大明官員怎樣貪污救災(zāi)款？

饑荒，是天災(zāi)；貪污，是人禍。

但在古代卻有一種特別的人才，他們能把這兩者合而為一，演化出一種名為“借賑發(fā)財(cái)”的獨(dú)門(mén)手藝。

每當(dāng)某地有了天災(zāi)，當(dāng)?shù)毓賳T心里就樂(lè)開(kāi)了花，他們奏本上寫(xiě)著“天災(zāi)求救”，心里想著卻是“難遇良機(jī)”。“大災(zāi)大貪、小災(zāi)小貪”，成了明清時(shí)期的官場(chǎng)潛規(guī)則。

明朝萬(wàn)歷年間，山東、河南、陜西連年災(zāi)荒，蝗蟲(chóng)飛起，赤地千里，餓殍遍野。

水災(zāi)也多。比如萬(wàn)歷二十一年（1593），河南省遭遇了世所罕見(jiàn)的特大洪水，下轄的八府十二州都有不同程度的受災(zāi)。開(kāi)封、南陽(yáng)、鹿邑、汝州等地皆成澤國(guó)，汝州“滂沱淋漓，萬(wàn)頃清波，魚(yú)鱉其民”，上蔡“春夏淫雨，入秋……田隴廬舍崩壞殆盡，溺死者無(wú)算”。

朝廷一看，這不行，不能讓百姓餓死得太多，不然來(lái)年就沒(méi)人交稅了——由一件事情可見(jiàn)，即朝廷當(dāng)時(shí)仍以“每石五錢(qián)”的價(jià)格，對(duì)河南災(zāi)區(qū)的受災(zāi)水田進(jìn)行折征。

某次災(zāi)后，朝廷很快下詔賑濟(jì)：撥款百萬(wàn)，糧十萬(wàn)石，官員限期賑災(zāi)。京城百官紛紛感動(dòng)，抹淚發(fā)誓：“一定不負(fù)皇恩浩蕩，做好賑災(zāi)之事。”

然而接下來(lái)，就是他們發(fā)財(cái)?shù)拈_(kāi)始。

貪污的第一步是：路遠(yuǎn)水長(zhǎng)，耗在運(yùn)費(fèi)里。

一位姓李的知府，接到賑糧命令后，立刻上奏：“道路崎嶇，河道干涸，運(yùn)輸困難，需雇人夫三千，驢馬五百，運(yùn)糧費(fèi)需追加兩千兩。”

朝廷批準(zhǔn)，李知府長(zhǎng)舒一口氣。然而，人夫只招了一百，驢馬湊了五十，其余皆虛報(bào)。至于糧食嘛，運(yùn)到一半，什么“路上遺失”、“河里沉船”、“倉(cāng)鼠偷吃”、“村民哄搶”，編出一點(diǎn)理由來(lái)還不簡(jiǎn)單？

總之最后到災(zāi)民手里的，只剩一半。

當(dāng)然，這一半中還有部分是霉糧、蟲(chóng)糧、陳糧。他會(huì)非常“體恤百姓”地宣布：“雖糧有蟲(chóng)，然煮熟仍可食之，節(jié)儉為德也。”

百姓感激涕零，李知府?dāng)?shù)銀子數(shù)到手軟。

大清還有過(guò)這樣的“賑災(zāi)銀私分”潛規(guī)則：總督得三成，布政使兩成，州縣官分余下五成。

分賑之前，還要先擺龍門(mén)陣。

到了發(fā)放階段，理論上應(yīng)該是“登記災(zāi)民——依戶(hù)分糧——按月續(xù)發(fā)”。可在實(shí)際操作中，卻是另一套：比如會(huì)搞“鄉(xiāng)紳優(yōu)先”，理由是他們“能安撫百姓情緒”。

于是百姓發(fā)現(xiàn)，賑災(zāi)第一波領(lǐng)到糧的，往往是本地地主、富戶(hù)、族長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)、文書(shū)、差役，他們一家能領(lǐng)幾石、幾十、上百石糧，還能轉(zhuǎn)手高價(jià)售賣(mài)給真正的災(zāi)民。

盡管明清都有“粥廠”制度，給災(zāi)民施粥，但往往流于形式，起不到真正的賑災(zāi)作用。

百姓很多時(shí)候得靠買(mǎi)回來(lái)的賑糧活命，但聽(tīng)說(shuō)糧原本是要直接發(fā)給他們的。盡管如此，他們還是得謝恩。

還有一種創(chuàng)新叫“賑而不發(fā)”。

有些官員聰明，他們將救災(zāi)糧直接“封倉(cāng)”，理由是“怕哄搶、怕火患、怕霉壞”，總之“為糧負(fù)責(zé)”。

然后，他們就開(kāi)始大做文章。

比如，在賬面上，這些糧食已經(jīng)“發(fā)放完畢”，每一石都有“領(lǐng)糧人簽字畫(huà)押”。但這些人，有的在外逃荒，有的已經(jīng)餓死，有的根本不是災(zāi)民，只是衙門(mén)里某位差役的親戚。

有人質(zhì)疑他們?cè)旒伲麄儽阏f(shuō)：“我們是照章辦事的，簽字白紙黑字，你懷疑，難道是懷疑朝廷賑災(zāi)的善意？”

從此，人們不再多問(wèn)。

可能有人會(huì)說(shuō)，朝廷難道不知道也不管？

其實(shí)朝廷不是不知道，只是不便知道。

明清時(shí)期，地方官面對(duì)災(zāi)荒都有一種常見(jiàn)的“潛規(guī)則”，即“欺上瞞下”。地方官每遇到災(zāi)荒，先是瞞報(bào)，瞞報(bào)不住則開(kāi)始虛報(bào)，有百姓求賑災(zāi)則放任不管，任其流散——待饑民逃散后地方官反而很高興，因?yàn)檫@樣就可以把撥下來(lái)的賑災(zāi)銀子直接歸入“地方小庫(kù)”了。

地方官最終給朝廷匯報(bào)的往往就幾個(gè)字：“圣主早已明鑒”、“小民感戴祝頌”，等等。

每逢災(zāi)年，地方會(huì)呈報(bào)“餓死人數(shù)”，但報(bào)得太少顯得造假太明顯，報(bào)得太多又顯政績(jī)不佳，于是常常“一半真實(shí)，一半藝術(shù)加工”。

某年河南旱災(zāi)，一位官員上奏：“餓殍六萬(wàn)，尚余存口十萬(wàn)，請(qǐng)加賑糧三萬(wàn)石。”

后來(lái)百姓口口相傳：“其實(shí)餓死十萬(wàn)，只說(shuō)六萬(wàn)。”

監(jiān)察御史到了之后，寫(xiě)道：“貪官借賑斂財(cái)，百姓無(wú)糧可食。”

于是那位賑災(zāi)官員上奏辯解：“御史無(wú)知，毀臣清白，臣實(shí)捧心辦事，冤哉枉也。”

皇帝一看，兩邊都有理，便下旨：“皆當(dāng)謹(jǐn)慎，再議再議。”

然后……再也沒(méi)有然后了。為何？如果這次賑災(zāi)款項(xiàng)嚴(yán)查，那是不是意味著每次都得嚴(yán)查？查了一個(gè)官，是不是意味著所有的官都得查？

你查得過(guò)來(lái)嗎？或者：你查了州官，難道還要查遍所有的縣吏？

說(shuō)到當(dāng)時(shí)的“智慧”，其實(shí)還有一招：以賑之名，圈地為私。

其中最妙的操作，要數(shù)“賑災(zāi)圈地”。

官員上書(shū)說(shuō)：“災(zāi)后百姓無(wú)田可耕，宜開(kāi)墾荒地，以工代賑。”

朝廷最喜歡如此——幫助國(guó)家開(kāi)荒拓土，還不用開(kāi)倉(cāng)救災(zāi)，于是這下可高興壞了，立刻撥款撥人撥糧支持。

地方官也喜歡——借著搞代賑工程，克扣糧錢(qián)、虛報(bào)預(yù)算，都乃發(fā)財(cái)良機(jī)。

以工代賑新開(kāi)的那些地，悄悄成了本地豪強(qiáng)和官員親族的“新田”，所謂“以工代賑”，其實(shí)是“百姓免費(fèi)種地，糧歸我賣(mài)錢(qián)”。

百姓種完一季，得一碗粥，官員得十石糧，還可轉(zhuǎn)售給國(guó)庫(kù)，騙取回購(gòu)銀兩。

這些事情，百姓可有怨言？看見(jiàn)每次大災(zāi)后地方官家中都添了新房，出門(mén)排場(chǎng)又更浩大了些，百姓也只能揣著明白裝糊涂。

史書(shū)寫(xiě)道：明萬(wàn)歷二十二年，河南大饑，人相食。

但有個(gè)老者在村口烤著野草根說(shuō)：“我們不是餓死的，是被救災(zāi)救死的。”

史官對(duì)此沉默，反而只提筆寫(xiě)下殫精竭慮、任勞任怨的“循吏良臣”的救荒官員形象。

后來(lái)有人考中進(jìn)士，亦寫(xiě)文章歌頌大明官員“仁政愛(ài)民、賑濟(jì)有方”。

更有士子稱(chēng)：“大明盛世，民不聊生乃天命，非官吏之過(guò)。”

我們今人讀到這里，也只能沉默。