破浪前行的奮進(jìn)征程——全國(guó)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

時(shí)代的進(jìn)程，車輪滾滾、浩浩蕩蕩，不斷奏響發(fā)展的最強(qiáng)音；時(shí)代的變遷，猶如一部波瀾壯闊的史詩(shī)，譜寫著人類不斷探索、創(chuàng)新與進(jìn)步的篇章。

“我國(guó)在用戶、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)等規(guī)模上已經(jīng)成為廣播電視大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)視聽大國(guó)。”2025年9月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)曹淑敏在介紹“十四五”時(shí)期廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展成就時(shí)娓娓道來，“這五年，廣電視聽行業(yè)守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，取得了顯著成效。”。

發(fā)展是破除所有瓶頸的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展更是新時(shí)代發(fā)展的硬道理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。”

發(fā)布會(huì)上，一件件惠民實(shí)事、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新之策、一樁樁發(fā)展之計(jì)與一串串?dāng)?shù)字，串聯(lián)起廣電為民的“溫度”與“廣度”；會(huì)場(chǎng)間的輕聲細(xì)語，勾連起會(huì)場(chǎng)外廣電視聽五年來高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量，群眾視聽幸福感的持續(xù)增強(qiáng)，彰顯了廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展的“力度”。

（一）

這五年，是一段波瀾壯闊、破浪前行的征程。

——有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、直播衛(wèi)星等電視大屏用戶合計(jì)超過10億，網(wǎng)絡(luò)視聽用戶達(dá)到10.9億，“兩個(gè)10億”用戶成為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的重要基礎(chǔ)；

——“十四五”時(shí)期，先后制作發(fā)行電視劇（網(wǎng)絡(luò)劇）超過1500部，動(dòng)畫片超過3500部，紀(jì)錄片超過35萬小時(shí)，微短劇約15萬部，精品內(nèi)容創(chuàng)作構(gòu)建起廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展的四梁八柱；

——2024年全國(guó)廣電視聽服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到1.49萬億元，較“十三五”末增長(zhǎng)61.96%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大成為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

這五年，是一段濃墨重彩的華章。

——全行業(yè)深入開展黨的創(chuàng)新理論宣傳，推出《領(lǐng)航》《中國(guó)智慧中國(guó)行》《文化的力量》等一批生動(dòng)鮮活的理論節(jié)目，建立了全國(guó)廣電新媒體聯(lián)盟、“視聽新時(shí)代”短視頻宣傳矩陣，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心，同時(shí)聚焦主題主線，圍繞重要節(jié)點(diǎn)做好重大主題宣傳。

——持續(xù)構(gòu)建更多精品、更廣傳播、更優(yōu)環(huán)境的內(nèi)容發(fā)展格局，多種類型、多種題材精品規(guī)模化涌現(xiàn)；堅(jiān)持抓作品與抓環(huán)境相貫通，先后推出豐富內(nèi)容供給、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)的42條舉措。

——努力為人民群眾提供更佳體驗(yàn)、更優(yōu)服務(wù)、更實(shí)保障，電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)開機(jī)看直播，取消機(jī)頂盒開機(jī)廣告，大幅壓減收費(fèi)包，增加了優(yōu)質(zhì)免費(fèi)內(nèi)容供給；實(shí)施一系列廣電視聽公共服務(wù)惠民工程，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)基層。

——著力強(qiáng)化科技支撐、賦能、引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)超高清端到端全鏈條發(fā)展，貫通內(nèi)容、播出、傳輸、終端、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，大步邁向“超高清時(shí)代”；謀劃建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)，打造基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)“三張網(wǎng)”，建強(qiáng)用好這一廣電視聽的“核心基座”；積極推進(jìn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和規(guī)范管理，目前我國(guó)97%的省級(jí)電視臺(tái)已經(jīng)應(yīng)用了AI技術(shù)，有力賦能內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各環(huán)節(jié)。

——不斷健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、體制機(jī)制為一體的綜合治理體系。制修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等50余部，出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)140多項(xiàng)，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

——加快提升中國(guó)視聽內(nèi)容國(guó)際傳播力影響力，《山海情》《我的阿勒泰》等一大批優(yōu)秀作品在海外廣泛傳播，特別是中國(guó)微短劇“圈粉”全球；加大國(guó)際優(yōu)秀作品的引進(jìn)力度，并推動(dòng)在主頻道和主平臺(tái)播出；廣泛開展國(guó)際交流合作，廣電總局已與91個(gè)國(guó)家（地區(qū)）、4個(gè)國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議或備忘錄，有力促進(jìn)了人文交流和文明互鑒。

從持續(xù)提高廣播電視節(jié)目覆蓋率，到持續(xù)推動(dòng)精品創(chuàng)作；從推動(dòng)4K超高清規(guī)模化應(yīng)用，再至智慧廣電服務(wù)基層治理，每一步都折射出以人民為中心的發(fā)展思想……公共服務(wù)更趨均衡，技術(shù)賦能持續(xù)深化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角鼓舞著廣電視聽行業(yè)永不停歇的奮斗腳步。

時(shí)間的車輪融匯了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展的壯美詩(shī)篇，這場(chǎng)實(shí)踐不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更深入到技術(shù)、內(nèi)容、業(yè)態(tài)和服務(wù)的每一個(gè)毛細(xì)血管中。

錦繡山河，風(fēng)景依然美麗；壯麗詩(shī)篇，廣電視聽依然前景廣闊。

（二）

“要聚焦解決‘收費(fèi)包多、收費(fèi)主體多、收費(fèi)不透明’問題，大力改善用戶開機(jī)看電視的體驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)有線電視和IPTV開機(jī)即看直播電視頻道；切實(shí)提升人民群眾看電視的滿意度，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展”……回想起2023年8月舉行的電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理工作動(dòng)員會(huì)，曹淑敏的鏗鏘之聲，依然震撼人心。

由此，一場(chǎng)以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾“看電視難、看電視煩”的戰(zhàn)役，在全國(guó)鋪展開來。

兩年多時(shí)間，“雙治理”工程取得豐厚成果。進(jìn)入2025年以來，廣電總局圍繞“鞏固、深化、拓展、提升”策略，持續(xù)提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)水平。

從部署實(shí)現(xiàn)千萬級(jí)插入式微型機(jī)頂盒和百萬級(jí)一體化電視機(jī)，到持續(xù)推進(jìn)“一個(gè)遙控器看電視”，研發(fā)了多款新型通用遙控器；進(jìn)一步拓展操作復(fù)雜的治理場(chǎng)景，18.6萬家酒店實(shí)現(xiàn)“一鍵看直播”和沒有開機(jī)廣告，治理成果拓展到養(yǎng)老院、醫(yī)院、殘聯(lián)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等多類場(chǎng)所、2萬余家機(jī)構(gòu)和單位；解決用戶反映比較強(qiáng)烈的“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”問題，通過“二次確認(rèn)”、短信提醒等方式，把“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”變?yōu)椤白灾骼m(xù)費(fèi)”；強(qiáng)化智能電視機(jī)及開機(jī)廣告治理，93%的機(jī)型實(shí)現(xiàn)了開機(jī)廣告的“一鍵關(guān)閉”功能，而且向用戶提供了“永久關(guān)閉”服務(wù)。

可以說，“雙治理”是當(dāng)代廣電人為自己和下一代書寫的歷史縮影，這是一種信念，更是推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

如果說“雙治理”工程是畢其功于一役，那么凈化環(huán)境就是久久為功之役。

在國(guó)家廣播電視總局副局長(zhǎng)韓冬看來，好作品規(guī)模化涌現(xiàn)，是建立在好的創(chuàng)作環(huán)境、好的行業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)之上。“‘十四五’期間，廣電總局堅(jiān)持‘自上而下’和‘自下而上’相結(jié)合，既發(fā)揮好政府的組織力，又調(diào)動(dòng)好行業(yè)的創(chuàng)造力；強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，為行業(yè)繁榮發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；下大力氣規(guī)范行業(yè)秩序，不斷營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境”。

這五年， 廣電總局將“抓作品與抓環(huán)境相貫通”的要求貫穿始終，致力于為視聽精品創(chuàng)作營(yíng)造更好的環(huán)境。

從推進(jìn)全鏈條創(chuàng)作指導(dǎo)和全周期服務(wù)，到鼓勵(lì)廣大文藝工作者守正創(chuàng)新，大力激發(fā)全行業(yè)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，包括紀(jì)念長(zhǎng)征勝利90周年的主題作品 《偉大的長(zhǎng)征》 ，講述三江源生態(tài)保護(hù)故事的作品 《生命樹》 等優(yōu)秀作品脫穎而出；從 針對(duì)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，連續(xù)兩年出臺(tái)豐富電視大屏內(nèi)容、促進(jìn)廣電視聽內(nèi)容供給的文件 ，包括大力推動(dòng)聯(lián)播聯(lián)購(gòu)、多臺(tái)聯(lián)播、臺(tái)網(wǎng)同播，調(diào)整電視劇的集數(shù)、季播劇播出間隔時(shí)長(zhǎng)等管理政策，到 改進(jìn)電視劇內(nèi)容管理工作機(jī)制 ，大幅度壓縮審批時(shí)長(zhǎng)，提升管理服務(wù)質(zhì)效等，均成為“抓環(huán)境”的重要例證。

當(dāng)前，廣電總局正在修訂《電視劇管理辦法》等一批管總定向的規(guī)章制度，為行業(yè)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障；認(rèn)真落實(shí)文娛領(lǐng)域綜合治理部署，堅(jiān)決防止過度娛樂化，堅(jiān)決治理天價(jià)片酬，堅(jiān)決抵制違法失德人員；加強(qiáng)編劇、導(dǎo)演、制片人、經(jīng)紀(jì)人和青年演員的系列培訓(xùn)等等，如此種種，其根本要義就是為了打造活力充沛、風(fēng)清氣正的良好創(chuàng)作環(huán)境。

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽作為不同國(guó)家、不同民族人們的一種共同語言， 讓多元多樣的生活、情感、文化、思想得以碰撞融匯 。

國(guó)家廣播電視總局副局長(zhǎng)董昕 介紹說，“十四五”期間，廣電視聽節(jié)目和服務(wù)出口規(guī)模增長(zhǎng)超過40%，中國(guó)視聽平臺(tái)國(guó)際版已經(jīng)觸達(dá)全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年海外營(yíng)收總額超過了630億美元，已有300多款中國(guó)微短劇應(yīng)用上線境外平臺(tái)。

與此同時(shí)，“十四五”期間，每年都有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀視聽作品在中國(guó)播出，境外人員累計(jì)近萬人次參與境內(nèi)廣電視聽節(jié)目制作。比如， 湖南廣電《歌手2025》有來自美國(guó)、加拿大、巴西、馬來西亞等國(guó)的10多位外籍演藝人員參加 ，許多外國(guó)友人通過對(duì)中國(guó)文化的近距離體驗(yàn)，成為中國(guó)文化的傳播者。

一次次審時(shí)度勢(shì)的政策落地、一句句擲地有聲的話語， 彰顯著廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽從服務(wù)人民到服務(wù)國(guó)家大局的種種努力，標(biāo)定了這5年廣電視聽的歷史方位 。

（三）

難走的路一定是上坡路，對(duì)于每件廣電視聽精品之作，無疑都是不斷走上坡路的歷程。　

“在精品創(chuàng)作工作中，我們堅(jiān)持用精品傳播主流價(jià)值、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，用精品傳達(dá)真情實(shí)感、溫潤(rùn)滋養(yǎng)心靈。”曹淑敏表示。

“十四五”期間，可謂是大屏小屏好戲連臺(tái)、精彩不斷。電視劇網(wǎng)絡(luò)劇方面，包括《覺醒年代》《問蒼茫》《西北歲月》《山海情》《山花爛漫時(shí)》《人世間》《繁花》《三體》等優(yōu)秀劇集和微短劇《家里家外》實(shí)現(xiàn)了“破圈”傳播；《何以中國(guó)》《中國(guó)官箴》《布達(dá)拉宮》《熊貓奇遇記》等紀(jì)錄片帶來心靈滋養(yǎng)和智慧啟迪；“熊貓+”系列動(dòng)畫片、《中國(guó)奇譚》等優(yōu)秀IP大放異彩；《典籍里的中國(guó)》、“中國(guó)節(jié)日”系列等文化節(jié)目、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽盛典》《歌手》等綜藝節(jié)目給予觀眾文化熏陶，傳遞遞了正能量；“重溫經(jīng)典”電視頻道和點(diǎn)播專區(qū)，組織播出了“四大名著”系列以及《渴望》《亮劍》《闖關(guān)東》等一大批歷久彌新的經(jīng)典作品，引起強(qiáng)烈共鳴。

2025年，圍繞紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利80周年，廣電總局指導(dǎo)推出了《我們的河山》《歸隊(duì)》《陣地》等劇集，《勝利》《盧溝橋·我們的紀(jì)念》《心安何處》等紀(jì)錄片，還有短視頻《你的樣子》等優(yōu)秀作品，用生動(dòng)影像彰顯了偉大的抗戰(zhàn)精神。

——有了好內(nèi)容，超高清建設(shè)亦是帶給全國(guó)觀眾的最強(qiáng)視聽體驗(yàn)。國(guó)家廣播電視總局副局長(zhǎng)劉建國(guó)表示，超高清視頻畫面更加清晰，能夠達(dá)到800萬以上的像素，色彩也更加自然和逼真，畫面也更加賞心悅目、栩栩如生，超高清發(fā)展正在并將持續(xù)深刻改變?nèi)嗣袢罕姷囊暵犐睢?/p>

劉建國(guó)透露，截至目前，在內(nèi)容生產(chǎn)方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新拍攝制作的電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇、紀(jì)錄片等基本實(shí)現(xiàn)超高清化，新聞、體育、綜藝等多類型節(jié)目超高清占比持續(xù)擴(kuò)大。在電視頻道方面，中央廣播電視總臺(tái)前期已經(jīng)開播2個(gè)4K超高清頻道，今年上半年又新開播了北京、廣東、深圳三個(gè)衛(wèi)視的4K超高清頻道。9月28日，還將推出上海東方、江蘇、浙江、山東、湖南、四川6個(gè)省級(jí)衛(wèi)視超高清頻道。網(wǎng)絡(luò)視聽方面，包括芒果TV、愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊、嗶哩嗶哩和咪咕視頻等6個(gè)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)加快超高清建設(shè)，今年底新增的節(jié)目當(dāng)中超高清平均占比將超過40%，其中芒果TV今年二季度已經(jīng)達(dá)到了75%。

——內(nèi)容、呈現(xiàn)方式的變革和優(yōu)化成為廣電視聽高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，而正在籌劃中的新型廣電網(wǎng)絡(luò)，亦是重要基礎(chǔ)。

董昕介紹說，近年來，廣電總局大力推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施廣電視聽融合發(fā)展工程。一方面加速有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，今年年底將完成全國(guó)所有省份的“一省一網(wǎng)”整合工作；另一方面，大力促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)多渠道協(xié)同覆蓋，在有線電視網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展廣電5G網(wǎng)絡(luò)，向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸廣電視聽服務(wù)能力；全面推動(dòng)“廣電+”政務(wù)、文旅、康養(yǎng)、教育、醫(yī)療等特色服務(wù)，以此來滿足社會(huì)需要，拉動(dòng)信息和文化消費(fèi)；堅(jiān)持“廣電為民、廣電惠民”，讓“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為低收入家庭、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等提供免費(fèi)或低收費(fèi)的有線電視服務(wù)和增值服務(wù)；為聽障、視障人士開設(shè)手語節(jié)目和“光明影院”公益點(diǎn)播專區(qū)，讓廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)更有溫度、可感可及。

——作為公共服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)急廣播越來越發(fā)揮出重要作用。劉建國(guó)表示，截至目前，全國(guó)已經(jīng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、27個(gè)省級(jí)、162個(gè)地市級(jí)、1832個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，部署了284萬個(gè)大喇叭發(fā)布終端，覆蓋34.5萬個(gè)行政村，基本建立起貫通國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)的國(guó)家應(yīng)急廣播體系。

——對(duì)于全行業(yè)非常關(guān)心的主流媒體系統(tǒng)性變革，曹淑敏表示，廣電總局堅(jiān)持推動(dòng)以用戶導(dǎo)向?yàn)闋恳?/strong>，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更愛看的內(nèi)容，也提供更便捷的操作和更優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)；以內(nèi)容創(chuàng)新為根本，推動(dòng)實(shí)施“廣播電視內(nèi)容煥新計(jì)劃”，強(qiáng)化新聞立臺(tái)，加強(qiáng)民生節(jié)目的創(chuàng)新，努力拓展“廣電+”業(yè)務(wù)，如“廣電+體育”“廣電+文旅”等，實(shí)施“跟著微短劇去旅行”，一批電視劇、微短劇、短視頻成功帶火了一座座城；以融合傳播為驅(qū)動(dòng)，建立短視頻聯(lián)合艦隊(duì)，包括廣電新媒體聯(lián)盟，還有“視聽新時(shí)代”短視頻矩陣，大力推動(dòng)臺(tái)網(wǎng)同播等，形成了強(qiáng)大的全媒體傳播矩陣；以科技創(chuàng)新為支撐，大力推動(dòng)廣電媒體由重裝備向輕量化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建云化、一體化、智能化的綜合性技術(shù)平臺(tái)；以深化改革為保障，大力推動(dòng)頻道頻率結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)廣播電視臺(tái)組織架構(gòu)重塑，構(gòu)建全媒體生產(chǎn)傳播流程，完善績(jī)效考核和人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

——近年來，微短劇行業(yè)快速發(fā)展，既涌現(xiàn)出了一些高質(zhì)量的作品，同時(shí)也有一些良莠不齊等問題。

對(duì)此，韓冬表示，在推動(dòng)繁榮發(fā)展方面，廣電總局加強(qiáng)選題指導(dǎo)、創(chuàng)作扶持，《獅城山海》《去桃花盛開的地方》等一大批優(yōu)秀作品脫穎而出，組織實(shí)施“微短劇+”行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各地加大對(duì)微短劇的扶持力度，全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了微短劇發(fā)展扶持政策，通過資源整合、創(chuàng)作引導(dǎo)等方式推動(dòng)微短劇高質(zhì)量發(fā)展。

而在規(guī)范管理方面，廣電總局建立微短劇分類分層管理機(jī)制，正在制訂《微短劇管理辦法》，計(jì)劃以部門規(guī)章的形式發(fā)布，為微短劇發(fā)展提供良好的法治保障；開展專項(xiàng)治理和常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)處置違規(guī)節(jié)目；不斷細(xì)化管理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，比如“雷人”劇情、“霸總”人設(shè)、片名嘩眾取寵等問題，及時(shí)進(jìn)行糾偏。　

山河為證、歲月為名。這五年，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽展現(xiàn)著全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就；滄海橫流、方顯英雄本色，廣電視聽傾情書寫著一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。昨天已經(jīng)記錄下廣電視聽持續(xù)奮斗的身影，廣電視聽的明天必將更加美好。