10月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——

10月24日國務院黨組會議召開，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神。會議強調，要全面貫徹黨的二十屆四中全會作出的戰略部署，把全會擘畫的“十五五”發展宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖，確保落地落實。

10月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——

建設現代化產業體系

到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施

國家發展改革委等六部門印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》。《行動方案》明確，到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，實現充電服務能力的翻倍增長。到2027年底，在高速公路服務區（含停車區）新建改建4萬個60千瓦以上“超快結合”充電槍，鼓勵建設大功率充電設施。

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加強現代農事綜合服務中心建設

農業農村部等6部門聯合印發《關于加強現代農事綜合服務中心建設的指導意見》。《指導意見》明確現代農事綜合服務中心的功能定位，突出服務帶動小農戶，推動現代農事綜合服務中心統籌利用服務資源，與公共服務機構密切合作，共同為小農戶等生產經營主體提供服務。

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工信部開展城域“毫秒用算”專項行動

工業和信息化部辦公廳發布《關于開展城域“毫秒用算”專項行動的通知》，提出在全國范圍內梯次推進毫秒用算網絡建設，到2027年基本形成全域覆蓋、高效暢通的城域毫秒用算網絡能力體系。

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《云計算綜合標準化體系建設指南（2025版）》正式發布

工業和信息化部與國家標準委聯合印發《云計算綜合標準化體系建設指南（2025版）》，提出到2027年，新制定云計算國家標準和行業標準30項以上，開展標準宣貫和實施推廣的企業超過1000家。《指南》明確，加強云平臺與芯片使能軟件、操作系統及各類應用軟件的協同創新。

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《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》印發

工業和信息化部等七部門聯合印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》，提出到2028年，打造服務型制造升級版，完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地。

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促進消費和投資

支持以舊換新 今年第四批690億元超長期特別國債下達

國家發展改革委已會同財政部，向地方下達了今年第四批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，至此，全年3000億元中央資金已全部下達。

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兩部門開展國際化消費環境建設工作

財政部、商務部聯合印發《關于開展國際化消費環境建設工作的通知》。《通知》提出，將在全國選取15個左右試點城市，開展國際化消費環境建設工作， 政策實施期為兩年。《通知》提出，支持改造提升重點商圈，打造國際消費集聚區、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。大力發展離境退稅，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優化退稅服務。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7043067.htm

兩部門開展消費新業態新模式新場景試點

財政部、商務部發布《關于開展消費新業態新模式新場景試點工作的通知》。支持50個左右城市開展試點工作，主要向人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的超大特大城市傾斜。政策實施期為兩年。中央財政對試點城市給予資金補助。實施期內，超大特大城市每個城市合計補助4億元，大城市每個城市合計補助3億元，其他城市每個城市合計補助2億元。

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明年買新能源車，購置稅減免有新要求

工業和信息化部等三部門聯合公告2026—2027年減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求，明確純電動乘用車、插電式（含增程式）混合動力乘用車有關技術要求調整等情況。

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海南離島旅客最新免稅購物政策！11月起執行

財政部、海關總署、國家稅務總局聯合印發公告，調整海南離島旅客免稅購物政策，并于11月1日起實施。政策明確，新增寵物用品、可隨身攜帶的樂器2類商品。離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數。

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11月1日起完善免稅店政策 支持提振消費

財政部、商務部等五部門日前印發《關于完善免稅店政策支持提振消費的通知》。《通知》明確，自2025年11月1日起完善免稅店政策。通知從四方面完善了免稅店政策。一是優化國內商品退(免)稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內免稅店銷售國產品。二是進一步擴大免稅店經營品類，將更多便于攜帶的消費品納入經營范圍。三是放寬免稅店審批權限。四是完善免稅店便利化和監管措施，持續提升旅客免稅購物體驗。

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首批高質量戶外運動目的地建設地區名單公布

國家發展改革委、體育總局等部門印發《關于印發第一批高質量戶外運動目的地建設地區名單的通知》，確定將“北京市平谷區金海湖戶外運動目的地”等49個目的地納入高質量戶外運動目的地建設地區名單予以重點支持。

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中國證監會發文 加強資本市場中小投資者保護

近日，中國證監會發布《關于加強資本市場中小投資者保護的若干意見》。《意見》圍繞強化發行上市、退市等過程中的投資者保護，營造更加公平的交易環境，提升行業機構的客戶服務水平，推進證券期貨糾紛多元化解機制建設等中小投資者重點關切，推出23項務實舉措，不斷扎牢織密投資者保護“安全網”。

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推進全國統一大市場建設

有效降低全社會物流成本 國務院常務會聽取匯報

10月17日國務院常務會議聽取關于有效降低全社會物流成本行動落實情況匯報。會議指出，要持續推動物流降本提質增效，加快建設供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，深化貨物運輸結構調整，加強多式聯運管理制度、規則標準協調銜接。要加大物流倉儲設施等領域投資，優化布局、完善功能，加快物流數字基礎設施建設和升級改造。要推進物流數據開放互聯，推動人工智能等與物流深度融合，促進物流數智化發展。要加大對物流企業特別是小微企業短期融資等方面的支持力度，推動物流主體做強做優做大。

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治理價格無序競爭！維護良好市場價格秩序

國家發展改革委、市場監管總局發布《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》。《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本，為經營者合理定價提供參考。經營者應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。

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推進運營機制改革 公平使用油氣管網設施有了“暢行證”

國家發展改革委出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法》將自2025年11月1日起施行。《辦法》明確，油氣管網設施公平開放是指，油氣管網設施運營企業對已建成投運的管網設施，按照國家有關規定向符合條件的用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲存、接卸、氣化等服務。

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保障和改善民生

救災減災

國務院常務會：努力減輕農民因災損失

10月17日國務院常務會議研究進一步做好糧食和農業生產工作。會議指出，要強化底線思維，加強部門協作，再接再厲抓好秋收秋種，統籌做好種子、化肥等農資保供穩價。要充分發揮政策性收儲托底作用，支持市場化主體加大收購力度，切實保障農民收益。要用好農業救災資金，做好保險理賠，努力減輕農民因災損失。

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應急管理部、財政部提早組織開展2025-2026年度全國受災群眾冬春救助工作

應急管理部、財政部印發《關于組織開展2025—2026年度全國受災群眾冬春救助工作的通知》，組織各地深入細致摸排確定需救助對象，切實保障好受災群眾基本生活。重點關注受災的特殊困難群體，給予特殊關照和重點救助，并做好冬春救助和低保、臨時救助、困難幫扶等機制的有序銜接。

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居住、新型城市建設

9部門提出17項政策促進住宿業高質量發展

商務部等9部門聯合印發《關于促進住宿業高質量發展的指導意見》。《意見》從培育經營主體、擴大品質供給、加快綠色發展、優化發展環境、強化要素支撐、夯實工作基礎六個方面，提出17項具體政策，進一步加強住宿業品牌建設，推動業態場景創新、智慧化轉型、綠色化發展，提升住宿業涉外接待能力，規范住宿業市場秩序，強化土地、人才等要素支撐，加強安全生產管理，推動住宿業實現高質量發展。

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9部門發布行動方案 著力建設安全可靠的韌性城市

住房城鄉建設部會同有關部門制定了《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》。《行動方案》明確，完善投融資機制。推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。統籌現有資金渠道，對符合條件的新型城市基礎設施建設項目予以支持，鼓勵地方通過以獎代補等方式強化政策引導。推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。推動以智慧多功能桿為主要載體的道路基礎設施智能感知系統和城市云平臺建設。

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醫療保障

我國將全面推進醫保基金即時結算

國家醫保局印發《關于全面推進醫保基金即時結算改革擴面提質的通知》。《通知》要求，2025年底前全國所有統籌地區均需開展即時結算。2026年底前實現即時結算資金占本地醫保基金月結算資金的80%以上。

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推動健康保險高質量發展指導意見發布

金融監管總局印發《關于推動健康保險高質量發展的指導意見》。《意見》深化健康保險改革，分別對健康保險的主要險種，即商業醫療保險、商業長期護理保險、失能收入損失保險和疾病保險等四大類險種的發展重點進行規劃，同時規范各類經辦承辦服務。

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11月10日起，滿13周歲女孩免費接種HPV疫苗

國家疾控局等七部門發出通知，將人乳頭瘤病毒疫苗也就是HPV疫苗納入國家免疫規劃，自2025年11月10日起，組織各地為2011年11月10日以后出生的滿13周歲女孩免費接種2劑次雙價HPV疫苗（間隔6個月）。此前已自費接種首針疫苗的適齡女孩，也可免費接種第二針。

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教育

教育部發布10條措施 加強中小學生心理健康工作

教育部印發通知，出臺《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》。《措施》明確，減輕學生過重作業負擔，嚴控書面作業總量，嚴禁布置機械重復、懲罰性作業，鼓勵每周設置一天“無作業日”。規范考試管理，減少日常測試頻次，合理設置考試難度，不得以考試成績對學生進行排名。鼓勵推行“課間15分鐘”，延長學生課間活動時間，豐富課后服務體育項目，增加學生戶外活動時長。

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推動鄉村語言文字工作高質量發展

教育部辦公廳、農業農村部辦公廳聯合印發《鄉村語言文字高質量發展建設指南》。《指南》明確，推廣普及國家通用語言文字，包括普通話普及程度高、社會用字規范和加強語言文明教育三方面核心要求。加強鄉村學校語言文字工作。

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食品

市場監管總局發布《蛋制品生產許可審查細則（2025版）》

市場監管總局發布《蛋制品生產許可審查細則（2025版）》，自2026年1月1日起施行。《細則》首次將液蛋制品等新產品納入生產許可審查范圍。

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加快經濟社會發展全面綠色轉型

商務部印發《關于拓展綠色貿易的實施意見》

商務部印發《關于拓展綠色貿易的實施意見》。《意見》明確，鼓勵外貿企業積極使用可再生能源，通過設備更新、工藝流程改造、再生資源原料替代等方式，降低外貿產品碳排放量。促進外貿大宗貨物和集裝箱長途運輸“公轉鐵”、“公轉水”。引導外貿企業使用環保包裝材料、減少二次包裝，使用獲得綠色認證的周轉箱等物流裝備及器具。引導外貿企業開發使用再生資源、回收資源、可降解材料、可再利用廢棄物等制造的產品。

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節能降碳中央預算內投資專項管理辦法印發

國家發展改革委印發《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》。《辦法》提出，國家發展改革委根據各類項目性質和特點、所在區域經濟社會發展水平、地區節能降碳目標完成情況等，統籌支持各地節能降碳項目建設，適度向碳達峰碳中和、節約能源、發展循環經濟工作突出的地區以及國家生態文明試驗區等傾斜。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044251.htm

《能源規劃管理辦法》印發

國家發展改革委、國家能源局印發《能源規劃管理辦法》。《辦法》明確了各類能源規劃審批程序及要件，包括編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見等。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7043283.htm

國務院文件

《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》公布

《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》公布，自2026年5月1日起施行。《條例》明確，開展生物醫學新技術臨床研究前，應當依法開展實驗室研究、動物實驗等非臨床研究；經非臨床研究證明該技術安全、有效的，方可開展臨床研究。對法律、行政法規和國家有關規定明令禁止的生物醫學新技術，以及存在重大倫理問題的生物醫學新技術，任何組織和個人不得開展臨床研究。

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國務院批復同意設立“全民閱讀活動周”

國務院批復同意設立“全民閱讀活動周”。自2026年起，將每年4月第四周設立為“全民閱讀活動周”。

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修訂后的《國家地震應急預案》印發

國務院辦公廳印發修訂后的《國家地震應急預案》，本預案適用于我國發生地震和火山災害，以及國外發生造成重大影響地震和火山災害的應對工作。《預案》明確，根據地震災害分級、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，國家地震災害應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級應急響應級別最高。

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《密云水庫水源保護條例》發布 12月1日起施行

《密云水庫水源保護條例》公布，自2025年12月1日起施行。《條例》明確，要加強污染防治，在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養區，組織開展農業面源污染綜合防治、村莊生活垃圾和農村生活污水治理。嚴格河道和岸線管理，對密云水庫管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內以及管理范圍外100米、1000米范圍內禁止實施的行為作了明確規定。

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《電子印章管理辦法》印發

國務院辦公廳印發《電子印章管理辦法》，對電子印章管理和應用活動進行規范。《辦法》明確，本辦法所稱電子印章，是指基于密碼技術和相關數字技術表征印章的特定格式數據，用于實現電子文件的可靠電子簽名。電子印章包含印章圖像數據、印章名稱、印章所有者信息、電子簽名認證證書以及與其關聯的電子簽名制作數據等。

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來源：中國政府網