擘畫在全球復雜環境中前進的藍圖

【巴基斯坦】澤米爾·阿萬

中國的五年發展規劃長期以來一直是經濟和社會進步的基石。五年規劃不僅是政策文件，更是系統性、前瞻性的治理模式——在統籌協調的框架內，將國家目標、市場機制與地方落實有機結合。即將開啟的“十五五”時期，是中國在現代化建設征程中的又一個重要階段。“十五五”規劃的建議，出臺于全球經濟動蕩、地緣政治競爭加劇的背景下，重申了中國對于可持續、以人民為中心、高質量發展的堅定承諾。

中國五年規劃的重大意義

中國的五年規劃始終是有效的治理工具，將領導層的戰略愿景轉化為可量化的行動。其核心意義體現在三個方面：

第一，為宏觀經濟提供指導，同時不扼殺市場活力。五年規劃明確優先發展領域，關鍵目標與公共投資方向，同時為私營部門營造可預期的政策環境，助力其蓬勃發展。

第二，促進各部委、各省市間的政策協同。通過統一的“績效語言”，即目標、關鍵指標和時間表，確保從中央到地方的政策執行高度協同。

第三，在全球不確定性加劇時發揮“穩定器”作用。無論是面對貿易摩擦、供應鏈中斷還是金融沖擊，五年規劃始終重申政策連續性與長期承諾，為企業和民眾注入信心。

因此，五年規劃不僅是經濟管理工具，更是一份“社會契約”，確保中國的整體發展行穩致遠，既具系統性又富有韌性。

每份五年規劃的編制，都是歷經細致協商、深入研究、凝聚共識的過程。“十五五”規劃的建議涵蓋范圍十分廣泛，其聚焦的關鍵領域包括技術創新、綠色轉型、產業現代化、社會福利等。

實施：從愿景到現實

中國五年規劃的成功，關鍵在于將戰略目標轉化為可落地的運作機制。“十五五”規劃的實施模式，將中央統籌指導與地方靈活探索相結合。

——公共投資。中央政府將財政資源向戰略性基礎設施、研發項目、綠色項目傾斜。專項債券、發展基金等創新融資工具，將引導私營部門參與國家重點領域建設。

——機構協調。國家發改委、科學技術部等部門將依據可量化的關鍵績效指標，同步推進政策執行。這種協同機制確保各部門政策形成合力，而非重復。

——地方賦權與政策試驗。鼓勵各省市區結合國家目標，制定符合本地實際的發展戰略，如打造產業集群、建設科技園區。成功的試點經驗在全國范圍內推廣。

——人力資本與人才培養。一體推進教育科技人才發展，為新興產業發展提供支撐。

通過動態監測、效果評估與定期政策調整，確保五年規劃實施過程既保持適應性，又聚焦結果導向。

“十五五”規劃的建議提振了國內外投資者信心，更展現了中國開展長期、系統性政策執行的能力。

自信與可持續的未來

中國的發展始終處于日益復雜的地緣政治環境中。個別大國通過貿易限制、技術禁令、戰略遏制等手段，試圖阻礙中國發展。面對這些外部挑戰，中共中央關于“十五五”規劃的建議展現出審慎而自信的應對姿態。

通過強化科技自立自強、擴大內需、拓展全球伙伴關系網絡，中國正努力實現戰略自主性。同時，中國的經濟基本面，即龐大的國內市場、高素質勞動力、完善的產業生態系統，為持續增長奠定了堅實基礎。隨著“十五五”規劃的推進，預計中國將在全球環境變化中，依托創新和韌性，保持經濟穩定擴張。

“十五五”規劃的建議重申了中國的堅定信念：以科學規劃引領發展，以深化改革推動進步。它將產業現代化與環境責任相融合，將社會福利與經濟目標相統一。

這不僅是一份政策目標文件，更是一份“發展宣言”，旨在維持增長動能、守護社會穩定、保障國家長期繁榮。“十五五”規劃的建議為中國的發展新篇章定下基調：自信、務實、永續前行。

中國的故事，正以穩健的步伐、戰略的遠見、歷史的擔當，持續書寫下去。

(作者是漢學家、巴基斯坦前外交官，全球絲綢之路研究聯盟創始主席)