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文丨西部君
南北差距,近年來受到越來越多的關(guān)注和討論。
對此,有一種很有意思的說法:北方與南方的差距,實(shí)際就是黃河與長江的差距。
可作為佐證的是,在如今的GDP十強(qiáng)城市中,黃河流域城市掛零,而長江流域城市占了七個(gè)。
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由這一點(diǎn)來看,縮小南北差距,最關(guān)鍵的一點(diǎn),還是要看頭部城市的作為。
就在最近,兩座北方大省省會城市的舉動,為南北差距的走向,帶來了新的想象空間:
濟(jì)南市代表團(tuán)赴鄭州,學(xué)習(xí)考察鄭州市在落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,全面深化兩市合作,推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
濟(jì)南與鄭州,為何要“聯(lián)手”?這一步,又意味著什么?
01
在很多人的印象中,濟(jì)南與鄭州,并不算是一組太有CP感的城市。
兩座城市的距離,超過400公里。甚至,在去年濟(jì)鄭高鐵開通前,這兩個(gè)北方經(jīng)濟(jì)大省的省會城市,竟然一直無高鐵直通。
此外,它們所代表的山東、河南,在省情上的差異也頗大。
可以說,拋開“山河四省”話題,這兩座城市“同框”的機(jī)會,其實(shí)并不是太多。
當(dāng)然,兩座城市的相同點(diǎn),也有不少。
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比如,經(jīng)濟(jì)總量差距不大,跨入萬億俱樂部的時(shí)間也比較接近。不僅都是經(jīng)濟(jì)大省省會,而且在首位度上都算是“弱省會”,都面臨著如何打造“強(qiáng)省會”的挑戰(zhàn)。
而真正推動兩城加速“聯(lián)手”的一個(gè)外部契機(jī),還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。
因?yàn)樵谠搼?zhàn)略中,鄭州和濟(jì)南都被明確為沿黃區(qū)域核心城市,共同承擔(dān)著引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重任。
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該戰(zhàn)略提出后,兩城“抱團(tuán)”發(fā)展的意識明顯更強(qiáng),一些合作行動也開始多起來。
標(biāo)志之一就是,上半年發(fā)布的《鄭州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》,在今年“頭號任務(wù)”科技創(chuàng)新方面,明確提出,鄭州要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽聯(lián)動,提升創(chuàng)新策源能力,爭創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。
此外,此前經(jīng)歷7年“博弈”遲遲難以推進(jìn)的濟(jì)鄭高鐵項(xiàng)目突然加速,于2023年底正式開通運(yùn)行,將兩座城市帶入“高鐵圈”,時(shí)空距離縮小至一個(gè)半小時(shí)左右。
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緊接著,今年7月,日蘭高鐵全線開通運(yùn)營。濟(jì)南和鄭州這兩個(gè)毗鄰的省會城市之間,高鐵客運(yùn)通道增至4條。
這次兩城也簽署備忘錄,明確將在濟(jì)鄭都市圈“雙圈”互動、功能區(qū)(新區(qū))創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動、科技交流創(chuàng)新、對外開放合作共享、文旅深入合作等方面進(jìn)一步深化合作。
02
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有一個(gè)很流行的說法:優(yōu)秀的城市總是成雙成對出現(xiàn)。比如,國內(nèi)有多組非常有代表性的“雙子星”城市。
這種現(xiàn)象不是偶然的。其所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)規(guī)律就是:
一方面,有“雙子星”城市的區(qū)域,不至于形成“一城獨(dú)大”的格局,城市發(fā)展更有憂患意識,從而在相互競爭中形成你追我趕的局面,不太容易“自滿”和自我封閉。
這方面,在廣州與深圳,重慶與成都等“雙子星”身上,都有跡可循。
另一方面,通常而言,稱得上是“雙子星”的城市,默認(rèn)的一個(gè)前提就是兩座城市發(fā)展能級都較高、體量都較大,那么相較于單核城市的區(qū)域,它也就意味著能夠聚集更多的人口、產(chǎn)業(yè)、政策等發(fā)展要素和資源。
這方面,像長三角、大灣區(qū)之所以成為一流的城市群,也就在于它有一批能打的頭部城市,乃至多組“雙子星”城市。
相對來說,放眼黃河流域,之所以未能發(fā)育出綜合實(shí)力非常靠前的頭部城市,一個(gè)重要的顯性表征也就是,沒有真正的“雙子星”城市。
如黃河流域三大核心城市——西安、鄭州和濟(jì)南,都是比較分散的存在。
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這種情況下,距離最近的鄭州和濟(jì)南,若能抱團(tuán)發(fā)展,崛起為黃河流域的“雙子星”,自然也就利于創(chuàng)造更多共贏發(fā)展的機(jī)會,也有助于整體提升“山河”兩省的資源聚集能力和政策爭取上的話語權(quán)。
事實(shí)上,山東和河南兩省在合作發(fā)展上早就拋出了橄欖枝。
2023年8月,山東和河南兩省簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通 服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》,明確:
要充分發(fā)揮山東作為黃河流域唯一出海口省份和河南鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐、全國鐵路樞紐的引領(lǐng)作用,共建沿黃陸海大通道,以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動山東半島城市群和中原城市群協(xié)同發(fā)展。
對濟(jì)南和鄭州兩座城市而言,相互“聯(lián)手”的空間也比較大。如有分析就指出:
鄭州有國際陸港,濟(jì)南也正在打造國際陸港;
鄭州有中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城,濟(jì)南有國際醫(yī)學(xué)中心;
鄭州有中原科技城,濟(jì)南有齊魯科創(chuàng)大走廊、中國科學(xué)院濟(jì)南科創(chuàng)城;
鄭州有黃河灘地公園,濟(jì)南起步區(qū)也有黃河公園;
鄭州有智能傳感谷,濟(jì)南也有各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。
也就是說,兩座城市之間,確實(shí)有不少的“共同語言”。
03
值得注意的是,近期跨區(qū)域的城市抱團(tuán)行動,還不少。
如南京與合肥共同簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》,明確將建立常態(tài)化會商機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、技術(shù)合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高效的溝通與協(xié)調(diào)。
青島與深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,明確將打造全新的跨區(qū)域合作模式,放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢,共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑,在16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試開展合作。
重慶、成都則召開了雙核聯(lián)動聯(lián)建會議第三次會議。
這些合作有一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)因素,那就在當(dāng)前“反內(nèi)卷”、構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下,城市之間更需要由單打獨(dú)斗走向抱團(tuán)、破圈發(fā)展。這有利于拓寬發(fā)展空間,創(chuàng)造更多的增量發(fā)展資源。
這一點(diǎn),濟(jì)南和鄭州可以說尤其具有代表性。
這兩座城市,作為常住人口僅次于廣東的人口第二、第三大省,以及經(jīng)濟(jì)總量居全國第三、第六的經(jīng)濟(jì)大省的省會城市,能夠破除合作上的壁壘,帶頭推動兩省合作發(fā)展,理論上也有助于山東、河南這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)、人口大省實(shí)現(xiàn)市場空間和腹地空間的共享,從而提升發(fā)展效率和人口、產(chǎn)業(yè)的承載力。
這種必要性,有一個(gè)指標(biāo)很有參考意義:2023年,河南、山東常住人口縮水規(guī)模居全國前二,合計(jì)近100萬。
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此外,跨區(qū)域抱團(tuán)、聯(lián)手,也是協(xié)力向上謀求更多政策傾斜的重要路徑。
今年初,河南與山東聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)“爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心,共同打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強(qiáng)山東半島、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動,打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。”
在很大程度上說,“山河”兩省進(jìn)一步彌補(bǔ)充創(chuàng)新、教育等方面的高端要素,主要任務(wù)就是落在了濟(jì)南、鄭州的肩上。
從更大范圍來看,這兩座城市的表現(xiàn),也事關(guān)南北差距的未來走向。
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中有一句話,不容忽視:
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要。
這樣的重任面前,目前在經(jīng)濟(jì)總量上位列北方第四、第五的鄭州與濟(jì)南,自然責(zé)無旁貸
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