《華爾街日報》社論｜10萬美元的 H-1B 簽證之誤

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引不進人才，企業就會轉而在海外多招人。

特朗普總統已在取締非法移民方面取得成效，但他似乎仍拿不定主意是否也要連合法移民一并取消。看看他最近的一系列舉措就明白了，這些舉措意在把 H-1B 技術工人項目抬高到除最富有企業之外其他公司難以企及的地步。

總統上周五發布行政命令，要求雇主每引進一名持 H-1B 簽證的外籍員工，須向政府繳納 10 萬美元。

本周，國土安全部（DHS）又單獨提出改革年度 H-1B 抽簽機制的方案，擬優先向薪酬最高的外籍員工發放名額。

這筆 10 萬美元的費用，實際上等同于對在美國雇用高技能外籍員工征收的“變相稅”，其明顯目的就是把他們的用工成本抬到市場難以承受的水平。企業之所以雇用外籍人才，是因為具備相應技術能力的美國本土高校畢業生數量不足。在計算機與信息科學專業，全日制研究生中有 71% 是國際學生。特斯拉在 2024 年為制造工程師提交了 658 份簽證申請，而這類技能在不少美國名校并無系統培養。

這道行政命令聲稱，企業濫用 H-1B 項目，雇用廉價外籍勞工，搶走美國本土工人的崗位并壓低其工資。可國會已將 H-1B 年度配額限定為 8.5 萬個，過去 20 年里需求始終高于名額。雇主今年提交了 44.2 萬份申請，約為上限的五倍，簽證每年通過抽簽分配。僅去年就有大約 3 萬家雇主獲批至少一名新的 H-1B 員工，足見需求廣泛。

幾乎沒有證據表明外籍員工在“搶走”美國人的工作。據美國政策全國基金會統計，2003 年至 2024 年間，出生于美國的從業者在 STEM 崗位上的就業人數增加了 300 萬。上個月，計算機與數學類職業的失業率為 3%，建筑與工程類為 1.4%，兩者均低于一年前。

白宮忽略了一個關鍵點：按規定，雇主必須在兩條工資基準中就高不就低地向持 H-1B 的員工付薪。一條是該地區同類崗位的“現行工資”，另一條是公司里同崗同地同級美國員工的“實際工資”。既然必須取高，企業就沒有靠雇用外籍員工來壓低人工的動機。求職平臺 Glassdoor 的分析也印證了這一點：在其樣本中，H-1B 外籍員工的薪酬平均比同崗同級的美國薪酬高約 2.8%。

至于國土安全部提出的抽簽方案，能為外籍員工支付更高薪酬的富有企業將較初創公司更占優勢。如果在美雇用外籍人才因成本過高而不可行，企業就會把業務和崗位轉移到海外。初創公司會更少，創新也會隨之減少。這無助于美國在與????的人工智能競賽中取勝。

聯邦法律并未賦予總統對簽證收費擁有不受限的裁量，因此他轉而援引《移民與國籍法》中允許總統為國家安全之由限制外國人入境的條款。他再次在缺乏證據的情況下聲稱 H-1B 項目構成國家安全威脅。

與他隨意加征關稅的做法如出一轍，這種作法是在濫用國家安全權力。其行政令可能違反最高法院確立的“重大問題原則”，該原則要求凡屬具有重大經濟意義的行動，總統必須獲得國會的明確授權。

白宮擔憂勞動力市場走軟。然而，總統的大規模驅逐出境行為也應承擔部分責任，因為這減少了農業、建筑等行業的勞動力供給。唐納德·特朗普去年夏天還說過，凡是從美國高校畢業的外國人“都應該能夠留在這個國家”。那位先生到哪兒去了？

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