【固法微陣地】堅持司法為民 做實定分止爭

當前，案件數量增加和定分止爭難度增大是人民法院面臨的一道時代考題。人民法院必須堅持以習近平法治思想為引領，對標對表《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》的部署要求，認真落實全國大法官研討班精神，進一步站穩人民至上立場，樹牢“如我在訴”意識，在依法公正高效審理案件的基礎上，向前促進糾紛源頭化解，向后促進糾紛實質化解，真正把定分落到實處，把止爭做深、做實、做到人民心坎里去。

做實定分止爭，要牢牢把握公平正義。公正是司法的靈魂和生命，也是定分止爭的前提和基礎。人民群眾打官司，既要求裁判結果的公正，也期待司法程序的公正。一方面，要著力保障實體公正。既要準確把握法律規范與法治精神的關系，落實以事實為依據、以法律為準繩，又要明確辦理案件最終應該解決也必須解決的問題是什么，在訴訟過程中依法進行釋明和引導，在必要時依職權調查證據，切實把好事實關、證據關、法律適用關，確保當事人的實體權公正地得以維護，以依法定分促實質解紛。另一方面，要切實維護程序公正。既要看到程序公正是實現實體公正的手段，更要看到程序公正自身所體現的獨立價值，司法辦案的全過程、各環節，均要嚴格依照程序法的規定，保障當事人和其他訴訟參與人的知情權、申請權、陳述權、申訴權等基本訴訟權利，督促當事人和其他訴訟參與人遵守訴訟秩序、履行生效裁判等訴訟義務，由程序公正保障實體公正，讓公平正義更好實現。

做實定分止爭，要始終堅持“如我在訴”。最高人民法院院長張軍指出，感受公平正義的主體是人民群眾。這就意味著我們的裁判不僅要在實體上、程序上實現公平正義，還要讓人民群眾發自內心地認可、接受，以人民群眾的感受為第一感受，以人民群眾的評價為第一評價，真正把人民愿望、人民權益融入審判執行各項工作。“如我在訴”就是要以法理相融形成情感共鳴。既要堅持準確適用法律、嚴格依法辦案，不徇私枉法、徇情枉法，也要準確把握法律問題背后蘊藏的深層次因素，深刻洞悉人民群眾對公平正義的樸素認知，通盤考慮規則和程序要求、情理和人心訴求，充分兼顧法律規定、普遍公理和人之常情，在理法兩得、情法兼顧中確保裁判結果依法公正、合情合理，在共情共鳴中解“法結”更解“心結”。“如我在訴”就是要以崇法尚德浸潤人心。習近平總書記反復強調“要把道德要求貫徹到法治建設中”“要運用法治手段解決道德領域突出問題”。具體到司法實踐中，就是要堅持法治和德治有機統一，善于援引社會主義核心價值觀蘊含的價值元素，確保裁判結果符合正確的社會主流價值，切實發揮好德治教化作用，促進當事人服判息訴。“如我在訴”就是要以群眾語言講清法理情。要堅持以群眾滿不滿意為評判標準，將釋法說理貫穿辦案全過程，訴前、訴中、訴后尤其是裁判文書等都要充分體現，采取讓人民群眾看得見、聽得懂的方式，講清“法理”、講明“事理”、講透“情理”，努力讓當事人既解開“法結”又解開“心結”。要注重研究學習群眾語言，把法律語言轉換成符合法律精神的群眾語言，寫出敘事清楚、說理充分、老百姓看得懂并且認可的裁判文書，把公平正義實實在在地表達出來。

做實定分止爭，要用好用活多元解紛。習近平總書記指出，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。人民法院要深度融入黨委領導下的基層社會治理和矛盾糾紛化解大格局，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，努力從源頭上防范和化解矛盾糾紛。要協同推進綜治中心規范化建設。認真貫徹人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見，突出“法治保障者”和“專業支持者”的角色定位，全力支持綜治中心發揮矛盾預防化解功能，因地制宜派駐相應審判訴服團隊，積極提供指導調解、釋明引導、先行調解、一審立案等服務，助推綜治中心從“解紛治標”到“預防治理”的效能躍升。要匯聚實質解紛的強大合力。進一步釋放“總對總”多元解紛效能，最大限度集成各行業調解力量，推動將各方參與社會治理、化解矛盾糾紛的職能協同起來，將協商、調解、仲裁、訴訟等解紛方式對接起來，將委派調解、司法確認、立案、審理等流程貫通起來，促進非訴訟糾紛解決機制與審判執行工作的順暢銜接、高效運轉，激活“調解優先、分層遞進、司法兜底”的多元共治解紛模式效能。要深入踐行群眾路線。尊重和發揚人民首創精神，把定分止爭工作深深扎根于人民群眾的創造性實踐中，創新推廣“群眾說事、行業說理、法官說法”等經驗機制，支持推進“無訟”村居（社區）等創建，為群眾參與糾紛解決搭建廣闊平臺，發動和依靠群眾就地實質性解決矛盾糾紛，讓人民群眾成為定分止爭的實際參與者、直接受益者和成效評價者。

做實定分止爭，要積極回應人民期盼。司法公正與司法效率都是中國特色社會主義司法制度的價值追求，司法失去公正，高效就沒有意義；反過來講，司法效率不高，定分止爭的效果也會大打折扣。面對案多人少的壓力，人民法院必須合理運用司法資源，根據矛盾糾紛特點和群眾司法需求，選擇最佳的案件解決方式和司法服務方式，以盡可能短的時間、盡可能小的司法成本化解糾紛，確保案件辦理又“好”又“快”。要以更少環節做優定分止爭。堅持把實質性化解矛盾糾紛作為司法辦案的目標和導向，牢固樹立程序內有效解紛、一個糾紛就是一個案件的解紛理念，在每一個辦案環節都把案結事了、服判息訴的功夫做足，努力將糾紛化解在本審級、本環節、本領域，避免“走程序”加重群眾訴累。堅持裁判結果與權益兌現相統一，樹牢審判執行程序貫通意識，從有利于執行的角度考慮案件審理，訴訟中加強風險提示，多做善做被執行人工作，在保障勝訴當事人權益的同時，最大限度減少對被執行人生產生活的影響，打通公平正義的“最后一公里”。要以更快流程做優定分止爭。在審判領域，加快建立標準化流程化智能化繁簡案件篩選識別機制，規范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用，全面推廣要素式起訴狀和答辯狀示范文本，以效率提升訴訟服務質效。在執行領域，持續深化執行案件快慢分道、執行事務分段集約，用好用活執行和解、督促執行等手段，推動健全綜合治理“執行難”大格局，讓勝訴權益兌現充分提速。在信訪領域，落實信訪工作法治化要求，強化終結意識，壓實院領導包案化解信訪的責任，做深做實“有信必復”、信訪聽證等工作，努力把信訪矛盾及時就地化解在接訪一線。要以科技賦能做優定分止爭。加快推進數字法院建設，建設全國法院“一張網”，進一步挖掘大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術在矛盾糾紛預防和化解中的應用，構建全流程在線訴訟服務體系，完善智慧解紛平臺，通過“云端”調解、在線開庭、電子送達、線上司法確認等方式，及時回應廣大群眾的多元解紛需求，以群眾更真切更充實的司法獲得感豐富定分止爭的含金量。

來源：最高人民法院