為了這件好提案，粟斌委員把自己當作快遞員、騎手們的“娘家人”

△全國政協委員、中華全國總工會權益保障部原部長粟斌在調研中與外賣騎手交流。

就業是最大的民生。

“十四五”規劃指出，要“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量”“支持和規范發展新就業形態”。

近年來，伴隨互聯網技術應用和數字經濟發展，新就業形態應運而生，憑借其工作形式靈活、工作時間彈性大等優勢，迅速成為吸納就業的重要“蓄水池”。但與此同時，新就業形態勞動者的勞動權益保障也不斷面臨著新情況新問題，發展痛點日益突出。

如何破解新就業形態勞動者面臨的勞動權益保障難題？如何進一步支持新就業形態的規范和長期發展？2023年全國兩會期間，中華全國總工會界（以下簡稱“總工會界”）向全國政協十四屆一次會議提交界別提案《關于加強新就業形態勞動者權益維護 推動數字經濟高質量發展的提案》。該提案分析了維護新就業形態勞動者權益工作的短板，提出了“建立與互聯網平臺用工模式高度適配、靈活可行的社會保障體系”等建議，不僅被列入當年全國政協重點提案，同時還入選“全國政協2023年度好提案”。

全國政協委員、中華全國總工會權益保障部原部長粟斌見證并參與了這件好提案的形成。

粟斌表示，這是總工會界連續多年聚焦加強新就業形態勞動者權益維護這一內容提交界別提案，這一系列提案圍繞新就業形態勞動者權益保障制度一步步深化、健全，成為推進新就業形態勞動者權益保護的生動記錄。

2023年，粟斌成為十四屆全國政協委員。無論是堅守全國總工會本職工作，還是以政協委員身份履職，粟斌都把自己當作快遞員、騎手們的“娘家人”。為了解大家的訴求和期盼，粟斌常常到一些工會驛站、大街小巷走訪調研。

“跟這些外賣小哥、工人師傅聊天時，有的人有顧慮，不愿意說心里話。所以我首先要認真聽，把聽放在第一位，把他們的訴求記在腦子里，回來之后一條一條記在本子上。”粟斌的筆記本上記錄了調研期間的所見所感和一線勞動者的急難愁盼。

調研發現，新就業形態勞動者面臨權益保障難題。例如，傳統勞動關系認定標準難以適應新就業形態勞動關系，網約車司機、快遞員等群體常面臨“去勞動關系化”困境；平臺企業通過協議規避雇主責任，勞動合同簽訂不規范，勞動者權益保護意識不強，平臺企業責任不明確等問題普遍存在，等等。

這些也是總工會界致力解決的問題。結合調研以及廣泛征求的意見，提案建議，要加強頂層設計，健全關于新就業形態勞動者的社會保障體系；開展常態化監管，促進平臺企業規范健康發展；科學認定勞動關系，厘清多元主體權責利關系；提升職能水平，培育可持續發展就業能力；健全服務體系，拓寬權益維護渠道。

該提案得到了人力資源社會保障部等提案承辦單位的高度重視，對持續完善社保制度、以新就業形態勞動者為重點開展專項執法檢查、深入研究勞動關系認定、建立新業態領域協商協調機制等作出認真回應。

2023年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發了《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》，引導平臺企業及其用工合作企業健全用工管理制度，提高勞動者權益保障水平。

回顧近年來國家著力加強新就業形態勞動者權益保障出臺的一系列政策措施，不少政策紅利已經轉化為推動新就業形態勞動者權益保障工作的有益實踐。例如，各地、各平臺企業積極探索創新，2022年7月，北京、上海等7省市的7家平臺企業開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，截至2024年年底，參保人數達1038萬人；2024年1月，全國首個“騎手友好社區”落地北京昌平；今年2月，多平臺宣布為符合條件的外賣騎手繳納社保。各地逐步建立新就業形態一站式糾紛調解中心，工會聯動法院、檢察院等部門多元預防化解勞動爭議，推動構建和諧勞動關系。

粟斌說：“這些實實在在的利好舉措，讓新就業形態勞動者感受到社會的溫暖與關懷，扎實推動新就業形態勞動者權益保障工作逐步走向規范化、制度化的發展軌道。”

“新就業形態勞動者權益保障需要持續關注和完善，我們將持續為相關問題的推動解決加強研究。”中華全國總工會相關部門同志告訴記者。記者了解到，總工會界還將繼續瞄準新就業形態人員面臨的新問題新情況提出新提案，為推動數字經濟高質量發展、保障新就業形態勞動者合法權益、實現經濟社會持續健康發展作出更大貢獻。

記者：劉彤 曾宇昕（見習）

文字編輯：呂婉瑩

新媒體編輯：莫愁

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