特朗普“軍管”華盛頓：他究竟要做什么

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）表示，聯(lián)邦政府將接管首都華盛頓警察局，并向哥倫比亞特區(qū)調(diào)動(dòng)包括800名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員在內(nèi)的聯(lián)邦軍警以“打擊犯罪”。

在聯(lián)邦司法部長(zhǎng)邦迪（Pam Bondi）、國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯（Pete Hegseth）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長(zhǎng)帕特爾（Kash Patel）等人陪同下，特朗普召開了長(zhǎng)達(dá)78分鐘的新聞發(fā)布會(huì)，宣布哥倫比亞特區(qū)進(jìn)入“公共安全緊急狀態(tài)“，聯(lián)邦政府將接管特區(qū)治安并拆除無(wú)家可歸者營(yíng)地。他將之形容為華盛頓的“解放日”，聲稱“我宣布一項(xiàng)歷史性行動(dòng)，將我們國(guó)家的首都從犯罪、流血、混亂、骯臟甚至更糟的境地中拯救出來(lái)，今天是華盛頓特區(qū)的解放日，我們將奪回我們的首都。我們要奪回它，根據(jù)我作為美國(guó)總統(tǒng)所賦予的權(quán)力，我正式援引《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》（District of Columbia Home Rule Act）第740條……并將華盛頓特區(qū)大都會(huì)警察局和警察局置于聯(lián)邦政府的直接管轄之下，我將部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，以幫助重建華盛頓特區(qū)的法律、秩序和公共安全，他們將被允許正常履行職責(zé)”。

特朗普任命聯(lián)邦司法部長(zhǎng)邦迪為華盛頓市代理警察局長(zhǎng)，并猛烈抨擊該市的路面坑洼和涂鴉，稱其“令人尷尬”。他并未提供接管警察局的時(shí)間表，但根據(jù)法規(guī)，代理警察局長(zhǎng)的任期不得超過(guò)30天。

特朗普援引《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》第740條發(fā)布了上述行政命令，宣布進(jìn)入“犯罪緊急狀態(tài)”，以便其政府接管該市的警察部隊(duì)。他還簽署指令，指示國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯啟動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

他批評(píng)華盛頓市長(zhǎng)鮑澤（Muriel Bowser）是“一個(gè)努力過(guò)的好人，但她已經(jīng)得到過(guò)很多機(jī)會(huì)了”。近來(lái)他反復(fù)渲染首都地區(qū)的“臟亂差”，稱該處到處都是“帳篷、骯臟、污穢和犯罪”，稱“這里必須是全國(guó)最好的執(zhí)政場(chǎng)所，而不是全國(guó)最糟糕的執(zhí)政場(chǎng)所”。他多次暗示華盛頓的統(tǒng)治權(quán)可能回歸聯(lián)邦當(dāng)局。這樣做需要國(guó)會(huì)廢除1973年的《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》，特朗普表示律師們正在研究這一舉措。上周，針對(duì)“聯(lián)邦效率部”干員克里斯汀（Edward Coristine，年僅19歲，8月3日凌晨在華盛頓街頭和伴侶一起被10名未成年人襲擊，兩名15歲少年隨即被逮捕起訴）街頭遇襲事件，他痛罵犯罪行為“荒謬”，該城市“不安全”，表示正在考慮聯(lián)邦政府控制華盛頓的方法；8月10日他又揚(yáng)言華盛頓的“無(wú)家可歸者必須立即搬走，我們會(huì)給你們提供住處，但要遠(yuǎn)離首都。罪犯?jìng)儯銈儾槐匕嶙摺Ｎ覀儠?huì)把你們關(guān)進(jìn)你們?cè)撊サ牡胤健保欢谝惶旌蟮摹败姽堋毙灾校蛔治刺釋堰@些無(wú)家可歸者弄到哪里去。

據(jù)了解該計(jì)劃的人士稱，共有7個(gè)聯(lián)邦單位的軍警被調(diào)動(dòng)參與，除800名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員外，被派往華盛頓巡邏的聯(lián)邦執(zhí)法人員包括100多名聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)特工和約40名煙酒火器及爆炸物管理局(ABF)特工。緝毒局(DEA)、移民和海關(guān)執(zhí)法局(Immigration and Customs Enforcement)以及法警局(Marshals Service)也派出了警力。

華盛頓特區(qū)是聯(lián)邦政府所在地，也是唯一一個(gè)不屬于美國(guó)50個(gè)州的城市。因此，它在國(guó)會(huì)沒有投票權(quán)。在1973年之前的大約一個(gè)世紀(jì)里，華盛頓特區(qū)一直由三位總統(tǒng)任命的專員管理。1973年，時(shí)任總統(tǒng)尼克松（Richard Nixon）簽署了《地方自治法》，授權(quán)地區(qū)居民選舉市長(zhǎng)和市議會(huì)，這是一部美國(guó)聯(lián)邦法律，首次賦予華盛頓特區(qū)相當(dāng)程度的自治權(quán)。但《地方自治法》也規(guī)定，如果“存在緊急性質(zhì)的特殊情況”，總統(tǒng)可以控制該市的警察部隊(duì)。特朗普在2020年威脅要這樣做，當(dāng)時(shí)正值全國(guó)范圍內(nèi)因弗洛伊德（George Floyd）被殺而引發(fā)的抗議活動(dòng)期間。

根據(jù)《地方自治法》，總統(tǒng)可以使用華盛頓特區(qū)的警察部隊(duì)48小時(shí)，如果通知國(guó)會(huì)，則最多可以使用30天。特朗普表示，他計(jì)劃在最初的48小時(shí)之后繼續(xù)由聯(lián)邦政府接管華盛頓特區(qū)的警察部隊(duì)，并將正式通知相關(guān)方。據(jù)新聞媒體《POLITICO》報(bào)道，聯(lián)邦執(zhí)法人員將負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)邦建筑和國(guó)家紀(jì)念碑。

根據(jù)美國(guó)陸軍的一份聲明，“將有100至200名士兵隨時(shí)支援執(zhí)法”，陸軍表示，“他們的職責(zé)將包括一系列行政、后勤和實(shí)地支援執(zhí)法的任務(wù)”。

國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將根據(jù)《第32條法案》（Title 32）運(yùn)作，這意味著他們?nèi)允艿胤秸刂疲Y金由聯(lián)邦政府提供。在此情況下，他們不受禁止美國(guó)軍人參與執(zhí)法活動(dòng)的《民兵法》（Posse Comitatus Act）的約束。國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯表示，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將于本周開始進(jìn)駐華盛頓特區(qū)。據(jù)CNN轉(zhuǎn)述消息人士話稱，部署到哥倫比亞特區(qū)的軍隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員在街頭巡邏時(shí)預(yù)計(jì)不會(huì)公開攜帶步槍。這位官員表示，他們可能會(huì)將武器放在附近，例如卡車?yán)铮员阍诒匾獣r(shí)進(jìn)行自衛(wèi)。

海格塞斯表示，五角大樓“準(zhǔn)備調(diào)動(dòng)其他國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)——其他專業(yè)部隊(duì)”，但沒有提供更多細(xì)節(jié)。當(dāng)被問(wèn)及軍方是否會(huì)協(xié)助清理城市中的無(wú)家可歸者時(shí)，他表示“我們的工作是與執(zhí)法部門并肩作戰(zhàn)”。

臺(tái)面上特朗普將“治安糟糕”、“犯罪猖獗”、“臟亂差”等作為自己采取上述行動(dòng)的口實(shí)，但包括鮑澤在內(nèi)，許多當(dāng)事人和觀察家質(zhì)疑這一說(shuō)法的準(zhǔn)確性。

鮑澤稱，華盛頓市“犯罪率大幅下降”，“暴力犯罪率處于 30 年來(lái)的最低水平”，這似乎是有根據(jù)的：根據(jù)華盛頓特區(qū)大都會(huì)警察局（MPDC）公布的犯罪數(shù)據(jù)，暴力犯罪在 2023 年達(dá)到頂峰后有所下降，并在 2024 年達(dá)到 30 年來(lái)的最低水平，根據(jù)2025年的初步數(shù)據(jù)，這一數(shù)字還將繼續(xù)下降，因?yàn)橐勒誐PDC 的數(shù)據(jù)，與 2024 年同期相比，今年的暴力犯罪總體下降了 26%，搶劫案下降了 28% ——當(dāng)然，特朗普和華盛頓特區(qū)警察工會(huì)早已對(duì)MPDC的數(shù)據(jù)真實(shí)性表示質(zhì)疑。

美國(guó)犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的另一個(gè)主要來(lái)源——FBI數(shù)據(jù)與MPDC的數(shù)據(jù)有很大出入：MPDC公開數(shù)據(jù)顯示，2024年度哥倫比亞特區(qū)暴力犯罪同比下降35%，而同期FBI數(shù)據(jù)顯示下降幅度僅9%。但盡管如此，不同口徑均表明哥倫比亞特區(qū)犯罪率正在下降，只是幅度說(shuō)法有差異而已。對(duì)此法律智庫(kù)刑事司法委員會(huì)（CCJ）首席執(zhí)行官蓋爾布表示，這種下降趨勢(shì)“明顯且幅度巨大，總體而言，自 2023 年夏季以來(lái)，暴力事件明顯大幅下降，而當(dāng)時(shí)兇殺、槍擊、搶劫和劫車案件達(dá)到頂峰”。

特朗普聲稱，哥倫比亞特區(qū)“2023 年的謀殺率可能達(dá)到了有史以來(lái)的最高水平”，并補(bǔ)充說(shuō)，這一數(shù)字“堪比 25年前”，媒體質(zhì)疑上述數(shù)據(jù)來(lái)源時(shí)白宮官員稱是“FBI提供的數(shù)字”。根據(jù)FBI數(shù)據(jù)，2023 年兇殺率確實(shí)飆升至每 10 萬(wàn)居民約 40 人，為 20 年來(lái)的最高水平，但這并非有史以來(lái)的最高水平——20 世紀(jì) 90 年代和 21 世紀(jì)初的最高水平要高得多。而根據(jù) MPDC 的數(shù)據(jù)，2024 年兇殺率有所下降，今年的兇殺率比去年同期下降了 12%。研究表明，與美國(guó)其他主要城市相比，首都的兇殺率高于平均水平，截至 8 月 11 日，華盛頓特區(qū)今年已發(fā)生 99 起兇殺案，其中包括一名 21歲的國(guó)會(huì)實(shí)習(xí)生在交火中被槍殺。

特朗普聲稱，過(guò)去五年里“劫車事件數(shù)量增加了兩倍多”。但今年迄今為止，MPDC已記錄了 189 起劫車案件，比去年同期的 300 起有所下降。據(jù) CCJ 稱，從 2020 年開始，劫車事件明顯增加，并在 2023 年 6 月飆升至每月 140 起的峰值。

CCJ認(rèn)為，哥倫比亞特區(qū)暴力犯罪程度高于美國(guó)城市平均水平，“管其下降趨勢(shì)與我們?cè)谌珖?guó)其他大城市看到的情況一致”。CCJ 調(diào)查了美國(guó) 30 個(gè)大城市的犯罪率，其分析顯示，今年上半年（2025年1月至6月）華盛頓特區(qū)的兇殺率與去年同期相比下降了19％，這一降幅略高于 CCJ 研究樣本城市 17% 的平均降幅，然而，如果將 2025 年上半年與 2019 年同期（即新冠疫情爆發(fā)之前）進(jìn)行比較，兇殺案僅下降了 3%。在研究的 30 個(gè)城市中，同一時(shí)間段內(nèi)的平均降幅為 14%。

上述數(shù)據(jù)似乎足以印證鮑澤的說(shuō)法，即聯(lián)邦政府完全沒必要如此大動(dòng)干戈，如果真的擔(dān)心犯罪率和治安問(wèn)題，完全可以批準(zhǔn)特區(qū)要求增加3500警力的申請(qǐng)（被聯(lián)邦政府駁回），或即時(shí)填補(bǔ)哥倫比亞特區(qū)高等法院的法官空缺（多達(dá)15個(gè)，已持續(xù)空缺多年），她表示“雖然今天的行動(dòng)令人不安且史無(wú)前例，但考慮到過(guò)去的一些言論，我不能說(shuō)我們完全感到驚訝”，盡管將遵守有關(guān)“所謂緊急狀態(tài)”的法律，但“總統(tǒng)的行為是哥倫比亞特區(qū)應(yīng)該受到法律保護(hù)以免遭受此類行動(dòng)的原因”。

特區(qū)總檢察長(zhǎng)施瓦布（Brian Schwalb）則批評(píng)“聯(lián)邦政府的行動(dòng)是史無(wú)前例的、不必要的，也是非法的。哥倫比亞特區(qū)不存在犯罪緊急情況”。

特朗普對(duì)上述批評(píng)置若罔聞，稱“你需要的是規(guī)則和條例，你需要合適的人來(lái)執(zhí)行它們”。

一些分析指出，美國(guó)軍隊(duì)對(duì)行政指令反應(yīng)迅速。因此，對(duì)于那些在打擊犯罪、無(wú)證移民、毒品、“覺醒”文化和其他被視為國(guó)內(nèi)敵人方面展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度的總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)是一個(gè)理想的機(jī)構(gòu)。相對(duì)于前任，特朗普格外熱衷于動(dòng)用軍隊(duì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策優(yōu)先事項(xiàng)，今年，特朗普已向美國(guó)西南邊境部署了約1萬(wàn)名現(xiàn)役軍人，以阻斷毒品和移民的流動(dòng)，并向洛杉磯派遣了4700名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，以幫助平息因移民突襲而爆發(fā)的抗議活動(dòng)，并保護(hù)執(zhí)行突襲行動(dòng)的聯(lián)邦探員。上個(gè)月，特朗普秘密簽署了一項(xiàng)指令，指示五角大樓開始對(duì)其政府認(rèn)定為恐怖組織的某些拉丁美洲販毒集團(tuán)使用軍事力量。五角大樓人士11日表示，本周開始部署在華盛頓各地的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵將不會(huì)執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)。美國(guó)陸軍在一份聲明中表示，將隨時(shí)派遣100至200名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵協(xié)助完成后勤和運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)，同時(shí)為聯(lián)邦特工提供“實(shí)際存在”的支持。但他們表示，與早先派往洛杉磯的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)一樣，華盛頓的士兵可能在某些情況下能夠暫時(shí)拘留人員，直到聯(lián)邦特工到達(dá)。軍方官員表示，這些士兵將配備武器，并被授權(quán)自衛(wèi)。與其它州不同，哥倫比亞特區(qū)無(wú)法控制其國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，這賦予了總統(tǒng)部署這些部隊(duì)的廣泛自由。哥倫比亞特區(qū)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮鏈自下而上依次為部隊(duì)長(zhǎng)、陸軍部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)。陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)家安全與戰(zhàn)略系前主任李（Carrie A. Lee）表示，“這是政府將軍事資源用于非軍事國(guó)內(nèi)目標(biāo)的一種模式。無(wú)論是移民問(wèn)題，還是打擊販毒集團(tuán)或華盛頓的犯罪活動(dòng)，至少在我看來(lái)，很明顯，本屆政府將軍事視為實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先事項(xiàng)的萬(wàn)能解決方案。”

但批評(píng)者則提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。杜克大學(xué)政治學(xué)教授費(fèi)弗（Peter Feaver,）表示，特朗普部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐華盛頓的指令“令人擔(dān)憂，因?yàn)樗鼜囊婚_始就會(huì)顯得帶有黨派色彩，軍方并沒有接受過(guò)常規(guī)的警察巡邏任務(wù)的訓(xùn)練”。羅德島州民主黨籍參議員、參院軍事委員會(huì)民主黨領(lǐng)袖里德（Jack Reed）在一份聲明中表示。“這次部署是對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)時(shí)間和人才的嚴(yán)重濫用，我們的軍隊(duì)接受的訓(xùn)練是為了保衛(wèi)國(guó)家免受外部威脅，并在災(zāi)難或緊急情況下協(xié)助社區(qū)，無(wú)法進(jìn)行日常國(guó)內(nèi)警務(wù)工作”。

一些分析家指出，特朗普第一任期五角大樓和軍隊(duì)將領(lǐng)強(qiáng)烈抵制特朗普調(diào)動(dòng)聯(lián)邦武力參與解決國(guó)內(nèi)治安問(wèn)題的沖動(dòng)，但第二任期的他在各防務(wù)要害部門安插了許多言聽計(jì)從的親信，從而得以前所未有方便地在這方面為所欲為。

許多分析家擔(dān)心，對(duì)于軍隊(duì)以及整個(gè)軍隊(duì)而言，要求他們處理傳統(tǒng)上由其他機(jī)構(gòu)處理的事務(wù)可能存在風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，軍隊(duì)可能會(huì)感到與自己的鄰居對(duì)立。“他們是社區(qū)成員，這就是為什么這類任務(wù)在服役人員中非常不受歡迎，你被要求對(duì)那些孩子可能與你孩子同校的人威脅使用武力”。今年1月，特朗普將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)派往洛杉磯地區(qū)，結(jié)果這支曾在撲滅山火時(shí)廣受歡迎的力量在滯留維護(hù)地方治安過(guò)程中遭遇強(qiáng)烈抵觸，并明顯影響到士氣。軍事專家表示，對(duì)于整個(gè)軍隊(duì)而言，部署成本可能體現(xiàn)在招募和留任方面，因?yàn)楹苌儆腥思尤胲婈?duì)來(lái)維護(hù)華盛頓都會(huì)區(qū)的治安。

許多分析家指出，特朗普希望尋找一切口實(shí)和不惜采取一切措施，力爭(zhēng)在民主黨根據(jù)地打開缺口。哥倫比亞大區(qū)歷來(lái)是鐵桿親民主黨的區(qū)域，現(xiàn)任市長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)等要員都是資深民主黨人，若非大肆渲染該地區(qū)在民主黨治下“無(wú)法無(wú)天”，借此將聽命于己的聯(lián)邦武力強(qiáng)塞進(jìn)去，這個(gè)“藍(lán)堡”可謂水潑不進(jìn)。

此外，如前所述，哥倫比亞特區(qū)性質(zhì)特殊，自治權(quán)不完整且實(shí)際上由聯(lián)邦賦予，相對(duì)于真正的“藍(lán)州”，聯(lián)邦力量干預(yù)的阻力會(huì)小得多，而可借用的口實(shí)則更加方便。

當(dāng)然，早已獨(dú)攬眾多權(quán)柄的特朗普倘一味延續(xù)這種“下沉”、“扁平”治理，最終因力不從心而“擠爆”的可能性將隨著其行動(dòng)范圍的擴(kuò)大而遞增。