長沙積極探索城市上空際線管控，守護“山水洲城”風貌底色

城市上空際線，包括城市與天空交匯的輪廓線即天際線、自然山體與周邊建（構）筑物構成的輪廓線即山際線、城市建（構）筑物與周邊環境構成的輪廓線即城際線。

今年5月29日，湖南省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《湖南省城市上空際線管控若干規定》，于9月1日起施行。《若干規定》通過明確重點區域，在建筑高度、建筑退讓、視線通廊等方面，實現對城市上空際線的有效管控。

作為“山水洲城”特色鮮明的省會城市，長沙通過多維度規劃管控、特色風貌守護、文化基因傳承，將法規要求轉化為生動實踐，讓市民在城市發展中看得見天、望得見山、瞧得見水、記得住鄉愁。

為城市生長劃好高度邊界

城市高度不是越高越好，而是要與自然稟賦、功能定位相匹配。長沙在落實上空際線管控規定時，首先搭建起總體、片區、地塊三個層面的規劃管控體系，為城市建設設定清晰的高度邊界。

在總體層面，根據《長沙市總體城市設計與風貌區規劃》，結合規劃分區與景觀視廊控制要求，構建城市高度分區體系，強化中心城區開發強度分區分類引導。例如城市發展軸線及商務商貿核心功能區被劃定為“高度優先發展區”，允許在規劃指導下形成建筑簇群，打造優美的城市天際線；城市重要公共功能區、歷史文化建筑周邊則屬于“高度嚴格控制區”，建筑高度需嚴格遵循視線廊道保護要求，避免遮擋核心景觀。

片區層面，長沙將“山水洲城”的特色基因融入管控細節。《長沙市歷史文化名城保護規劃》《岳麓山風景名勝區保護規劃》等法定規劃嚴格管控古城風貌區和岳麓山周邊建筑風貌和高度，堅決保護天心閣到岳麓山之間的扇形視線廊道，充分展現“岳麓山-橘子洲-天心閣”傳統“山水洲城”特色風貌區的空間魅力。

此外，長沙還通過建筑高度圖則將管控要求落到“最后一米”。以位于古城風貌區的碧湘楚巷項目為例，項目地處湘江中路與下碧湘街交會處，毗鄰橘子洲，根據地塊城市設計圖則，其建筑高度被嚴格控制在15米，與周邊歷史建筑風格、高度相協調，避免了現代建筑對歷史風貌的破壞。

讓城市與自然和諧共生

渾然天成的“山水洲城”是長沙的獨特風貌和城市意象，更是一張閃亮的城市名片。如何讓城市與山水相融、與文化共鳴？ 長沙錨固自然生態本底，突出重點片區和特色視廊的控制與引導，都市區構建“江廊映城、綠脈融城、聚心控城、分區營城”的城市特色空間格局。

湘江兩岸的“百里江廊”，是長沙“一江兩岸”濱水風貌管控的標桿。在管控中著重體現風貌的獨特性、空間的公共性、建筑的品質感，如在湘江兩岸劃定景觀控制線，沿線布局綠地、公共建筑，甚至預留“留白”空間，引導重大文化和公共服務設施沿江集中。如今，漫步湘江邊，橘子洲頭的青年毛澤東雕像、天心區的恰同學少年廣場、開福區的濱江公園串聯成線，既保障了沿江用地的公共屬性，又形成了“江、岸、城”交融的壯觀景象，讓“顯山露水”從理念變為現實。

而在視線通廊保護上，長沙通過合理布局開敞空間，確保重要景觀不被遮擋。無論是岳麓山周邊的建筑控高，還是天心閣到橘子洲的視線廊道守護，都遵循“通透之美”的原則。站在城市核心區域遠眺，能清晰看到山體輪廓、水體形態，山在城中、城在景中的畫面始終清晰。

“山水洲城”有高度更有厚度

城市上空際線的劃定，不僅在于物理高度的協調，更在于文化厚度的彰顯。長沙在城市風貌管控中，始終將歷史文化保護作為核心任務，通過系統規劃、嚴格管控、有機更新，讓“山水洲城”既見顏值，更有內涵。

《長沙市歷史文化名城保護規劃（2021-2035）》成果已完成公示；規劃建立市域-都市區-歷史城區三級保護體系，對歷史資源應保盡保，加大歷史城區空間肌理、文物古跡、建筑風貌保護力度；提出31條“重要歷史街巷”名錄，啟動國內首條歷史步道建設，擦亮國家歷史文化名城“金字招牌”……當前，長沙正在通過歷史文化保護進一步彰顯“山水洲城”特色品牌。《長沙市國土空間總體規劃（2021—2035年）》圍繞這一重要風貌格局，打造歷史特色街巷、謀劃恢復歷史文化遺跡、完善歷史步道體系。

未來，隨著《湖南省城市上空際線管控若干規定》的深入實施，長沙將持續以精細治理雕琢空間品質，讓每一條天際線都承載生態之美，每一處風貌都蘊含文化之魂，在高質量發展中書寫“幸福山水洲城”的新篇章。

瀟湘晨報記者牛蕊

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