鄢一龍：五年規(guī)劃為世界提供了一份難得的“中國確定性”

編者按：10月23日，二十屆四中全會公報正式發(fā)布，“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖重磅出爐，釋放出重要政策信號。未來五年，中國發(fā)展的關(guān)鍵詞有哪些？“十五五”期間哪些領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇聶C(jī)遇？中國的發(fā)展藍(lán)圖又將如何為全球發(fā)展注入更多確定性？《北京周報》獨(dú)家專訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍，深入解讀四中全會公報內(nèi)容，共同展望“十五五”發(fā)展前景。

01.

五年規(guī)劃提供了一份難得的“中國確定性”

作為國家治理的重要機(jī)制，五年規(guī)劃使得中國能夠長遠(yuǎn)地謀劃、接續(xù)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是創(chuàng)造中國奇跡的重要手段。盡管這一機(jī)制最早并非中國原創(chuàng)，但能長期堅持并取得重大發(fā)展成就舉世罕見，是“中國模式”的重要體現(xiàn)。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家層面做規(guī)劃是不可行的，規(guī)劃多應(yīng)在城市或企業(yè)層面進(jìn)行。但現(xiàn)在看來，他們的認(rèn)識有很大局限性。中國創(chuàng)造了一種新型的規(guī)劃，這是一種與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃，既能充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，又能積極運(yùn)用規(guī)劃“有形之手”的作用?！皟芍皇帧毙纬珊狭?，能夠產(chǎn)生巨大的效能。

許多西方觀察者不理解為什么中國能夠突然取得今日的發(fā)展成就。然而這樣的成就并非一蹴而就，而是一個又一個五年規(guī)劃接續(xù)奮斗與積累的成果。這也與中國長期規(guī)劃的優(yōu)勢密切相關(guān)。中國戰(zhàn)略方向始終保持穩(wěn)定，即使到2050年，中國都會堅定現(xiàn)代化目標(biāo)，一步一個腳印地接續(xù)努力。在充滿高度不確定性的全球環(huán)境中，五年規(guī)劃提供了一份難得的“中國確定性”。

這是2025年3月19日拍攝的位于上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔的西島中銀金融中心項目建設(shè)工地（無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

從國際環(huán)境看，“十五五”時期恰逢大國博弈的戰(zhàn)略相持期與世界格局的動蕩期。面對這一形勢，提升規(guī)劃韌性至關(guān)重要。“十四五”的實(shí)踐已充分證明，盡管遭遇世紀(jì)疫情沖擊與外部環(huán)境劇變，中國經(jīng)濟(jì)依然高質(zhì)量完成了目標(biāo)和任務(wù)。

02.

12項重大部署出爐，這些看點(diǎn)值得關(guān)注

全會提出12項重點(diǎn)部署，其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被置于首位。這正是標(biāo)志著中國要走一條新型的世界大國的道路。如今我們已深刻認(rèn)識到，制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，中國制造業(yè)增加值占全球比重約30%。

要推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，能夠服務(wù)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合化發(fā)展。我們現(xiàn)在擁有強(qiáng)大的制造能力，也要讓它服務(wù)業(yè)化，例如我們不僅要銷售設(shè)備，更要拓展服務(wù)與數(shù)字化解決方案。

要推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，一個基礎(chǔ)原因在于擁有完整、鏈條齊全的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系。這使得人工智能、大模型等技術(shù)得以迅速應(yīng)用于汽車、具身智能等工業(yè)應(yīng)用場景。這是我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的依托，也是我們推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵袊鴦?chuàng)新的顯著優(yōu)勢：任何創(chuàng)意都能快速實(shí)現(xiàn)制造、市場迭代，并反向牽引技術(shù)升級，形成“創(chuàng)新—制造—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

10月20日，國產(chǎn)汽車和工程機(jī)械在山東港口煙臺港集結(jié)等待裝船出口（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（唐克攝）

中國已成為全球大多數(shù)國家的主要貿(mào)易伙伴。而成為全球最大的貿(mào)易國的基礎(chǔ)仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因為貿(mào)易發(fā)展離不開強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，提供為全人類所需的產(chǎn)品。所以全會政策信號很明確，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干去建立一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個過程中并非不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，而是要以此為中心構(gòu)建一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國家還部署了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，這是在時間上階梯遞進(jìn)的三招棋。通過新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；對現(xiàn)在已經(jīng)形成的新的產(chǎn)業(yè)集群，要形成新的優(yōu)勢；未來產(chǎn)業(yè)提早布局，雖然未來五年不一定能有具體收獲，例如具身智能、可控核聚變、量子計算等，但十年之后會證明之前的部署是正確的。這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下非?？茖W(xué)和高明的一個規(guī)劃。

除此之外，很多部署也值得重點(diǎn)關(guān)注。與“十四五”相比，本次公報在一些表述上有所不同?！笆奈濉睍r期，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)更多放在“補(bǔ)短板”、解決“卡脖子”問題上。而到了“十五五”時期，站在新的歷史方位，更加強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)盈利能力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。表明中國在“十四五”的基礎(chǔ)上，已邁上新的臺階。但中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的決心是堅定不移的，盡管國際環(huán)境復(fù)雜多變，“中國號”巨輪仍將沿著既定的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2025年7月1日在位于合肥的中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司科技體驗館內(nèi)拍攝的“墨子號”量子衛(wèi)星模型。新華社記者 張鋮 攝

此外，全會指出到2035年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這就意味著中國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速發(fā)展。“十五五”是中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵五年。只要“十五五”步伐穩(wěn)健，中國2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將有充分把握。

創(chuàng)新也是一大亮點(diǎn)。在科技層面，相關(guān)表述從“科技自立自強(qiáng)”升級為“高水平科技自立自強(qiáng)”。高水平科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，這標(biāo)志著科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動“十五五”發(fā)展的主要動力。為此，公報特別強(qiáng)調(diào)要筑牢教育、科技、人才三大支柱，并推動科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

另一個值得高度關(guān)注的亮點(diǎn)是“人”被置于非常重要的位置。公報針對推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，人民生活更加幸福美好等作出了一系列民生部署?！叭嗣裰辽稀钡睦砟钌钪灿谥袊奈幕瘋鹘y(tǒng)，正如古語所言，“天聽自我民聽”，“圣人無常心，以百姓心為心”。這意味著中國共產(chǎn)黨始終將人民高舉于頂，人民的小事就是國家的大事，這在“十五五”期間將會得到更加突出的體現(xiàn)。

03.

與世界共同成長、共享機(jī)遇

與此同時，中國的持續(xù)開放將為國際社會帶來巨大的市場機(jī)遇。中國正在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這既是為了擴(kuò)大內(nèi)需，也意味著中國即將成為全球規(guī)模最大的單一市場之一。我們舉辦進(jìn)口博覽會、持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，都會為全球產(chǎn)品進(jìn)入中國創(chuàng)造更多機(jī)會。

中國市場正成為全球經(jīng)濟(jì)的“訓(xùn)練場”。在這里，企業(yè)能夠接觸到最前沿的產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新。失去中國市場，不僅意味著失去一個巨大市場，更可能錯失參與全球最前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。許多歐洲國家已經(jīng)意識到，在中國市場錘煉出來的商業(yè)模式和產(chǎn)品，具備全球競爭力。中國市場具有兩個突出特點(diǎn)：首先是競爭強(qiáng)度高，同一領(lǐng)域往往有多條技術(shù)路線、多家企業(yè)同臺競技；其次是迭代速度快。只有親身參與，才能真正把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏。比如不少歐洲汽車廠商在疫情期間與中國市場交流減少，疫情后重新來到中國時驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國電動車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁上了全新臺階。

2025年10月5日拍攝的國家會展中心（上海）南廣場。新華社記者 方喆 攝

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供有力支撐。在資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求下，全球范圍內(nèi)逐步形成了區(qū)域分工體系。中國是全球唯一兼具完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大制造能力、高性價比優(yōu)勢的國家。世界各國通過與中國的合作，能夠顯著提升自身生產(chǎn)效率。在全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與重組構(gòu)成中，中國始終是不可或缺的穩(wěn)定環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全球綠色轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是綠色產(chǎn)能的不足——既缺乏足夠的綠色能源，也欠缺相應(yīng)的綠色制造能力。而中國強(qiáng)大的綠色生產(chǎn)制造能力，有效彌補(bǔ)了全球綠色產(chǎn)能的缺口，為全球智能化、綠色化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

中國創(chuàng)新創(chuàng)造正在為世界注入新動力。在東南亞、中東、非洲和拉美，來自中國的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展模式正加速當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化進(jìn)程。高質(zhì)量共建“一帶一路”，正在有效賦能全球南方國家，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。

中國對外投資持續(xù)擴(kuò)大也將持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃堋?/strong>商務(wù)部部長王文濤介紹，“十五五”時期將部署拓展雙向投資合作空間，既看國內(nèi)生產(chǎn)總值也看國民總收入，既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”。在對外投資發(fā)展過程中，中國企業(yè)的國際競爭力不斷提升，為全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻(xiàn)。這些海外資產(chǎn)的收益將直接貢獻(xiàn)于國民總收入增長。

9月20日，第22屆中國-東盟博覽會迎來公眾開放日，市民和游客紛紛前往南寧國際會展中心觀展購物。新華社記者 胡秋思 攝

總體來看，中國向世界傳遞了一個明確信號：我們走的是一條新型大國之路。中國強(qiáng)大起來后，不會輸出戰(zhàn)亂與沖突，而是輸出機(jī)遇。中國在保持自身穩(wěn)定發(fā)展的同時，始終致力于與世界共同成長、共享機(jī)遇。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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