從“欲免戰(zhàn)禍”到《未來契約》：聯(lián)合國80年的輝煌成就和中國擔(dān)當(dāng)

80年前，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫之后，承載著人類對永久和平的深切渴望，聯(lián)合國應(yīng)運而生。80年的歷史長卷中，聯(lián)合國在維護世界和平與安全、促進可持續(xù)發(fā)展和保障基本人權(quán)等領(lǐng)域中，刻下了難以磨滅的功績。

這是2023年5月21日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的聯(lián)合國萬國宮。新華社記者連漪　攝

聯(lián)合國最核心的使命即是維護世界和平與安全，其預(yù)防沖突、平息戰(zhàn)火的努力遍及全球。聯(lián)合國安理會承擔(dān)著維護國際和平的首要責(zé)任，是唯一有權(quán)授權(quán)部署聯(lián)合國維和行動的機構(gòu)，它的成立為維護國際和平與安全提供了重要的基礎(chǔ)。1948年6月，聯(lián)合國安理會向巴勒斯坦地區(qū)派出停戰(zhàn)監(jiān)督組織，標(biāo)志著聯(lián)合國維和行動的創(chuàng)立。迄今，安理會已經(jīng)授權(quán)執(zhí)行超過70項維和行動，正在執(zhí)行的多達11項。為了監(jiān)督停火、穩(wěn)定局勢、保護平民和推進熱點沖突的政治解決，維和人員堅守在戰(zhàn)亂沖突的中心地帶，付出了巨大的努力和犧牲。在聯(lián)合國的幫助下，許多長期戰(zhàn)亂的地區(qū)實現(xiàn)了和平，挽救了無數(shù)生命，深刻改變了相關(guān)國家和人民的命運。維和行動也因此成為了聯(lián)合國最重要的和平工具之一。

調(diào)解危機和預(yù)防沖突是聯(lián)合國守護世界和平的另一重要途徑。在冷戰(zhàn)巔峰的1962年，聯(lián)合國代理秘書長吳丹以冷靜和權(quán)威斡旋于美蘇之間，為古巴導(dǎo)彈危機的和平解決架設(shè)橋梁。聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的特使機制持續(xù)在塞浦路斯、阿富汗、中東等熱點國家和地區(qū)穿梭斡旋，為尋求解決爭端的政治途徑做出了重大的貢獻。

聯(lián)合國是國際裁軍與防擴散的核心推動者，構(gòu)建了全球軍控與防擴散的基石框架。《不擴散核武器條約》在聯(lián)合國支持下誕生并成為全球核秩序的支柱；《化學(xué)武器公約》和《生物武器公約》等關(guān)鍵條約在聯(lián)合國框架下得以制定與推廣，為人類免受大規(guī)模殺傷性武器的恐怖威脅構(gòu)筑了關(guān)鍵防線。

聯(lián)合國始終將促進全球共同發(fā)展作為自身工作的根本支柱。20世紀(jì)60年代開始，在《聯(lián)合國國際發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，聯(lián)合國陸續(xù)開展了“發(fā)展十年”計劃，設(shè)定全球發(fā)展階段性目標(biāo)，強化了全球發(fā)展議程的規(guī)劃與引領(lǐng)。2000年9月，聯(lián)合國推動各會員國商定了具有里程碑意義的“千年發(fā)展目標(biāo)”，設(shè)立了消滅極端貧窮和饑餓、全球合作促進發(fā)展等八項目標(biāo)，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這一目標(biāo)總體上如期達成，使數(shù)以億計的民眾擺脫貧窮。2015年9月，聯(lián)合國193個會員國在“可持續(xù)發(fā)展峰會”上通過了更具雄心的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球減貧、健康、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同努力提供了最全面的路線圖，引導(dǎo)全球資源流向最迫切的發(fā)展需求。聯(lián)合國還與世界銀行、國際貨幣基金組織緊密合作，為發(fā)展中國家提供重要資金支持和發(fā)展政策建議。

聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)在消除貧困與饑餓、推動全球公共衛(wèi)生治理和全球環(huán)境治理方面，也取得了足以彪炳史冊的成就。世界糧食計劃署作為全球最大的人道主義組織，每年向數(shù)千萬深陷糧食危機的民眾提供寶貴援助；聯(lián)合國糧農(nóng)組織在全球范圍內(nèi)長期致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食安全水平，使數(shù)以億計的民眾免于饑餓。世界衛(wèi)生組織是人類對抗疾病的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)的“全球根除天花計劃”于1979年宣告在全球范圍內(nèi)徹底消滅天花這一千年瘟疫，堪稱人類公共衛(wèi)生史上最輝煌的勝利。在應(yīng)對艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等重大疾病，以及協(xié)調(diào)全球應(yīng)對新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，世界衛(wèi)生組織也發(fā)揮了不可或缺的協(xié)調(diào)和技術(shù)支持作用。聯(lián)合國環(huán)境署早已成為倡導(dǎo)和推動全球環(huán)保合作的關(guān)鍵力量。聯(lián)合國推動達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，為人類共同應(yīng)對氣候危機搭建了有效的國際合作機制。《生物多樣性公約》等國際環(huán)境公約也在聯(lián)合國框架下得以制訂和推進。

聯(lián)合國將保障基本人權(quán)作為重點工作方向，為增進人類福祉作出了巨大貢獻。1948年，聯(lián)合國大會通過《世界人權(quán)宣言》，在世界歷史上首次將人類的基本權(quán)利與自由以國際共識的形式固定下來，成為后續(xù)眾多國際人權(quán)條約的基石和思想來源。聯(lián)合國推動下，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等全球性多邊公約陸續(xù)訂立，聯(lián)合國人權(quán)理事會、人權(quán)事務(wù)委員會等機構(gòu)承擔(dān)著審議成員國報告、受理個人申訴的重要職責(zé)。這些公約和國際合作平臺，構(gòu)成了當(dāng)代人權(quán)保護國際合作的四梁八柱，為人權(quán)保護建立起了統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和組織協(xié)調(diào)機制。

在特定人群權(quán)利保護方面，《兒童權(quán)利公約》的締約國數(shù)量達到史無前例的196個，成為人類歷史上最被廣泛接受的人權(quán)條約。聯(lián)合國婦女署積極推動《消除對婦女一切形式歧視公約》等文件落實，在促進男女平等和增強婦女權(quán)能方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。聯(lián)合國難民署累積為因戰(zhàn)亂等因素流離失所的數(shù)千萬難民提供登記、庇護、物資、醫(yī)療等關(guān)鍵生存支持，并尋求持久解決方案，成為絕望人群的生命燈塔。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳在重大自然災(zāi)害、復(fù)雜人道主義危機擔(dān)當(dāng)全球救援行動的協(xié)調(diào)中心，在印度洋海嘯、海地地震和敘利亞、也門等人道主義救援任務(wù)中，確保了援助資源高效地送及最需要的人群。近東救濟工程處（UNRWA）則為數(shù)百萬巴勒斯坦難民提供教育、醫(yī)療和救濟服務(wù)，維系著沖突邊緣群體的基本尊嚴(yán)。

和平、發(fā)展、人權(quán)三大工作領(lǐng)域之外，聯(lián)合國更是維護國際秩序、踐行多邊主義的核心平臺。以聯(lián)合國為核心的國際體系、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，構(gòu)成了當(dāng)代國際秩序的重要基礎(chǔ)，為每一個國家的對外政策行為提供了規(guī)范。聯(lián)合國是多邊主義理念的產(chǎn)物，也是多邊主義實踐的平臺。聯(lián)合國憲章的訂立和聯(lián)合國的建立，標(biāo)志著多邊主義新的重要開端。20世紀(jì)50、60年代，亞非拉國家掀起反帝反殖、爭取和維護民族獨立的廣泛運動，一大批發(fā)展中國家獲得獨立并加入聯(lián)合國。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利。中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位和廣大發(fā)展中國家的加入，使聯(lián)合國逐漸成為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國際組織。在聯(lián)合國框架下，每個國家的地位都平等，每個國家的聲音都重要，每個國家的一票都有效。正是這種基于多邊主義的制度設(shè)計，才使得聯(lián)合國在過往的80年中取得了輝煌的成就、有力促進了國際秩序向公正合理的方向發(fā)展。

2024年9月22日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，聯(lián)合國秘書長古特雷斯（前）在聯(lián)合國未來峰會上致辭。 新華社記者 李睿 攝

去年，歷經(jīng)艱苦努力，聯(lián)合國未來峰會通過了《未來契約》。《未來契約》涵蓋可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展籌資，國際和平與安全，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新及數(shù)字合作，青年和子孫后代，全球治理變革等五大領(lǐng)域，共有56項計劃，涵蓋了幾十年來無法達成協(xié)議的問題以及全新的領(lǐng)域。《未來契約》將發(fā)展議程置于中心位置，再次確認把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則貫穿發(fā)展各領(lǐng)域，發(fā)出了加強團結(jié)合作、完善全球治理的清晰政治信號，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)明確了努力方向。

當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，在閃耀的成就之下，聯(lián)合國的運行和效力也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，個別國家在聯(lián)合國平臺中持續(xù)挑弄大國競爭，導(dǎo)致安理會和多個聯(lián)合國機構(gòu)在重大問題特別是國際安全事務(wù)上陷于分裂、難以充分履職。伴隨人工智能、網(wǎng)絡(luò)、外空、數(shù)字、生物安全等新型全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，聯(lián)合國愈發(fā)顯得“力不從心”；一些國家熱衷于建立各種排他性“小圈子”，繞開聯(lián)合國制定“規(guī)則”，更削弱了聯(lián)合國權(quán)威。聯(lián)合國的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配遠未能充分反映世界多極化趨勢，占會員國大多數(shù)發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)不足；特別是安理會成員組成未能充分反映當(dāng)今世界力量格局的變化，代表性和權(quán)威性正受到越來越多的質(zhì)疑。預(yù)算不足、成員國拖欠會費問題長期困擾聯(lián)合國，嚴(yán)重束縛其行動能力。不難看到，聯(lián)合國面臨的種種困境，根源在于少數(shù)國家罔顧聯(lián)合國賴以立身的多邊主義理念，在這個全球最重要的多邊平臺中肆行單邊主義和“偽多邊主義”。

聯(lián)合國80年的歷史啟示人們，面對變亂交織的國際形勢，以聯(lián)合國為核心的國際體系是人類進步事業(yè)的重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義理念是解決全球問題的最佳方案；背離這一原則，不僅會使聯(lián)合國陷入重重困境，也會使國際秩序和全球治理體系遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重損害全人類的福祉。

回顧80年來聯(lián)合國取得的輝煌成就，中國的支持和貢獻至關(guān)重要。中國是聯(lián)合國的發(fā)起者，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，始終堅定維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，是聯(lián)合國第二大會費國與維和攤款國，加入了幾乎所有國際條約和協(xié)議，忠實履行國際義務(wù)。在和平與安全議題上，中國是記錄最好的大國，從未主動挑起過一場戰(zhàn)爭，從未侵占過別人的一寸土地；并且是安理會常任理事國中最大的維和行動出兵國，中國“藍盔”已經(jīng)成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵力量，為世界和平點亮希望。中國積極參與和推動國際人權(quán)事業(yè)進步，始終堅持正確人權(quán)觀，將人民的利益作為根本出發(fā)點和落腳點、將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，主張切實提升“全球南方”國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動建設(shè)公正合理包容的全球人權(quán)治理體系。中國長期向廣大發(fā)展中國家提供了力所能及的援助，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展、探索適合本國的現(xiàn)代化道路。

展望未來，聯(lián)合國的發(fā)展完善更需要中國發(fā)揮關(guān)鍵作用。近年來，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類命運共同體重大理念及共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，向世界貢獻了中國方案。直面當(dāng)前聯(lián)合國面臨的重重挑戰(zhàn)，中國認為，“對于（聯(lián)合國）這座大廈，我們應(yīng)該固本強基而不是拆梁毀柱”“當(dāng)前形勢下，聯(lián)合國的作用不能削弱、只能加強，聯(lián)合國的地位必須維護、不能取代”。針對最為敏感的聯(lián)合國核心機制改革，中國提出應(yīng)繼續(xù)通過廣泛、民主協(xié)商，使安理會更具代表性、更有行動力，支持作出特殊安排，優(yōu)先解決對非洲的歷史不公。

聯(lián)合國已經(jīng)為各國遮風(fēng)擋雨80年，未來的多極世界更加需要聯(lián)合國。唯有各國秉持真正的多邊主義精神，共同支持聯(lián)合國不斷改革完善，才能使其更好地擔(dān)當(dāng)起“力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”的初心，引領(lǐng)人類穿越變局迷霧，駛向持久和平、普遍安全、共同繁榮的光明未來。（作者系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長）

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計排版：盧一凡

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