《紐約時報》觀點｜我所領導的聯合國委員會的結論：以色列正在實施種族滅絕

由于不可抗力的限流導致無法接收推送文章的問題，我們迫切需要以下操作：

點擊標題下方藍字 “一半杯 ” → 點擊右上角“...” → 點選“設為星標★”，這樣就更容易找到我們和收到推送文章！

保持愛讀文章，保持領先！

作者 Navi Pillay（納維·皮萊），皮萊女士系聯合國“關于被占領巴勒斯坦領土（包括東耶路撒冷）及以色列的獨立國際調查委員會”主席。

1995 年，南非總統納爾遜·曼德拉邀請我出任盧旺達問題國際刑事法庭的法官。我主持的合議庭以“種族滅絕罪”定罪了三名盧旺達人。正因如此，我深知“種族滅絕”一詞的分量，絕不會輕率使用。它指的是有意圖地全部或部分毀滅一個民族。這是對我們共同人性的最嚴重侵害，也是對國際法最嚴重的違犯。

今天，我所領導的聯合國委員會發布關于以色列在加沙地帶行為的法律分析。我們的結論十分明確：以色列對加沙的巴勒斯坦人實施了種族滅絕。該結論基于對 2023 年 10 月 7 日戰爭爆發至 2025 年 7 月 31 日期間的調查和大量證據材料，并依照以色列為締約方的 1948 年《防止及懲治種族滅絕罪公約》確立的嚴格法律框架加以評估和認定。

我所在的機構“關于被占領巴勒斯坦領土（包括東耶路撒冷）及以色列的獨立國際調查委員會”，由聯合國人權理事會于 2021 年設立。委員會由受任命的專家組成，并由聯合國秘書處工作人員提供支持。委員會向人權理事會和聯合國大會報告其調查結論。

破壞的規模觸目驚心。根據加沙衛生部門的數據，已有超過 6.4 萬名巴勒斯坦人遇難，其中包括 1.8 萬余名兒童和近一萬名婦女。加沙的預期壽命在一年之內從 75 歲驟降至略高于 40 歲，這是有記錄以來跌幅最陡的情形之一。醫院、學校、教堂、清真寺以及整片街區被夷為平地。我們的分析發現，饑餓被用作戰爭武器，醫療體系被有意摧毀。孕產婦保健遭到嚴重破壞。兒童被餓死、被槍擊、被埋在廢墟之下。按照聯合國兒童基金會的統計，在加沙平均每小時就有一名兒童死亡。這些不是戰爭中的偶發現象，而是為了毀滅一個民族而經過計算的行為。

認定“種族滅絕罪”不僅要看行為本身，還要看主觀意圖。在這方面，證據同樣清晰。以色列的高級領導人，包括總統、總理和前任國防部長，曾發表使巴勒斯坦人非人化的言論。時任國防部長約阿夫·加蘭特在 10 月 7 日襲擊后稱“我們在與‘人形野獸’作戰”，總統艾薩克·赫爾佐格則宣稱整個巴勒斯坦民族都應承擔責任。這些言辭與行動互為表里。無差別轟炸使加沙無法居住，阻斷人道救援，實施性暴力與基于性別的暴力，以及我們認定旨在以饑餓致死人口的圍困。這些要素共同構成了一種足以表明種族滅絕意圖的模式。

委員會還發現，在由“加沙人道主義基金會”運營的配給點尋求食物的巴勒斯坦人遭到殺害。該基金會是以色列和美國支持的實體，并在很大程度上取代了原有的救援網絡。數以百計的人，包括兒童，在嘗試領取援助時遭到槍擊。

有人主張，在以色列的戰爭仍在持續之時動用“種族滅絕”一詞言之過重。可法律并不含糊：一旦出現嚴重風險，防止種族滅絕的義務即刻發生。就這場戰爭而言，這一道門檻早已被跨越。2024 年 1 月，國際法院已向各國發出明確信號，指出加沙存在嚴重的種族滅絕風險。此后，相關證據只增不減，死亡人數亦不斷攀升。

這對國際社會意味著什么。意味著相應義務并非可有可無。每一個國家都有義務在任何地方防止種族滅絕的發生。這一義務要求各國采取行動，停止轉移用于實施種族滅絕行為的武器與軍事支援，確保人道援助不受阻礙，制止大規模的強迫流離與破壞，并動用一切可用的外交與法律手段止殺。無所作為不是中立，而是共謀。

我寫下這些文字，并非作為以色列的對手。我承認以色列人在 10 月 7 日哈馬斯所發動的駭人襲擊中失去親人的苦難，那次襲擊造成約 1200 人遇難；我也體會到仍被囚禁的人質家屬的痛楚，目前約有 50 名人質仍遭扣押，其中約 20 人被認為仍在世。我們的委員會也記錄了哈馬斯所犯下的罪行。可是，再嚴重的罪行也不能成為實施種族滅絕的理由。以暴行報復暴行，無異于背棄國際法旨在維護的價值。

歷史將審視這個世界如何應對。在盧旺達，國際社會未能防止種族滅絕的發生，也未能在其開始后介入阻止殺戮。今天，國際社會再次未能采取行動，這一次是在加沙。事實每天都在被報道，警示清清楚楚，法律一目了然。利害攸關的是一個民族的存亡。

防止種族滅絕的義務不僅屬于各個國家，也屬于整個國際體系。聯合國安理會不應當淪為良知的墳場。區域組織、各國議會、公民社會以及普通公民，都應在敦促各國政府采取行動方面發揮作用。《防止及懲治種族滅絕罪公約》誕生于大屠殺的灰燼之上，伴隨著莊嚴誓言“決不再犯”。倘若這句誓言只適用于某些人而不適用于另一些人，它便毫無意義。

我敦促每一個政府、每一位領導者、每一位公民自問。當我們的子孫有一天追問，在加沙被夷為平地之時我們做了什么，我們將給出怎樣的答案。每一次種族滅絕，都是對聯結我們的人性的考驗。

防止種族滅絕并非各國可自行裁量之事，而是一項法律與道義上的義務，容不得拖延。法律要求采取行動，而我們共同的人性也正在發出同樣的要求。

納維·皮萊

Navi Pillay

）現任聯合國“關于被占領巴勒斯坦領土（包括東耶路撒冷）及以色列的獨立國際調查委員會”主席，曾任聯合國人權事務高級專員。