從“紅色物業”到“紅色治理” ——大興區瀛海鎮“紅色引擎”引領社區治理新格局

社區是城市治理的“最后一公里”，承擔著政策落實、服務供給和居民訴求響應的功能。黨的二十屆四中全會明確提出“走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。大興區瀛海鎮，作為中央社會工作部黨建引領基層治理觀察聯系點，通過打造“紅色物業”品牌、開展基層治理金點子行動、擦亮議事品牌等具體舉措，不斷創新、深化黨建引領社區“紅色治理”機制，走出了一條與居民共治共享的治理之路。

體制機制創新，從“小馬拉大車”到“協同共治”

瀛海鎮的基層治理之路，曾面臨普遍性難題。2012年，瀛海鎮完成城市化大躍遷，2萬余村民變居民，全部拆遷、回遷、轉非。為服務回遷居民，瀛海鎮成立了鎮管物業公司——北京瀛海尚志益民物業管理中心，服務著南海家園一里等13個回遷小區，隨著城鎮化進展，服務新老居民總數接近7萬。

“員工規模曾達到802人，但服務意識薄弱、效率低下。”瀛海尚志益民物業管理中心負責人韓文才坦言，當時居民對物業服務不滿意，而且居民習慣了農村的生活方式，對物業服務缺乏概念。物業公司面臨“小馬拉大車”的困境：一方面服務面積大、人口多，管理難度高；另一方面居民對物業服務不理解不認可，物業管理與服務提升面臨嚴峻挑戰。

2017年，瀛海鎮黨委政府著力對鎮管物業公司進行改革。將物業公司所在的社區項目經理納入居委會管理，兼任席位制副主任，工作納入社區黨支部監督，定期通過黨員會、居民代表會等渠道匯報工作，打破了社區和物業各說各話的壁壘，由此“一正兩副”(即社區黨組織書記、居委會主任、服務站站長“一肩挑”，配備兩名副職)的回遷社區運行機制改為“一正三副”，開啟“紅色治理”1.0階段。

圖為：居民贈送物業中心錦旗

有了身份加持，物業服務使命感和榮譽感逐步增強，極大激發了物業服務動能。通過優化機構設置、加大物業員工業務培訓等措施，各社區面向居民推出由物業提供的包含更換燈泡、疏通下水管道等31項涉及居民日常生活的免費維修項目，至今維修項目已拓展至36項。切實的服務，贏得了居民對“紅色物業”的投票，物業繳費率連年攀升。2022年度至2025年度，全鎮回遷社區物業費收繳率連續四年達到100%。

圖為：物業人員開展上門免費維修服務

有了成功的治理經驗，瀛海鎮不斷完善黨建引領社區“紅色治理”機制，從“一正三副”逐步升級為“一正五副、五位一體”的工作機制(一正：社區黨組織書記、居委會主任、服務站站長；五副：社區黨組織副書記、居委會副主任、黨員社區民警兼任席位制社區黨組織副書記、物業項目經理兼任席位制居委會副主任、業委會主任兼任席位制服務站副站長)，形成了多元參與、共治共享的社區治理新格局。

十年同心致遠，從“政府干”到“一起干”

走進瀛海鎮社區建設辦公室，在社區治理回顧展走廊前，這里清晰展示了瀛海鎮社區這十年以來的巨變。從28個行政村到如今56個現代化小區，從2萬余人到17萬人的規模跨越，瀛海鎮用十余年時間，探索出一條城市回遷社區治理的有效路徑。

“對普通老百姓來說，從村民到市民不僅是身份轉變，更多的是生活方式的變革，如何讓大家更快適應城鎮化變遷，主動融入到基層治理中來，對基層治理能力來說是一場綜合考驗。”瀛海鎮相關負責人介紹道，2013年，在大興區委組織部指導下，瀛海鎮成立了南海家園社區黨委，由鎮長兼任社區黨委書記，統籌協調各社區開展服務管理工作，為社區深入開展工作奠定組織基礎。

圖為：南海家園六里召開”拉家常“議事會

為讓回遷的居民適應社區生活，瀛海鎮創建了“六有”“六無”工作機制，引導群眾完成從農民到市民的身份、觀念和生活習慣轉變。同時，為加快推動構建共建共治共享的社區治理格局，圍繞黨建引領、社區主導、多方參與、共治共享的理念，打造“瀛家匯”拉家常議事會品牌，并在各社區落地生根。

“比如，南海家園六里社區打造了‘六曉鄰通’拉家常品牌，用六種渠道獲取信息來源，并確保居民反饋問題得到有效解決。”通過“拉家常”解決了社區南大門改造、居民糾紛調解等一系列問題，居民沒了煩心事、揪心事和操心事，也主動融入到社區治理中，社區志愿者也從最開始的幾十人拓展到現在的1900余人，基層治理煥發出前所未有的活力。

服務升級升溫，從“被動回應”到“主動感知”

走進瀛海家園一里社區，一種安寧而充滿活力的氛圍撲面而來。這一切的變化，得益于社區近年來積極探索的黨建引領“紅色物業”治理模式。作為一項重要的基層治理創新，“紅色物業”不僅提升了物業服務的專業水平，更激活了社區治理的“神經末梢”，使黨組織聯系服務群眾的“最后一公里”變得更加暢通、更有溫度。

圖文：居民在社區廣場納涼

“我們社區常住人口接近一萬人了，主體多元，居民服務需求范圍也廣，在鎮黨委政府的引領下，社區將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，不斷提升服務水平和質量。”瀛海家園一里社區黨委書記劉學敏介紹道，社區構建了以社區黨組織為核心的“紅色物業”體系，積極落實“一正五副”的工作機制，打破了以往社區、物業、業委會各自為戰的局面，形成了黨組織統一領導下多方聯動的治理共同體。

“在我們小區，家里馬桶堵了、換個開關這些小事，給社區打個電話，15分鐘以內肯定就有回應了。”居民王阿姨開心地說。這樣的效率不僅要歸功于“紅色物業”，社區建立的“民呼我應15分鐘”響應機制更起到決定作用。

圖為：社區召開“一正五副”工作例會

此外，社區還深化“紅色網格”治理，以“1+4+N”模式(社區黨委牽頭，居委會、物業、網格員、流管員協同，黨員、樓門長、志愿者參與)包樓到戶，開展政策宣傳、幫扶調解、安全巡查等工作。獨居老人關愛、特殊群體幫扶、節假日值守……一樁樁小事匯聚成居民心中的“安全感”與“幸福感”。

“社區要想提高治理效能，隊伍建設必須抓牢。”劉學敏介紹道，社區創新推出“六比六看”評星法，打造“全能社工”。通過比標準、比態度、比團結、比奉獻、比創新、比效果，社工綜合能力顯著提升，居民滿意度從90%增至95%。

從“紅色物業”的破題探索，到“紅色治理”的系統構建，瀛海鎮的基層治理創新之路，正是大興區探索共建共治基層治理路徑的生動縮影。站在《北京市物業管理條例》實施五周年的新起點，大興區將持續強化黨建引領基層治理，引導更多社會力量參與，不斷提升社會治理效能，為經濟社會高質量發展創造良好的社會和諧氛圍。

(責任編輯：王晨曦)

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