營造高品質城市生活空間

趙 崢

城市是人民幸福生活的重要空間。今年7月召開的中央城市工作會議提出“著力建設舒適便利的宜居城市”，為構建高品質城市生活空間指明了方向、提供了根本遵循。《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》進一步對“營造高品質城市生活空間”作出了系統部署。面對新形勢新任務，必須深刻把握我國城鎮化和城市發展的階段性特征，深入踐行人民城市理念，錨定現代化人民城市目標，推動城市高質量發展，不斷加強高品質城市生活空間建設，持續提升城市宜居水平，讓城市成為人人向往的美好家園。

城市生活空間不僅是城市居民的棲息之所，也是承載經濟活動、社會關系與文化記憶的綜合場域。城市生活空間的品質，直接關系到人民群眾的美好生活體驗，是體現現代化城市建設成效的重要維度。不斷提升城市生活空間品質，有助于促進消費、穩定投資、鼓勵創新，激發城市高質量發展的內生動力。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這樣的歷史性變化賦予高品質城市生活空間更為豐富的時代內涵。具體來看，在價值導向上，堅持以人民為中心，既需要滿足居民基本生活需求，又需要推動民生福祉向精神生活共同富裕、促進人的全面發展等更高層次躍升。在建設內容上，既重視“投資于物”，改善住房、道路、管網、水電燃氣等城市生活“硬條件”；又注重“投資于人”，在教育、醫療、養老、托育等優質公共服務供給上持續發力。在功能結構上，突出以人為本，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構，改進城市空間功能，釋放人口、產業、交通、生態等要素的多維協同效應，推動“人、產、城”深度融合與協調發展。

聚焦“住有優居”，筑牢高品質城市生活空間根基。“住有優居”是高品質城市生活空間的核心表征。面對我國房地產市場供求關系的重大變化，唯有在持續改善住房條件的同時，進一步優化整體居住環境，系統推進“好房子”與完整社區建設，才能筑牢高品質城市生活空間根基。促進增量優化。推動房地產開發建設模式創新，在住房設計環節，兼顧建筑美學與實用功能；在建造環節，推廣綠色低碳建材與裝配式工藝，提升建筑耐久性與居住舒適度；在運維環節，健全房屋全生命周期養護機制，并與物業服務質量提升行動有效銜接，把新房子建成安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。促進存量提質。有序推動城中村、危舊房改造與城鎮老舊小區升級，促進土地再開發與產業、文化等功能有機融合，實現城市生活空間價值迭代升級，讓更多老社區煥發新活力。加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，統籌“好房子”與“好小區”。比如，浙江省杭州市濱江區繽紛社區通過全域適老化改造、兒童友好設施建設等措施，構建起“15分鐘生活圈”，實現服務便捷高效、人群覆蓋全面，使昔日老舊安置小區展現出現代化社區新風貌。

完善基礎設施，提升高品質城市生活空間承載能力。基礎設施是城市運行的“生命線”，也是高品質生活空間的堅實支撐。當前，我國城市空間格局與基礎設施骨架已基本形成。在城鎮化速度趨穩、人口結構快速變化的背景下，城市基礎設施建設需要更加注重系統集成與效能提升。要推動傳統基礎設施“補短板”。聚焦燃氣、供水、污水、供熱等地下管網，實施更新改造工程，因地制宜建設綜合管廊，破解“拉鏈馬路”、城市內澇等問題。織密快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通網絡，實現公交、地鐵、慢行系統便捷換乘，增強城市居民出行便利性。推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合，加快5G、千兆光網、算力網、物聯網等新型基礎設施布局，構建物聯、數聯、智聯的數字底座，實現“數字技術”與“生活場景”雙輪驅動。例如，重慶市渝中區解放碑地下環道城市更新項目，在聯通地面與地下交通設施體系的基礎上，布局“5G+北斗”精準導航系統，實現地下空間精準導航，極大緩解了居民交通出行壓力，顯著提升了核心城區通行效率，展現了數智技術賦能城市品質生活的實效。

提升公共服務水平，彰顯高品質城市生活空間的民生溫度。公共服務是城市的核心功能，直接影響城市居民的生活質量。營造高品質城市生活空間，不僅要扎實加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更要在教育、醫療、養老等領域，加大更高質量、更加均衡的公共服務供給力度，使優質城市公共產品和服務覆蓋更廣群體、滿足多元需求。比如，四川省推動基礎教育優質資源下沉和遠程共享，將省內優質學校與民族地區、偏遠薄弱地區學校連接，發揮城市基礎教育優質資源的輻射帶動作用，打破地域限制，將優質教育資源輸送到更多學校。增加優質公共服務供給，還需充分考量不同群體需求差異。針對老年群體，推進家庭適老化改造，增加智慧養老服務供給；面向嬰幼兒家庭，著力健全社區托育服務設施；根據靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者等群體需求，完善就業和社會保障政策。通過優質公共服務的“精準滴灌”，切實把民生愿景轉化為可感可及的高品質城市生活空間實景。

(作者為國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員)

《 人民日報 》( 2025年11月06日 11 版)