遲到的美國人口普查與選區重劃前瞻

　　拖了四個月的美國人口普查結果終于出爐，我們來特地吃吃瓜。

　　近日，因疫情一拖再拖的美國每十年一度的人口普查結果終于出爐。雖然沒有出現什么大的意外，但最終人口普查的結果也和幾年前商務部公布的模型預估有不少出入之處。總的來說，2020年的人口普查呈現的仍是一個人口增長率放緩，中西部人口持續向西部和南部陽光帶轉移的美國，延續了新世紀以來的人口變遷趨勢。

　　另一方面，人口普查這一憲法程序本身還擁有強烈的政治意義。由于美國各州眾議員人數是按人口比例來分配的，在眾議員總數1929年后長期不變（卡在435）之后，每十年人口普查后各州的代表人數都會根據新的人口比例而重新分配。每到這個環節，總是幾家歡喜幾家愁。

　　人口普查其實還是為了選區重劃

　　與此同時，伴隨著人口普查而來的選區重劃，也是兩黨在極化政治時代角力的一個重要環節。在這個兩黨選舉差距往往毫厘之差的年代，打好選區重劃這一仗便能讓一個黨在未來十年的眾院選舉中占盡優勢，往往能化腐朽為神奇，以少數克多數。整個2010年代民主黨眾院層面屢屢受挫，正是因為上一輪大部分州的選區重劃完全被共和黨所掌控。不過，盡管民主黨過去幾年也對這方面重視了起來，但2020年后仍在大部分州議會占據主導地位的共和黨，還是在選區重劃這個戰場上有著巨大的起步優勢。

　　什么？我又不是主角

　　某種意義上來說，未來幾個月內各州選區重劃的斗爭，對2022年中期選舉（眾議員部分）的影響程度，可能要遠超于拜登未來幾個月的施政和其他美國政壇大大小小的政治風暴。

　　遲來的數據，混亂的過程

　　按理來說，美國人口普查的結果早該在去年年末十二月份就已經公布于眾。然而如同2020年其他的一切事務一樣，人口普查也不可避免地受到了新冠疫情的影響，具體數據估算（還不是最終完整版）足足拖了四個多月才終于面世。

　　雖說人口數據晚點出爐也沒啥大礙，但由于人口普查和美國政壇中的選區分配和重劃這兩大政治問題有著直接關系，時間線的變動給原先就充滿了不確定因素的這輪選區重劃添加了新的變數和麻煩。人口普查數據可以晚出四個多月，2022年中期選舉的日期卻不能調整。許多州憲法和法律規定下一個十年的選區重劃在今年九月份之前就必須完成，而相當一部分州明年選舉的參選報名截止日期也在今年年末。

　　過程已經被打亂，就看接下來會如何了

　　憑空少了四個多月的準備和扯皮時間，使得大部分州議會不得不快馬加鞭希望能趕在截止日前完成選區重劃的任務。如果到時候因為種種原因錯過了截止日期的話，有些州甚至可能要沿用上個十年的選區地圖來暫時再選一屆。

　　遇事不決上法院！

　　歸根結底，隨著2010年后共和黨充分利用選區重劃環節的結構性優勢牢牢地掌握了過去十年眾院選舉層面的主動權后，兩黨都開始高度重視選區重劃一事。過去這種沉悶的政治過程可能不會有什么外界人士關心，但在選區重劃問題已經成為一個兩黨角力最前端的主戰場的今天，一輪接一輪的輿論斗法和官司訴訟只會層出不窮。畢竟，在律師成群，訴訟泛濫的美國，遇大事不打官司才叫非常態。

　　人口變遷和政治重心的潛在轉移

　　美國人口普查作為一個憲法規定的程序，它存在的核心價值除了為當局和決策者提供人口方面的數據之外，主要還是要起保持代表權分配平衡并與時俱進的意義。由于參議院的代表權恒定不變，每十年人口的變遷影響的只是眾議院席位的分配，所以早期唯一由人民直選的眾院是一直不停在變化的一個政治機構。

　　隨著美國逐漸西擴，眾院組成的人數也從早期的數十人逐漸膨脹到了數百人，最終在1929年固定為435席。此后除了阿拉斯加和夏威夷加入聯邦時短暫增加到了437席，近一百年眾院席位總數一直保持在435這個水平沒有發生變化。

　　435雷打不動

　　眾院席位上限的封頂，使得過去百年時間中美國各州人口生態的變遷直接反映在了各州眾院代表團總人數之上。戰后由于全球化和技術革新等原因，中西部工業州人口增長速度放緩，而空調等制冷技術的普及使得美國人口出現大規模南遷的趨勢。在此期間，先是加州強勢崛起取代紐約成為人口第一大州，隨后同處南方陽光帶的德州和弗羅里達奮起直追，同樣也甩開紐約分列二三。

　　半個世紀前，美國陽光帶（包括西海岸和南部）的人口占比還不到全美總人口的一半，而到了2020年的今天，這一數字已經是驚人的六成了（62%）。在未來的時間里，除非有重大轉折，美國東北部人口增長萎靡，中西部持續走低，人口重心向西部南部陽光帶轉移的趨勢不會發生改變。

　　銹帶轉陽光帶

　　陽光帶人口權重的提高，帶來的不僅是經濟的增長，同時也進一步提升了這些州的政治話語權和選舉重要性。在政黨和選舉版圖相對固化的當下美國政壇，只有中西部可以被稱得上是真正的“搖擺地帶”，鐵銹帶的搖擺州在過去的三次大選均發揮了決定性的作用。但是隨著中西部選舉人票的萎縮，陽光帶一些因為人口變遷和政黨聯盟重組而新晉的搖擺州（比如去年倒向拜登的喬治亞和亞利桑那兩州）或許會在不久的未來取代銹帶搖擺州扮演美國總統大選中的“擁王者”角色。

　　未來的變化也不好說，但趨勢很明顯

　　當然，2020年大選提醒了我們人口和族裔層面的增長和變動只是影響政治和選舉諸多變量的其中之一而已，因此盲目篤信人口決定論和所謂潛在民主黨/共和黨多數并不可取。簡單地從加州紐約等藍州的席位減少，德州和弗羅里達等紅/偏紅州的席位增長便做出那一黨長期“要完”的類似結論也并不可取。加州和紐約失去的席位，很有可能是要由該州的共和黨籍議員所付出代價，而德州和弗州這種共和黨面臨長期政治風險的州，也未必能從席位增加一事中撈到更多的油水（短期可能沒啥問題，時間一長就未必了）。

　　具體的情況

　　扯完了一堆理論問題，還是回到實際的選區和人口普查重劃過程上。之所以每十年人口普查之后各州面臨席位的變動，是因為1929年國會法案規定眾院只能擁有435名議員，為了保證眾議員各自選區內的人口保持相對的平衡，所以需要根據各州人口占比的變化進行調整。

　　具體怎么分配這435個選區，美國現在采取的是一套十分復雜的統計學方法。簡單來說，就是在保證每個州都至少有一個席位后，從第51席到第435席分別根據各州的人口總數來加權計算分配。（具體的方法可以參見商務部的材料, 這里就不討論了）雖然這一套方案在過去的一個世紀中運行的還算不錯，但如果仔細深究的話就會發現眾院席位釘死在435席才是選舉人團制度下有些州占便宜（比如懷俄明選民每一張票平均下來要比加州選民要值更多的選舉人票）的原因。

　　我不負責解釋，你們自己看吧

　　不管怎么說，短期內美國還是要采取這套系統，這一點是不會改變的，所以老糾結這些事兒也沒啥意義。

　　單從人口的增長數據來看，美國2020年的人口普查倒是沒有出多大的意外。過去十年全美國的人口增長速度為7.4%，創下八十年以來的歷史新低，僅比大蕭條后的上個世紀30年代要強了一點點。盡管聽起來有些嚇人，但美國人口近十年增長速度的放緩倒也不是什么讓人感到特別意外的事情。08年金融危機的余波，整個10年代移民政策的收縮再加上上漲的生活育兒成本帶來的 “內卷” ，經歷了這么多事兒后人口增長還能有現在水平已經不錯了。

　　近十年人口增長放緩

　　但即便如此，隨著戰后嬰兒潮人群集體進入退休養老年齡段，美國的人口結構惡化將給社會保障和財政體系帶來巨大的壓力，未來長期必然是美國政府所要頭疼的事情。不過作為一個移民國家，美國在解決人口問題上還是有一些可以使用的工具和手段的。只是不知道在當前政治環境之下，相對放寬移民政策還是否是一個可行的方法。

　　總體來看，37個州的增長速度相比上個十年（00-10）出現了下滑，只有13個州比上個十年的增長速度要快。其中北達科他是增幅最大的，主要受益于近年追隨新興的能源行業到來的外州移民。50個州中，有三個州：西弗吉尼亞，密西西比，伊利諾伊出現了人口的負增長。三者之中，西弗吉尼亞是人口流失最為嚴重的州，人口凈減少了5萬多人，自然而然地導致了眾院席位的減少。

　　人口數據總體來說符合預期

　　如之前所說的，人口高增長的幾個州基本都是集中在西部和南部的陽光帶。弗羅里達，德克薩斯，猶他，內華達，亞利桑那，科羅拉多等州均保持了兩位數以上的高增長率。反而是過去幾十年中迅速崛起成為美國人口第一大州的加州隨著生活成本的上漲和移民政策的收縮出現了明顯的增長放緩，人口僅增長了6.2%。無力和其他人口增長新貴并駕齊驅的加州，本輪人口普查后自建州以來第一次失去了一個眾院席位。

　　中西部又拉垮了

　　另一個讓人毫不意外的人口普查結果，則是中西部萎靡不振的人口增長率。密歇根，賓夕法尼亞，俄亥俄都只有2.0%左右的增長率，增長了3.6%的威斯康辛，同樣也好不到哪里去，伊利諾伊更是直接不進反退出現了人口負增長。再加上東北部人口增長率不溫不火的紐約（4.2%），這些州延續了近年來的慣例，在人口普查后失去了眾院席位（除了威斯康辛）。

　　疫情影響

　　不過，新冠疫情帶來的一些沖擊，也讓去年人口普查的結果出現了一些意外。最終席位充分的結果與之前商務部頒布的預估有著不小的變化。預期中至少有十個席位以上水平的變動沒能成為現實，最后只有7個席位得到了重新的分配。根據原先預計的結果，德州應該凈增三席，弗羅里達應該凈增兩席，亞利桑那應該凈增一席，而阿拉巴馬，羅德島和明尼蘇達應該分別會失去一席。然而最終結果出爐之后，后三個州都沒有丟掉席位，而前三個州也分別比預計中少收獲了一席。

　　預估中的席位變化

　　加州，密歇根，俄亥俄，西弗吉尼亞，賓夕法尼亞，伊利諾伊六州分別丟失一席，而蒙大拿，北卡羅萊納，科羅拉多河，俄勒岡四州均增加一席倒是符合之前的預期。讓人沒想到的是，本來有可能失去兩席的紐約，竟然差點一席都沒丟。事實上，紐約州距離保住自己的第27個選區只差了89人！（搶走了紐約這個選區的明尼蘇達，只因多了23人保住了自己的第8選區）

　　實際的情況

　　顯然，去年席卷全美的新冠疫情是人口普查結果和預估出現偏差的主要原因。但是，德州，弗羅里達，紐約，亞利桑那，甚至加州的人口數據都不理想，讓人不禁懷疑是否這一現象是因為各州拉丁裔人口沒能被準確衡量而導致的。特朗普政府之前試圖在人口普查問卷中加入有關公民的問題這一舉措，雖然最終沒能實現，或許促使不少拉丁裔人群面對人口普查采取了回避和抵觸的態度。

　　可能出現了拉丁裔人口被低估的現象

　　
而去年的疫情很可能加劇了這一問題的嚴重性。盡管有這方面的疑惑，不管2020年的人口普查是否真的出現了嚴重低估少數族裔的現象，在上周初步結果公布后都無法改變未來十年的選區席位的劃分了。畢竟等到今年晚些時候全面數據出爐時，黃花菜都涼了。

　　選區重劃的奧秘

　　正如前文所述，選區席位的分配固然重要，但落實到實際政治層面，還是具體各州怎么劃分選區更有直接影響和政治意義。選舉人團層面上，本輪人口普查后，拜登的選舉人團得票比之前縮水了三票，從306變成了303，雖說不影響最終的結果，卻也說明了共和黨在選舉人團的結構性優勢又有小小的進步。但考慮到四年后政治格局可能會進一步發生變化，現在還很難說共和黨暫時所有的選舉人團結構性優勢還能否持續下去。

　　但是另一方面，人口普查之后的選區重劃，卻能直接影響到未來十年眾院選舉的結果。過去十年多次向我們證明了，有效的杰利蠑螈（Geryymandering/不公平選區重劃）能把一個五五開的搖擺州在眾院層面變成共和黨10：3一邊倒的情形（北卡）而并非更合理的7：6這樣的勢均力敵場面。如果能把這一操作在多個州都復制，那么光是從制度層面便能保證有選區重劃主導權的那個黨在未來的十年都能在眾院選舉中占盡先機，幾乎可以保證江山永不變色。

　　杰利蠑螈原理

　　但這種事情說起來容易做起來難，由于選區重劃原則是十年劃一次（除非因為一些其他原因），想要保證一套選區重劃體系能穩定維持十年不出問題絕非易事。單就拿10年到20年期間所發生的各種選民結構的劇烈變動來作為樣本便能得知，許多10年代初期被刻意劃分為民主黨沉票（vote sink）的藍領農村選區，到了20年成了特朗普的票倉，而當年被認為是共和黨天然地盤的富裕城郊選區，在18年幫助民主黨奪回了眾院的控制權。

　　歸根結底，杰利蠑螈運作的原理在于最合理的分配己方的選票，將自己能穩贏的選區數量最大化。但是，如果在畫圖時過于貪婪，也會出現把己方力量伸展的過于分散最終玩火自焚的情況，10年的阿肯色民主黨人就是典范，18年德州共和黨人也差點玩脫。而十年期間兩黨選民結構的潛在變遷，更是考驗兩黨策略家對未來政治形勢的預判（算命）能力。很多時候，一個州的執政黨可能面臨的是己方在本州政治力量式微，很快就將淪為少數黨的居民啊，在這種情況下如何平衡短期和長期利益，也是讓很多政治家頭疼的事情。

　　不管怎么說，共和黨在2010年中期選舉的大勝讓他們在過去十年的選區重劃占據了優勢，牢牢地把控著大部分州議會的控制權，進而在18年之前一直控制眾院。雖然18年中期選舉后，民主黨部分扭轉了在州層面的劣勢，但2020大選后在絕大部分州還是沒法撼動共和黨的結構性優勢。不過，過去的十年中，隨著選區重劃逐漸被兩黨和輿論重視起來，相當一部分州轉而采用無明顯黨派傾向的委員會來劃分選區，這部分緩解了民主黨在選區重劃層面的劣勢。

　　具體控制情況

　　現在的基本盤是，除開5個只有一個選區的州之外，共和黨在17個州全權控制選區重劃的過程，民主黨則只有6個州。另外，13個州由負責選區重劃的委員會的來劃分，剩余的6個州則是兩黨互有話語權。對于共和黨來說，德州，弗羅里達，北卡羅萊納和喬治亞是己方掌控席位最多的州，因此有不少的“油水”席位可以撈出。反觀民主黨手中只有伊利諾伊和紐約兩個大州可以最大化己方的利益。

　　另一方面，不能忽視的是在一些人口小州，兩黨也能擼出了一些羊毛。共和黨可以在田納西，印第安納，肯塔基等州進一步擠兌該州的民主黨選區，通過拆分不受投票權法案（VRA）保護的非少數裔占多數的城市選區來最大化己方的席位數量。民主黨這方面則可以在新墨西哥，馬里蘭等地還以顏色。隨著政治極化的加劇，兩黨必然要把“焦土”政策玩兒的更極端，才能保證在選舉結果焦灼成為常態的當下美國政壇己方陣營并不吃虧。

　　成功案例

　　當然，每個州具體的情況十分復雜，這里篇幅有限就不一一贅述了，等其他系列的坑填完再專題講這個問題。鑒于美國社會光榮的訴訟傳統，選區重劃過程中肯定會出現大量的官司和法院插手。

　　在杰利蠑螈這個問題上，最高法院雖然多次回避了直接插手除涉種族因素之外的選區劃分，但也認可了各州最高法院根據州憲法介入并主導重新劃分選區的行為。如果不是賓州北卡弗羅里達等前幾年民主黨法官占據多數的最高法院命令重劃選區，那么現在共和黨應該還控制著眾議院。但是近幾年州最高法院的人員變動使得民主黨在弗羅里達和北卡失去原有的優勢，這一輪還能否再通過走司法這條路來緩解己方陣營的先天劣勢現在還很說。

　　時代變了，大人

　　此外，本輪選區重劃還是自2013年最高法院在謝爾比郡訴霍德爾案判決中廢掉1965投票權法案的提前報備條款（Pre-clearance clause）之后的首次過程。原先有著長期黑歷史的南方州，在重畫選區地圖時不再需要向司法部報備，這或許會負面影響到少數裔占多數選區（Majority-Minority District）的分配問題。

　　總結

　　總之，如同美國政治所有的事情一樣，人口普查和選區重劃是一個重要，冗長，繁瑣的過程。當我們在討論類似問題時，還是應該避免過度解讀和早下定論，畢竟被光速打臉就不好了。有點憂患意識很好，但是天天唱衰只會讓人生煩。況且，抱怨又不解決問題是吧。

　　（最近過敏比較嚴重，好不容易寫完了一篇大家湊活著看吧）

　　參考資料

　　https://www.washingtonpost.com/dc-md-va/interactive/2021/2020-census-us-population-results/

　　https://cookpolitical.com/analysis/house/redistricting/2020-census-what-reapportionment-numbers-mean

　　https://www.census.gov/programs-surveys/popest/technical-documentation/research/evaluation-estimates.html

　　https://www.washingtonpost.com/dc-md-va/2021/04/27/2020-census-undercount/

　　https://www.brookings.edu/research/census-2020-data-release/

　　民主黨的雄心與參院的現實，再談并非萬能的預算協調程序

　　拜登政府：一切都變了，一切又什么都沒變

　　極化：美國大分裂的前生今世（四）

　　1.9萬億刺激要來了—拜登政府的美國救援方案法到底有啥？

　　特朗普和共和黨的愛恨情仇后傳：二次彈劾和川主義的未來