21社論丨優化區域經濟布局，撬動更大內需空間

近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）提出，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。這是中央首次在五年規劃建議中提出“推進超大特大城市治理現代化，加快城市群一體化和都市圈同城化”。通過優化生產力布局，打通國內大循環的堵點與潛力點，有助于為擴大內需、促進經濟穩增長筑牢高效、有機的承載基礎。

首先，通過培育多個城市群和經濟極核，形成優勢互補、高質量發展的協調發展新態勢。依托創新驅動、產業升級與區域協同，推動資金、技術、人才等要素在更大范圍空間內的高效流動，有助于推動建設全國統一大市場。

《建議》提出鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。具體而言，就是要強化三大城市群在科技創新、金融開放與國際化發展中的引領作用，為高端人才提供頂尖發展平臺。與此同時，成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等中西部區域正加速崛起，正形成新增長極，為人才晉升與產業拓展提供廣闊空間。

其次，推進區域聯動發展，加快跨區域、跨流域大通道建設，全面提升基礎設施互聯互通水平。在城市群與都市圈層面，將著力推動功能疏解、產業垂直分工與集群聯動，構建核心城市引領、節點城市支撐的協同發展格局。未來十年，預計將新增市郊鐵路和城際鐵路里程5500~6000公里，新增城市軌道交通3000公里，形成高效便捷的現代化交通網絡，為區域聯動發展提供堅實支撐。

我國正加快發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，推動超大特大城市、區域性中心城市與中小城市實現組團式布局與差異化發展。金融、科技創新等高端要素資源將持續向一線城市及重點二線城市集聚；與此同時，基礎制造業和配套產業將有序向都市圈外圍城市及中西部地區核心城市轉移，實現產業鏈梯度布局。這種功能互補、錯位發展的新型城市體系，將為優化國家產業布局、促進區域協調發展提供有力支撐。

再次，我國將系統推動超大特大城市現代化治理，以城市更新為抓手全面優化人居環境，進一步釋放內需潛力。城鎮老舊小區改造將催生水電氣路網更新、電梯加裝、消防設施完善及適老化改造等新需求，這些舉措將顯著改善居民生活品質，還為建筑、建材、家電、社區服務等相關產業創造持續市場空間，為擴大內需、穩定經濟增長提供堅實支撐。隨著城市更新從試點探索轉向整體推進，還將釋放規模達數萬億元的總投資空間。

“十五五”時期，我國超大特大城市城市基礎設施升級將重點圍繞地下管網更新、防災減災救災體系建設與新型基礎設施等領域系統推進。在地下管網方面，未來五年全國需更新改造城市燃氣、排水等各類管道約60萬公里。在防災減災救災體系建設領域，將提高交通、水利、電力、通信等基礎設施的設防標準，推進城市排水防澇、海綿城市建設。在新基建方面，預計未來五年5G、特高壓、人工智能、工業互聯網等七大核心領域每年投資規模將超過萬億元，為城市數字化、智能化轉型提供強勁動力。

最后，在深入推進以人為本的新型城鎮化進程中，中小城市發展應堅決摒棄千城一面的同質化路徑，轉向走各具特色、因地制宜的高質量發展道路。這一轉型意味著城市發展將更加注重個性塑造與品質提升，通過挖掘地方文化底蘊、培育特色產業體系、優化人居環境和公共服務，有效激發多樣化、多層次的內需潛力，為經濟高質量發展注入持續動力。

具體而言，不同類型的中小城市將獲得差異化的發展機遇。緊鄰核心城市的中小城市可以通過承接產業外溢、實現通勤一體化，獲得持續的發展動力。有的城市得益于要素資源優勢，通過發展先進制造業配套、現代物流、休閑旅游業和特色農業等，積極融入都市圈產業鏈。專業功能縣城有望借助產業鏈升級，實現重點產業進一步興盛，打造特色產業集群。

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。應通過多舉措促進區域協調發展，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，為建設強大國內市場提供更多內需空間。