青島立法守護(hù)“青山綠線”，推動(dòng)公園城市建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在青島這座山海相依的城市，山體綠地是尤為寶貴的生態(tài)資源，浮山、太平山猶如城市中的兩大“綠肺”，高品質(zhì)保護(hù)提升浮山森林公園和太平山中央公園，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市功能品質(zhì)具有重要意義。

　　2022年，青島市十七屆人大一次會(huì)議將《關(guān)于高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園的議案》作為大會(huì)議案，連續(xù)三年對(duì)浮山、太平山在內(nèi)的全市山頭公園整治提升情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。市委、市政府高度重視浮山和太平山公園建設(shè)整治工作，將其作為標(biāo)桿工程、民心工程、民生工程頂格推進(jìn)，真正還綠于民、還山于民、造福于民。

　　為鞏固浮山和太平山公園建設(shè)成果，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理和生態(tài)保護(hù)，10月23日，市十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。《條例》共6章48條，從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)提升等方面，對(duì)浮山和太平山公園保護(hù)管理作了規(guī)定。

　　嚴(yán)格建設(shè)管控，劃定三條“控制線”

　　秋日的浮山森林公園，落葉輕舞、層林盡染，在蜿蜒的綠道上，市民游客悠然散步，盡情領(lǐng)略自然的美好。

　　2023年4月，經(jīng)過(guò)整治提升的浮山森林公園、太平山中央公園正式向市民開(kāi)放。在浮山森林公園，13.5公里的防火通道（綠道）蜿蜒伸展，首次實(shí)現(xiàn)了市南段、市北段、嶗山段的融合暢通；太平山中央公園建成7.9公里的環(huán)山綠道，將中山公園、植物園、櫸林公園等園區(qū)串聯(lián)起來(lái)。“兩園”已成為市民休閑度假的新地標(biāo)、彰顯城市生態(tài)魅力的新窗口。

　　“浮山和太平山公園既是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是市民游憩健身、休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。”市人大常委會(huì)法工委主任張桂芹說(shuō)，“《條例》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦?jié)M足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公園實(shí)際，圍繞保護(hù)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以立法創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)，為浮山和太平山公園持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。”

　　據(jù)張桂芹介紹，《條例》堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格建設(shè)管控，劃定三條“控制線”，守住“青山綠線”。一是劃定浮山和太平山綠線，并將公園范圍與綠線相銜接，明確規(guī)定綠線不得擅自調(diào)整，不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積；二是劃定建筑退讓距離，明確規(guī)定新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物退讓浮山和太平山綠線不少于十米，建設(shè)項(xiàng)目施工不得侵占浮山和太平山綠線；三是劃定建設(shè)高度控制線，明確規(guī)定浮山和太平山公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的最高點(diǎn)海拔高度應(yīng)當(dāng)符合控制性要求。

　　控制項(xiàng)目建設(shè)，減輕生態(tài)影響。《條例》規(guī)定，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施、消防設(shè)施、軍事設(shè)施以及《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務(wù)、管理設(shè)施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴(kuò)建其他建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)格控制公園地下空間開(kāi)發(fā)利用。公園內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物，以及浮山和太平山綠線外擴(kuò)一百米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，并向市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告。

　　強(qiáng)化自然資源保護(hù)，打造高品質(zhì)綠色生態(tài)空間

　　公園建設(shè)不僅關(guān)乎美觀，更承載著重要的生態(tài)功能。浮山和太平山公園的保護(hù)管理堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理利用自然資源，著力打造高品質(zhì)綠色生態(tài)空間。

　　《條例》規(guī)定，在浮山森林公園實(shí)行林長(zhǎng)制，設(shè)立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)林長(zhǎng)，壓實(shí)主體責(zé)任。市人民政府根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要，可以對(duì)浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并公告封育范圍和措施。健全防火責(zé)任制度，加強(qiáng)防火監(jiān)測(cè)預(yù)警和防火檢查，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　為更好保護(hù)公園內(nèi)的景觀資源和物種資源，《條例》對(duì)植樹(shù)造林、景觀營(yíng)造、綠化養(yǎng)護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治等生態(tài)保護(hù)措施作了具體規(guī)定。針對(duì)公園古樹(shù)名木資源豐富的實(shí)際，《條例》除規(guī)定對(duì)古樹(shù)名木實(shí)施分級(jí)保護(hù)外，還明確要求對(duì)古樹(shù)后續(xù)資源采取相應(yīng)保護(hù)措施，更好筑牢資源根基。

　　聞花香馥郁，聽(tīng)流水潺潺，綠水青山交相輝映，是公園內(nèi)處處可見(jiàn)的美景。為保護(hù)好公園水資源，《條例》明確規(guī)定，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止傾倒、堆放、排放污染物。除因保護(hù)管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商業(yè)為目的的取水行為。

　　踐行“人民城市”理念，突出“生態(tài)為民”本色

　　人民城市人民建，人民城市為人民。“建設(shè)公園城市，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足市民群眾休閑健身、親子互動(dòng)、文化體驗(yàn)等多樣化需求。”市人大代表、青島市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)張志華認(rèn)為，《條例》在加強(qiáng)公眾參與、豐富服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的理念。

　　在加強(qiáng)公眾參與管理方面，《條例》規(guī)定建立常態(tài)化社會(huì)溝通機(jī)制，聽(tīng)取對(duì)公園保護(hù)管理工作的意見(jiàn)建議，并可以通過(guò)聘用市民園長(zhǎng)、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請(qǐng)公眾參與浮山和太平山公園管理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，參與和支持公園保護(hù)管理工作，推動(dòng)共建共治共享。

　　在豐富公園服務(wù)供給方面，《條例》規(guī)定完善休憩、科普、健身、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生、自動(dòng)售賣(mài)等配套設(shè)施，按照規(guī)定配備無(wú)障礙設(shè)施和醫(yī)療急救設(shè)備。加強(qiáng)公園信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用科技手段開(kāi)展保護(hù)管理活動(dòng)，為游客提供智慧導(dǎo)覽、智慧停車(chē)、服務(wù)信息等智慧游園服務(wù)。

　　此外，《條例》還對(duì)市區(qū)兩級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、屬地政府責(zé)任以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。