在過去的十幾年中，深度參與了美國貿(mào)易政策的制定，在2007年到2014年期間是貿(mào)易代表辦公室專門負(fù)責(zé)中國事務(wù)的法律顧問，也曾在WTO代表美國就貿(mào)易爭端對華提起過訴訟。特朗普政府期間，轉(zhuǎn)為國會民主黨人工作的戴琦，在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》的起草和通過過程中起了不小的作用。

　　不管立場如何，戴琦的專業(yè)水平是十分過硬的。從上任前后的公開發(fā)言能看出她和其他拜登政府要員在對華政策方面的看法趨同，都認(rèn)為中國既可以是美國的重要對手，也可以是美國的合作伙伴。但是相對缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問題暫時不是中美關(guān)系焦點(diǎn)的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　拜登團(tuán)隊(duì)總結(jié)

　　普遍信奉國際自由主義和多邊主義的拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，存在大量觀點(diǎn)性的共識。

　　總的來看，與內(nèi)部人員組成和決策機(jī)制較為混亂的特朗普政府不同，拜登政府的對外政策制定模式是比較穩(wěn)定和常規(guī)的。在中美關(guān)系的認(rèn)知和政策主張方面，普遍信奉國際自由主義和多邊主義的拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，存在大量觀點(diǎn)性的共識。

　　整體上，拜登政府反對“中美脫鉤”和“全面遏制”這種冷戰(zhàn)思維為主導(dǎo)的政策路線，但也認(rèn)可特朗普政府把中國列為美國主要戰(zhàn)略競爭者的做法。中美未來將不大可能重返奧巴馬時期以伙伴和合作為主的基調(diào)，未來更多的還是會在“良性競爭”的基礎(chǔ)上保持雙方的共存和部分合作關(guān)系。不過，需要注意的一點(diǎn)是，拜登政府雖然把中國問題作為了外交和國家安全政策層面的重點(diǎn)，但相對美國自己的國內(nèi)事務(wù)來言，對外政策（包括中美關(guān)系）仍是次要的。

　　拜登政府的執(zhí)政路線，如同布林肯和蘇利文闡述的那樣，還是圍繞著重塑美國的經(jīng)濟(jì)和科技硬實(shí)力，恢復(fù)美國的外交聲譽(yù)和傳統(tǒng)盟友體系等、較為偏向內(nèi)政的幾大核心所展開。

　　中國團(tuán)隊(duì)：還未有實(shí)質(zhì)性變動

　　某種意義上來說，CTK超長服役也是因?yàn)樵隗w制內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。

　　比起明確已經(jīng)有人員調(diào)整的美方，在中美關(guān)系天平另一側(cè)的中國，還沒有做出實(shí)質(zhì)性的人員變動。自2013年以來長期擔(dān)任駐美大使，服役時間已經(jīng)超過八年的崔天凱今年即將年滿69歲，遠(yuǎn)超于副部級官員正常的63歲退休年齡。盡管近些年中國外交系統(tǒng)中頻繁出現(xiàn)副部級大使超齡服役的情況，但CTK這位老將歷經(jīng)三任美國總統(tǒng)還在堅(jiān)守崗位也屬于十分罕見的情況。

　　在擔(dān)任駐美大使的八年期間，CTK見證了中美關(guān)系從友好走向了對立，但這位外交經(jīng)驗(yàn)豐富的老將，通過建立和華府兩黨高層的關(guān)系，以及在英文媒體上的頻繁露面，還是從容地應(yīng)對了復(fù)雜坎坷的中美關(guān)系。某種意義上來說，崔天凱超長服役也是因?yàn)樵隗w制內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。不過，近期中國方面?zhèn)鞒鐾饨徊扛辈块LQG即將接任大使的消息，崔天凱的歷史使命可能要宣告終結(jié)了。

　　傳言中將接過駐美大使重?fù)?dān)的QG，是外交部當(dāng)前最年輕的副部長。現(xiàn)年55歲的他，曾經(jīng)是在任時間最長的外交部發(fā)言人，有充分應(yīng)對國際媒體和對外事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

　　只是，QG接替CTK一事仍停留在流言蜚語層面，在塵埃落定之前仍存在變數(shù)。

　　當(dāng)然，還有一種可能是，考慮到拜登政府仍沒有改變中美關(guān)系基調(diào)，CTK短期內(nèi)仍將繼續(xù)留在大使任上，等到明年黨會過后再交班。不過這種可能比較低。

　　至于作為中美關(guān)系操盤手的楊潔篪和外交部長王毅，盡管都已經(jīng)到了退休的年紀(jì)，但起碼在明年年末黨代會召開之前，都還將是中方處理中美關(guān)系的核心人物。等到接替他們的人選到崗，拜登政府的第一任期都已經(jīng)過半，所以現(xiàn)在思考這一問題還為時尚早。

　　中國對美思路的變化？

　　另一方面，由于中國體制的特殊性，中國對美外交戰(zhàn)略和規(guī)劃的變動很難被系統(tǒng)的定義。（這段就不貼了，原因你懂的，原文的話可以去端哪里看）

　　在未來保持“良性的競爭”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國領(lǐng)導(dǎo)層的重點(diǎn)。

　　從目前拜登班子的構(gòu)成和路線，外界能明顯看出中美關(guān)系的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。即使是民主黨政府取代了共和黨政府執(zhí)政，雙方重回奧巴馬時代的老路已經(jīng)是不太現(xiàn)實(shí)的事情。但拜登政府在強(qiáng)調(diào)雙方競爭關(guān)系的同時，并不會和上屆政府一樣走較為極端非理性的道路。

　　而另一方面，就雙方傳聞中的大使人選來說，中美雙方都清楚意識到雙邊關(guān)系的重要性。如何能保證中美兩國都能適應(yīng)新的關(guān)系框架，在未來保持“良性的競爭”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國領(lǐng)導(dǎo)層的重點(diǎn)。

　　注：轉(zhuǎn)載自己的文章，不過刪節(jié)了一些。

　　我的痛苦在你之上