粵港澳大灣區，如何打造新發展格局的戰略支點？

激情“十五運” 奮進“十五五”

做好大灣區建設大文章①

十五運會的火炬傳遞，從深圳蓮花山公園啟動，在香港、澳門、廣州同步起跑，四地圣火融為一體，將于11月9日晚在廣東奧林匹克體育中心火炬塔點燃。

這是全運會歷史上首次跨境火炬傳遞。三地聯動、四城同傳，粵港澳大灣區城市群以火炬為紐帶，在珠江口畫出一個“同心圓”。

粵港澳大灣區建設的每一個關鍵節點，都離不開習近平總書記的關心關注、領航掌舵。

習近平總書記在黨的十八大后首次離京考察時就指出，“希望廣東聯手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群”；2017年親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》簽署；多次主持召開會議審議《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。他明確指出，“把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。”

2023年4月，習近平總書記到廣東視察時，又賦予粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的全新定位。

殷切囑托言猶在耳，諄諄教誨指引方向。

山水相連，人心相依，隨著大灣區建設的不斷深入，三地“硬聯通”“軟聯通”水平不斷提升。在全球風云變幻中，廣東攜手港澳加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區，聯通國內國際雙循環的戰略支點意義，愈發凸顯。

“戰略支點”的底氣何在

秋陽夕照，伶仃洋面浮光躍金，深中通道如銀龍入海。

通車一年來，珠江兩岸的“深莞惠”與“珠中江”兩大城市群跨海直連，粵港澳大灣區“A”形交通主骨架的關鍵“一橫”落筆寫就。截至10月20日，深中通道總車流數超過4221萬車次，單日車流量最高達18.16萬車次。

構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策，也是破解發展之問的關鍵決策。

新發展格局的戰略支點，為何是粵港澳大灣區？

浩瀚珠江口，三江匯合，八口分流，造就了粵港澳大灣區獨特的區位優勢：既是地理意義上的咸淡水交界處，也是發展意義上的雙循環“交匯點”。

深中通道。南方+記者葉志文攝

這里是聯通內外的門戶樞紐——

地處我國沿海開放前沿，擁有香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市；背靠泛珠三角廣闊發展腹地，向東西兩翼伸展出綿長的海岸線，構建起優勢互補、協作共贏的區域布局。

這里有“一國兩制”的獨特優勢——

香港是國際金融、航運、貿易中心，持續獲評為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一；澳門是世界旅游休閑中心，多元文化交流薈萃；廣東是改革開放排頭兵、先行地、實驗區，其中的核心引擎珠三角已躍升為世界級制造基地。一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，三地不同特質的優勢形成互補，構成了大灣區無可替代的競爭力。

這里是充滿活力的創新沃土——

廣深港、廣珠澳兩條科創走廊如“人”字鋪展，頂點是廣州南沙科學城，中間是東莞松山湖、深圳光明兩個科學城，一撇一捺的底部是河套深港科技創新合作區和橫琴粵澳深度合作區。科創資源密集陣列，大灣區國際科技創新中心建設穩步推進。

這里的“軟硬聯通”初見成效——

廣深港高鐵、港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道、黃茅海跨海通道、佛莞城際鐵路等相繼建成，加上原有的虎門大橋、黃埔大橋，8條跨江跨海通道將珠江口聯“灣”成“圈”。軌道交通里程超3000公里，“軌道上的大灣區”名副其實。

“粵車南下”香港政策發布，“港車北上”“澳車北上”政策落地實施，“灣區社保服務通”“港澳藥械通”“跨境理財通”等創新舉措相繼落實，粵港澳三地聯合公布262項“灣區標準”。“數字灣區”建設不斷深化，“制度之異”轉為“制度之利”。

港珠澳大橋。圖源：新華社

在美國發動關稅戰、全球經貿格局深刻調整的背景下，大灣區的“戰略支點”作用更加凸顯，肩負著應對外部風險挑戰、引領國家開放發展的特殊使命。

在中國世界貿易組織研究會副會長霍建國看來，大灣區作為“戰略支點”的作用主要體現在：一方面對內引領，通過制度創新、高質量發展，為全國提供示范；另一方面對外銜接，作為中國對接全球的“窗口”，在復雜國際形勢下增創對外合作新優勢。

戰略擘畫之下，粵港澳攜手探索，三地民眾同心協力，破解循環堵點、提升循環效率，打造新發展格局戰略支點，正當其時！

“雙循環”下天地寬

這個金秋，大灣區萬商云集。第138屆廣交會吸引超31萬名境外采購商到會，連續舉辦四屆的大灣區全球招商大會擦亮“金字招牌”，第四屆粵港澳大灣區服貿會以“一會三地”模式聯動舉行……

來年秋天，下一屆APEC峰會將在深圳舉辦。這座全中國最具活力的年輕城市，以開放之姿擁抱這個倡導“開放包容、合作共贏”的國際性盛會。

如何打造新發展格局戰略支點？是粵港澳大灣區的發展課題，也是改革命題。

對內，強化大灣區與京津冀、長三角、海南自由貿易港等區域重大戰略聯動，依托東西部協作、對口支援、對口合作等強化省際合作。

對外，發揮港澳“超級聯系人”作用，進一步強化與東盟等共建“一帶一路”國家和地區的經濟聯系，以“朋友圈”打破“包圍圈”。

第138屆廣交會吸引外商到會采購。南方+記者張令鐘志輝攝

強化“內循環”內生動力，拓展經濟縱深——

賀蘭山下、松花江畔，“粵貿全國”品牌活動自2021年啟動，今年以來已走進超300場國內線下展會。

暢通區內循環——今年國慶中秋假期，香港居民“北上”內地消費交易筆數同比增長超120%，大灣區跨境支付筆數居全國首位。

促進區域協調——產業有序轉移推動灣區優質資源向粵東粵西粵北地區輻射，商人藺國愛把電助力車生產基地從廣州的租賃廠房搬進了廣清產業園，實現“上下樓即上下游”。

擴大內需市場——“看全運、迎峰會、游廣東、品美食、賞美景、購優品！”11月3日，廣東宣布啟動“粵享暖冬 樂游廣東”消費季活動，35億元真金白銀“大禮包”促消費惠民生。

提升產業鏈韌性——“1.5小時車程內我能找到所有的供應商。”完備的供應鏈讓美國商人菲利普在廣州安心經營20余年。如今，廣東已擁有全部31個制造業大類、9個萬億元級產業集群。

提升“外循環”能級水平，鞏固開放優勢——

粵港澳大灣區的開放基因與生俱來。新形勢下，如何打造高水平對外開放門戶樞紐？

在暨南大學特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍看來，關鍵在于對接高標準貿易投資規則，構建起要素自由流動、服務高效協同的開放生態。

推進制度型開放——在橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，率先試點與國際高標準經貿規則對接。廣東自貿試驗區成立十年來，33項試點任務全面落地，累計形成改革創新成果772項。

攜手開拓新興市場——汽笛嘹亮，首趟“蓉深港圖定班列”經深圳鹽田港中轉至香港葵青港，換裝上國際班輪發往世界各地。香港發揮國際金融中心作用，為共建“一帶一路”項目提供金融“活水”。

“蓉深港圖定班列”首發現場。

聯通國內國際雙循環，“交匯點”優勢漸顯——

拓市場“內外兼修”——來自湖北的參展商唐圣武驚喜地發現，第138屆廣交會首次舉辦外貿優品拓內銷活動，展館內標注“可內銷”的參展企業超過2.4萬家，約占參展企業總數的77%。

吸引全球高端要素——11月5日，巴斯夫湛江一體化基地核心裝置首批產品啟動生產。截至目前，廣東累計設立外商投資企業超過36萬家、實際使用外資超過6000億美元。

外資巨頭紛至沓來，他們選擇大灣區的行動再次證明：融入“雙循環”，格局天地寬！

應變局開新局

今年10月，廣州白云機場T3航站樓與第五跑道正式投運，單月客流量創下歷史新高。隨著7大機場織密“空中網絡”，大灣區世界級機場群年旅客吞吐量領先全球灣區，形成“多核驅動”的獨特發展模式。

大灣區立足粵港澳，服務全國，面向世界。

習近平總書記深刻指出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”

黨的二十屆四中全會深刻洞察國內外大勢，再次強調建設強大國內市場、加快構建新發展格局。

當前，全國統一大市場建設仍存在堵點、卡點。未來五年，致力于打造新發展格局戰略支點的粵港澳大灣區，同樣面臨著機遇和挑戰。

“暢通經濟循環不能僅從單一環節入手，需要針對生產、分配、交換、消費各環節同時發力，使各種生產要素的組合在各環節有機銜接、循環流轉。”習近平經濟思想研究中心研究四部主任張燕表示。

今年9月，國務院發布關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復，大灣區內地9市入圍，承接促進技術要素成果轉化等七大試點任務。

澳門青年黃滋才今年搬進了位于橫琴“澳門新街坊”的新家。“公司產品拿到了第一批‘澳門監造’標志，女兒也出生了，生活越來越有奔頭了！”他說。截至今年6月，橫琴粵澳深度合作區實有澳資企業7189家，2.8萬澳門居民在此就業生活。

中國散裂中子源項目。孫俊杰攝

構建新發展格局，離不開高水平科技自立自強。

重大科技基礎設施是前提。位于東莞市松山湖的中國散裂中子源裝置已向全球科學家開放運行14輪，其中約1/4用戶來自粵港澳。“過去幾年，散裂中子源實現長期穩定運行，并產出了一系列非常重要的科學成果。”中國散裂中子源科學中心副主任李曉說。

高水平人才是關鍵。在今年開春舉辦的全省高質量發展大會上，廣東吹響引才號角，以“粵聚英才、粵見未來”為主題，實施“百萬英才匯南粵行動計劃”。7月中旬，廣東已吸納超過100萬應屆高校畢業生留粵來粵就業創業，提前完成全年目標。

新理念引領新發展，新格局彰顯新優勢。

“從世界三大灣區的發展歷程來看，灣區經濟起步于港口經濟，但在向工業經濟、服務經濟和創新經濟演進的過程中，港口基礎性作用會逐步弱化，而內生性動力作用將逐步占據主導地位。”中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華建議，粵港澳大灣區要把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，發揮“一國兩制”的制度優勢，在國家發展灣區經濟中更好發揮示范引領作用。

過去，粵港澳大灣區以不到全國0.6%的國土面積，創造了全國1/9的經濟總量。展望“十五五”，一個國際一流灣區和世界級城市群正在加速崛起，為全國高質量發展注入源源不斷的“灣區動能”。

采寫：南方+記者 吳哲 唐子湉 駱驍驊

視頻腳本：王良玨 張梓望 黃敘浩

剪輯：王良玨

設計：潘潔 譚唯

配音：王涵琦