關(guān)于印發(fā)江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知

重慶市江津區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為適應(yīng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》監(jiān)管規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》（江津府辦發(fā)〔2023〕69號(hào)）進(jìn)行修訂，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自本通知印發(fā)之日起，江津府辦發(fā)〔2023〕69號(hào)文件同時(shí)廢止。

重慶市江津區(qū)人民政府辦公室

2025年10月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化

體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，用改革激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力、發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持“非營(yíng)利性為主、依法自愿有償、公開(kāi)公正規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”原則，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障和發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）工作目標(biāo)。

按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運(yùn)行模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化運(yùn)行體系；探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序入市流轉(zhuǎn)交易路徑，暢通流通渠道；探索農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制；為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合性專業(yè)化服務(wù)，并接入全市統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化交易體系建設(shè)。原“重慶市江津區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)移交給具備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資質(zhì)的公司，構(gòu)建區(qū)級(jí)交易平臺(tái)，與重慶農(nóng)村土地交易所聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布，召開(kāi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會(huì)，交易撮合、組織交易、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、招商引資等綜合服務(wù)；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、農(nóng)村綜合金融、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商等延伸服務(wù)。健全完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)工作站（點(diǎn)），依托鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口（點(diǎn)），確定流轉(zhuǎn)交易信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實(shí)、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)交易品種。建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，嚴(yán)格把控試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，原則上集中在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。區(qū)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易品種在自愿前提下，可同時(shí)進(jìn)入重慶土交所流轉(zhuǎn)交易。

1．農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地、未承包到戶土地、林地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

2．農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以采取承包、租賃、出讓、入股、出售等方式流轉(zhuǎn)交易。

3．“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，采取轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)交易。

5．農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

6．無(wú)需保留恢復(fù)辦學(xué)且移交給集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍、操場(chǎng)等公益性設(shè)施設(shè)備使用權(quán)，權(quán)利人自愿進(jìn)行的出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)交易。

7．農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房的盤(pán)活利用，權(quán)利人自愿進(jìn)行的出租、入股等流轉(zhuǎn)交易。

8．按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，進(jìn)城落戶農(nóng)民退出給本集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)，鼓勵(lì)雙方進(jìn)場(chǎng)交易。退出給集體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，集體依法自愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

9．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)股份（份額）轉(zhuǎn)讓、抵押等。主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員將本戶所持有的集體資產(chǎn)股份（份額）自愿轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員、或進(jìn)行抵押。

10．農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓。區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商合作、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等。

11．農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或組織單位在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，自愿進(jìn)行服務(wù)組織的遴選、招標(biāo)等。

12．司法部門(mén)委托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押或質(zhì)押物的拍賣(mài)、變賣(mài)等其它處置。

13．其他。涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（三）健全完善交易機(jī)制。一是規(guī)范交易行為。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)級(jí)交易平臺(tái)、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極推動(dòng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)有序進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，其中以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，工商資本租賃農(nóng)地，農(nóng)戶自愿要求進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易應(yīng)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。二是公開(kāi)信息發(fā)布。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息經(jīng)審查后公開(kāi)發(fā)布，在市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、區(qū)級(jí)交易平臺(tái)授權(quán)平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布供需信息或建立鏈接，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易供需信息發(fā)布面，增加信息受眾群體，提高社會(huì)公眾競(jìng)爭(zhēng)和參與度，撮合交易雙方進(jìn)場(chǎng)達(dá)成交易。三是加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易融合支農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)村富民改革等政策，探索構(gòu)建“政策引導(dǎo)+財(cái)政支持+市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)”有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范流轉(zhuǎn)交易鑒證流程，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)扶持資金、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助申報(bào)的重要參考。

（四）完善交易市場(chǎng)服務(wù)功能。一是做好基礎(chǔ)服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)提供交易信息發(fā)布查詢、交易撮合組織、出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)，匯集交易信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)大樣本、全口徑統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步開(kāi)展價(jià)格指數(shù)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。二是延伸交易服務(wù)鏈條。依托重慶土交所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，圍繞交易前端的項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢、法律服務(wù)、招商撮合以及交易后端的融資擔(dān)保、管理咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等延伸服務(wù)，構(gòu)建全流程服務(wù)鏈，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)路徑。打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記+流轉(zhuǎn)處置”抵押融資鏈條，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)對(duì)接涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一體化的涉農(nóng)金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，逐步實(shí)現(xiàn)金融資源與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，拓寬農(nóng)村金融的覆蓋面。

（五）強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管。加大區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過(guò)程監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺(tái)，將流轉(zhuǎn)交易情況納入農(nóng)戶信用體系。二是強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)分析研判。探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的信息對(duì)接，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策管理。三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公司及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督。要及時(shí)查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。加大發(fā)展改革、司法、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、林業(yè)、金融發(fā)展、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)定期調(diào)度農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。鎮(zhèn)、村兩級(jí)發(fā)揮服務(wù)工作站（點(diǎn)）作用，推動(dòng)農(nóng)村資源要素進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。

（二）完善扶持政策。探索通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展；貫徹落實(shí)流轉(zhuǎn)交易中耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、地方教育附加稅、契稅等的優(yōu)惠減免政策；將入場(chǎng)交易作為查驗(yàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬的重要途徑。推動(dòng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)交易，不斷提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易率，探索構(gòu)建“國(guó)資平臺(tái)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”合作共贏模式。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在全社會(huì)特別是在農(nóng)村地區(qū)的知曉度和影響力；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展。

來(lái)源：江津區(qū)人民政府網(wǎng)

編輯：傅婧 胡德賽

值班副總編輯：封 雷

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