深化巡回法庭工作機制創(chuàng)新，在黑土地上書寫嶄新司法答卷

今年3月，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調(diào)研組看望慰問第二巡回法庭干警，鼓勵大家立足主責主業(yè)，深化巡回法庭工作機制改革，更好就地化解糾紛、服務(wù)巡回審判。

如何以創(chuàng)新之舉，回應(yīng)好這一新要求、新期待？如何深化巡回法庭工作機制改革，不斷書寫審判工作現(xiàn)代化的時代新篇？最高人民法院第二巡回法庭與院本部深入巡回區(qū)法院一體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實地調(diào)研、監(jiān)督指導(dǎo)、座談交流，做實實質(zhì)化解糾紛，統(tǒng)一裁判尺度；以脫薄工作為抓手，建立“案件會診﹢法官講臺﹢條線指導(dǎo)”的幫扶機制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能與引領(lǐng)示范作用，促推從源頭提升審判質(zhì)效。為大局服務(wù)、為人民司法，促進厚植黨執(zhí)政的政治根基，這是人民法院的職責使命。第二巡回法庭以工作機制創(chuàng)新賦能新時代審判工作高質(zhì)量發(fā)展，書寫著“家門口的最高人民法院”守護公平正義的司法擔當。

一場為巡回區(qū)“量身定制”的專題講座：“為統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效強力賦能”

9月25日上午，在遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)人民法院會場，正在進行一場專題講座——“巡回世紀行·法官講臺”2025年第三講。第二巡回法庭副庭長張俊文表示：“‘巡回世紀行·法官講臺’是第二巡回法庭為貫徹落實最高人民法院黨組關(guān)于深化巡回法庭工作機制改革的決策部署，充分發(fā)揮巡回法庭的職能作用提出的‘一四四五’工作思路中‘提素能’工程的重點項目，旨在構(gòu)建素質(zhì)提升與學(xué)習(xí)交流平臺，讓平臺成為干警成長的‘加速器’。”

第二巡回法庭巡回區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省。第二巡回法庭民事審判團隊法官李知博介紹說：“這場講座是第二巡回法庭根據(jù)前期調(diào)研梳理形成的巡回區(qū)民事涉訴信訪集中問題情況，聯(lián)合最高人民法院民一庭為巡回區(qū)‘量身定制’的專題講座，旨在助推統(tǒng)一法律適用、促進矛盾糾紛預(yù)防化解。”

圍繞“訴何以止訪”“建工案件的法律問題”“執(zhí)行異議之訴的法律問題”“勞動爭議的法律問題”“民間借貸的法律問題”，最高人民法院民一庭二級高級法官謝勇展開授課指導(dǎo)。

如何讓人民群眾感受到公正？

“做實從政治上看、從法治上辦。將法律的專業(yè)判決與群眾樸素的正義觀相結(jié)合。”“要在說理時將法律規(guī)則、原則背后的法理說透。”“群眾給我一個糾紛，我給群眾一份公正，用盡一生所學(xué)。”

謝勇的話，蘊含著強烈的“如我在訴”的意識，高度契合“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的”這一實踐要求，引起了與會人員的深切共鳴。

“承包人的建設(shè)工程價款債權(quán)轉(zhuǎn)讓后債權(quán)受讓人是否享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)”“發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用建設(shè)工程后能否請求承包人承擔修復(fù)責任”“用人單位以‘勞動者不能勝任工作’為由解除勞動合同的合法性如何認定”“名義借款人、實際借款人責任主體如何認定”……謝勇結(jié)合自身工作經(jīng)歷，針對常見問題、難點問題、爭議性問題進行了講解和探討，從辦案實踐到民法典法條，他信手拈來。用法理廓清干警思想迷霧，增進干警們對法律、政策的深度理解，他還不時進行小結(jié)，為大家的思維進行收束，促進吸收和鞏固。

講壇如一場“頭腦風暴”為干警們傳經(jīng)送寶。在場干警或凝神靜思，每至?xí)膯l(fā)之處，皆頷首應(yīng)和；或俯首筆錄，不知不覺中筆記記了一頁又一頁。

“倍感解渴、收獲頗豐！”遼寧省高級人民法院立案二庭庭長劉少方激動地表示：“授課聚焦我們審判實踐中的棘手難題，結(jié)合案例精準解析法律適用要點，既解答了困惑已久的實務(wù)問題，更傳授了科學(xué)的裁判思維，為我們統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效強力賦能。下一步，我們將授課精髓體現(xiàn)在審判實踐中，推動全省民事審判工作提質(zhì)增效，以優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)護航遼寧振興。”

一場四級法院集中交流、直奔問題的座談會：“共同完成一場外科手術(shù)式的業(yè)務(wù)剖析”

9月25日上午的專題講座剛剛結(jié)束，下午，同樣在鲅魚圈區(qū)法院，另一場聚焦“實地調(diào)研”、奔著解決問題去的座談會緊隨而至。東北三省法院的民事審判和信訪部門的法官們早早就來到了會議室。

四級法院齊聚一堂，與會人員帶著滿滿的問題直奔主題，共同完成一場外科手術(shù)式的業(yè)務(wù)剖析。

吉林省高級人民法院民二庭庭長付麗談到了部分民事審判法官未能從實質(zhì)化解矛盾的角度考慮案件處理的社會效果、審判能力還有待提升等問題。在列舉有待上級法院進一步指導(dǎo)的難點問題時，她條理清晰又言辭懇切。

圍繞重點難點，劉少方懇請最高人民法院發(fā)布一批權(quán)威參考案例，通過案例指導(dǎo)方式統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，組織全國性或者區(qū)域性高水平專題培訓(xùn)。

吉林省圖們市人民法院、遼寧營口鲅魚圈區(qū)法院、營口市中級人民法院匯報了民事審判整體情況及審判、信訪工作中遇到的堵點難點問題；黑龍江、吉林、遼寧三省高院依次匯報省內(nèi)民事、信訪案件呈現(xiàn)出的普遍性問題，審判中急需解決的堵點難點問題，需要由最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)的事項。最高人民法院的法官們不時詳細詢問了解，一個個業(yè)務(wù)探討的焦點逐漸浮現(xiàn)，討論氣氛愈發(fā)熱烈。

法律適用四個字看起來簡簡單單，在爭議問題、難點問題上卻意味著艱辛的求索。座談會還圍繞相關(guān)法律問題現(xiàn)場解疑釋惑。

“合同無效是否影響承包人主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使？”

“建設(shè)工程質(zhì)量保修期屆滿后，經(jīng)鑒定發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，是否免除賠償責任？造成質(zhì)量問題的原因能否因時效作用推定是施工時既已存在或是后來造成？”

現(xiàn)場干警緊緊抓住當面提問的機會，把問題接連拋向謝勇。

“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。但對于‘合理期限’如何理解，不好準確把握。”鲅魚圈區(qū)法院民事審判庭庭長尹文成告訴記者，“我最近一直在思考這個問題，但始終心里沒底。聽了謝勇老師的解答，頓覺茅塞頓開，受益匪淺。”

“東北三省民事案件類型集中、信訪壓力大。通過座談，我們不僅梳理了高發(fā)案由的審判難點，也推動了上下級法院之間的理念對接和標準統(tǒng)一，這對從源頭減少申訴信訪非常關(guān)鍵。”李知博告訴記者，本次座談是落實“條線指導(dǎo)、實質(zhì)解紛”理念的具體體現(xiàn)。

一系列落實幫扶指導(dǎo)的脫薄向強組合拳：“這是一場‘強筋健骨’的深刻變化”

鲅魚圈區(qū)法院是第二巡回法庭幫扶指導(dǎo)的全國相對薄弱基層法院之一。

今年以來，第二巡回法庭調(diào)研組在張俊文的帶領(lǐng)下，多次來到鲅魚圈區(qū)法院，各項幫扶指導(dǎo)措施有一條貫穿始終的主線——脫薄向強：從5月份摸清詳情謀思路，到8月份狠抓205件發(fā)改案件分析，再到9月份聯(lián)合民一庭舉辦專題講座、座談會，一系列“組合拳”貫通發(fā)力助推脫薄向強走深走實。

5月21日至22日，第二巡回法庭調(diào)研組到鲅魚圈區(qū)法院，通過旁聽審判委員會會議、查閱案卷、座談交流、專題研究等方式，掌握鲅魚圈區(qū)法院脫薄工作進展，幫助找準影響審判質(zhì)效的難點堵點。

8月26日至27日，第二巡回法庭調(diào)研組赴鲅魚圈區(qū)法院上門送教，對鲅魚圈區(qū)法院近一年來被發(fā)改案件逐一梳理分析，分別召開刑事、民事發(fā)改案件交流會，從類案共性問題、裁判規(guī)則理解適用等方面深入剖析、現(xiàn)場答疑，營口法院刑民條線分管院領(lǐng)導(dǎo)和法官代表參加會議。

最高人民法院特邀調(diào)解員程鳳義通報了鲅魚圈區(qū)法院刑事發(fā)改案件的基本情況，對于案件被發(fā)改原因、問題短板等深入分析。從加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、堅持證據(jù)裁判原則、貫徹謙抑性原則、正確處理審級關(guān)系、壓實審判監(jiān)督管理責任等五個方面，對下一步加強和改進刑事審判工作進行座談交流。

李知博對鲅魚圈區(qū)法院民事發(fā)改案件展開細致剖析，圍繞建筑工程、民間借貸、執(zhí)行異議之訴三類案件進行系統(tǒng)梳理，對民事審判熱點難點問題現(xiàn)場交流答疑，并結(jié)合入庫案例，對樹立現(xiàn)代化審判理念進行精準解讀。

審判管理是鲅魚圈區(qū)法院脫薄工作的重點之一。鲅魚圈區(qū)法院在幫扶指導(dǎo)下，落實“精細化、一體化、閉環(huán)”管理，發(fā)揮好績效考核“指揮棒”作用，每月召開審判數(shù)據(jù)會商會議，通過穿透劣勢指標數(shù)據(jù)找準工作堵點，實現(xiàn)閉環(huán)整改。

脫薄工作離不開各級法院的同題共答、聚力幫扶。第二巡回法庭、遼寧高院、營口中院、沈陽鐵路運輸中級法院、沈陽市渾南區(qū)人民法院組織黨員法官深入營口鲅魚圈區(qū)法院開展四級法院黨建聯(lián)學(xué)共建活動，推進黨建引領(lǐng)與司法業(yè)務(wù)深度融合。遼寧高院協(xié)調(diào)省財政撥付294.6萬元支持鲅魚圈區(qū)法院脫薄工作，目前硬件設(shè)施改造工程正在施工中。營口中院動員4名銀發(fā)法官到鲅魚圈區(qū)法院擔任特邀調(diào)解員，并幫助解決聘用人員辦公電腦問題。

在上級法院和兩級黨委政府聯(lián)動幫扶支持下，鲅魚圈區(qū)法院干警凝心聚力、奮起直追，全院審判工作進步明顯，總體呈現(xiàn)向好態(tài)勢——1至8月全院收案11848件（含舊存1496件)、結(jié)案8331件，民事結(jié)案同比增幅達58.75%，審判質(zhì)效從年初9項指標落后提升到6項同比趨優(yōu)、7項優(yōu)于全市均值。

這是一場“強筋健骨”的深刻變化。這樣的變化，同樣發(fā)生在第二巡回法庭幫扶的另一個全國相對薄弱基層法院——吉林圖們法院。

圖們法院直面隊伍建設(shè)不足、審判質(zhì)效不高、“精品”成果較少等問題，出臺完善審限管理工作標準、專業(yè)法官會議工作細則，嚴格落實院庭長閱核制，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，爭取人才幫扶和強化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)了從“案件總量不大的情況下，2024年審判業(yè)務(wù)指標位于延邊地區(qū)倒數(shù)第二位”到如今“審判質(zhì)效進入全州前列”的可喜進步。

扎根黑土護公正，改革創(chuàng)新不止步。第二巡回法庭不斷深化巡回法庭工作機制創(chuàng)新，書寫好司法為民的嶄新答卷。

來源：人民法院報·1版

見習(xí)記者：渠麗華

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