推動長三角都市圈同城化發展研討會在上海成功舉辦，專家共謀邁向形神兼備的現代化都市圈

為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實中央城市工作會議要求，發揮都市圈同城化發展示范帶動作用，提升長三角一體化高質量發展水平，10月9日，推動長三角都市圈同城化發展研討會在滬舉辦。本次研討會以“邁向形神兼備的現代化都市圈”為主題，由長三角區域合作辦公室、上海市發展改革研究院、上海同濟城市規劃設計研究院聯合發起。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任、長三角區域合作辦公室主任顧軍出席會議并致辭。中國城市規劃設計研究院副院長鄭德高，長三角區域合作辦公室常務副主任、上海市發展和改革委員會副主任、市發展改革研究院院長張忠偉做了主旨演講。北京、深圳、成都、南京、杭州、合肥等國內重點都市圈專家做了專題報告，就建立健全都市圈同城化發展體制機制，發展壯大現代化都市圈面臨的關鍵難題、機遇挑戰、突破路徑、重大舉措等進行了探討。中央財辦經濟五局、滬蘇浙皖三省一市發展改革委和上海市有關部門、南京市、蘇州市、杭州市、寧波市、合肥市、成都市發展改革部門，以及相關智庫參加會議。

顧軍在致辭中指出，近年來，滬蘇浙皖三省一市深入貫徹落實總書記重要講話精神，緊緊圍繞“四個統籌”和“五項任務”，奮力推動長三角一體化發展取得新的重大突破。2018年至2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點，占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻了我國約26%的經濟增量；“萬億城市”數量從2018年的6個增加到9個，占全國1/3；區域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%；已形成大飛機、海工裝備等26個國家先進制造業集群，占全國1/3，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模分別占全國的3/5、1/3和1/3，新能源汽車產量占全國約40%，充分體現了長三角“增長極、動力源、試驗田”的作用。

推動都市圈同城化發展是一項久久為功的系統工程，雖然長三角在都市圈建設上已經開展了不少探索實踐，也有了一定基礎，但和國際對標、與戰略目標相比，還有很多工作要做。面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發展既面臨著重大戰略機遇，也存在著諸多難題亟待破解。比如，在機制框架上，如何更好發揮一體化發展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯動，不斷釋放同城效應，真正實現運轉高效、協同治理；在規劃指引上，如何更好加強規劃的銜接，健全推動規劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現政策精準發力和立法協同保障；在規模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質量發展動力源；在空間形態上，如何更好形成“中心城市-重要節點-戰略支點”的空間布局，加強關鍵節點、重要軸帶、功能網絡建設，以充分釋放都市圈空間組織效能。長三角將認真貫徹落實黨中央決策部署，借鑒各地好經驗好做法，群策群力、緊密攜手，更好推動《建立健全都市圈同城化發展體制機制提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》落實落地，共同譜寫長三角都市圈同城化發展的嶄新篇章，為長三角更高質量一體化發展作出更大貢獻。

鄭德高以《城市群都市圈發展的底層邏輯：如何堅持人口、產業、城鎮、交通的一體規劃》為主題，分享了三個維度的區域發展規律：一是產業組織的規律，提出創新鏈5KM集聚、產業鏈50KM集聚、供應鏈在120KM集聚的初步判斷，對應城市創新片區（區域功能性節點）、都市圈以及城市群等不同空間層次的發展，并以此推動產業鏈、供應鏈、創新鏈融合；二是交通鏈接的規律，研究如何促進時間、空間與區域功能性節點的耦合；三是人本導向的規律，關注青年吸引維度、特色場景營造和公共服務的自由選擇。他建議，在都市圈規劃中堅持人口、產業、城鎮、交通一體的規劃導向：一是建設好多中心拼圖城市，解決區域資源配置，融入都市圈一體化格局；二是建設好區域功能性節點，推動更有效率、更加公平的城市格局，形成交通樞紐、區域功能、人群向往的關鍵性動力地區。

張忠偉在主旨演講時表示，國際先行都市圈發展經驗表明，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內暢通流動，降低區域性交易成本，提升市場運行效率，促進創新鏈產業鏈供應鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區域競爭力的整體提升。國際先行都市圈在獲取發展紅利方面有著共性的制度性安排，可以總結為“四個有”：一是有規劃，更好凝聚發展共識；二是有立法，更好保障統一行動；三是有機制，更好推動協同治理；四是有聚焦，更好實現重點突破。歷經多年發展，長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現出明顯的“市—圈—群—域”的動力結構特征，但對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現代化都市圈目標，對照建立健全都市圈同城化發展體制機制的要求，還面臨有規模體量但輻射帶動有待加強、有空間形態但功能網絡有待加強、有規劃指引但傳導體系有待加強、有機制框架但協同推進有待加強等四方面挑戰。面向2035，長三角加快現代化都市圈建設將是“十五五”發展的重中之重，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《建立健全都市圈同城化發展體制機制提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設成為引領區域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設。

在專題報告環節，北京市規劃資源委黨組成員、總規劃師、北京市城市規劃設計院院長石曉冬介紹了現代化首都都市圈空間協同規劃有關情況。上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武以上海大都市圈規劃為例介紹了面向跨區域治理的都市圈國土空間規劃的核心價值與關鍵任務。中國城市規劃設計研究院粵港澳中心主任方煜介紹了深圳都市圈一體化探索實踐經驗。四川省同城化辦常務副主任、成都市發展改革委黨組副書記尹宏介紹了成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設的探索實踐。南京市發展改革委副主任、二級巡視員祝瑞波介紹了南京都市圈公共服務便利共享實踐情況。杭州市發展改革委黨組副書記、副主任、一級巡視員楊釗介紹了杭州都市圈的探索與實踐。合肥市發展改革委黨組成員、副主任李浩淼介紹了合肥都市圈的實踐與探索。

資料來源：上海發展改革

編輯：邱丹晨