山西臨縣：村辦集體煤礦整合關(guān)閉，補(bǔ)償款約1.2億元，與村民毫不相關(guān)？

山西臨縣紅羅坪煤礦，為后南溝村辦集體企業(yè)，在對(duì)外承包后，未經(jīng)村民會(huì)議決議，由承包聯(lián)營(yíng)人操作改制為私營(yíng)企業(yè)，后被整合關(guān)閉，經(jīng)司法裁判可獲補(bǔ)償款1.19億元及利息。

當(dāng)前，后南溝村委聯(lián)合煤礦原承包人王鐵兒，試圖通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益，并共享這筆補(bǔ)償款項(xiàng)。

未經(jīng)村民會(huì)議，集體煤礦改制

后南溝村，位于山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)，戶籍人口約1000人，常住人口約200人，以老年人為主，青壯年大多外出務(wù)工。

1986年，后南溝村在4.8畝集體土地上創(chuàng)建了紅羅坪煤礦，對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)。2003年，王鐵兒以2600萬(wàn)元價(jià)格從原承包人處受讓煤礦永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年向后南溝村委會(huì)支付承包款1.1萬(wàn)元，并向每戶村民免費(fèi)提供2噸煤炭及2袋白面。

2004年，王某以古交市洪源貿(mào)易有限公司名義出價(jià)2200萬(wàn)元從王鐵兒處獲取了煤礦永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并出資更新開(kāi)采設(shè)備。在雙方簽訂的聯(lián)營(yíng)協(xié)議中約定，“紅羅坪煤礦仍保留其原名稱、采礦權(quán)等原手續(xù)，乙方承認(rèn)原紅羅坪礦主與后南溝村委會(huì)簽訂的合同。”同時(shí)，該礦日產(chǎn)煤炭的20%歸王鐵兒所有，若煤礦轉(zhuǎn)讓或關(guān)停，所得轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)償費(fèi)用雙方按5:5比例分配。

“至2007年，王某是按約定給我分配煤炭的。”王鐵兒說(shuō)，“直到山西臨縣國(guó)瑞煤業(yè)有限公司（下稱“國(guó)瑞煤業(yè)”）的牌匾掛出來(lái)便停止了。”據(jù)后南溝村原黨支部書記閆登峰回憶，“大概2009年不再支付承包費(fèi)及給付村民福利，我曾經(jīng)去煤礦理論，王某以煤礦已改制為由拒絕支付。”

“所謂的改制，是由王某操作的。”王鐵兒說(shuō)。2005年10月，王某向臨縣國(guó)土資源局繳納了采礦權(quán)價(jià)款712.26萬(wàn)元。2007年7月，又向山西省原工商行政管理局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)中包括《臨縣紅羅坪煤礦轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，將紅羅坪煤礦改名為國(guó)瑞煤業(yè)，企業(yè)所有權(quán)變更為個(gè)人所有。

圖為國(guó)瑞煤業(yè)企業(yè)信息

經(jīng)兩審判決，改制登記被吊銷

但在后南溝村委會(huì)的檔案中，查詢不到任何與煤礦改制相關(guān)的記載。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村集體資產(chǎn)處置必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后方可辦理。

2008年5月和2009年1月，后南溝村委會(huì)以改制申請(qǐng)資料非村委會(huì)真實(shí)意思表示為由，向山西省原工商行政管理局申請(qǐng)撤銷改制登記，未獲支持。后經(jīng)太原中院、山西高院兩審后，判決工商部門撤銷改制登記。

2010年4月15日，國(guó)瑞煤業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被工商部門吊銷。但國(guó)瑞煤業(yè)并未注銷，仍存在登記撤銷與實(shí)體存續(xù)不一致的情況，這也為后來(lái)的煤礦關(guān)閉補(bǔ)償款爭(zhēng)議埋下了伏筆。

1.19億元補(bǔ)償款，國(guó)瑞煤業(yè)獨(dú)享？

在改制爭(zhēng)議未有定論的時(shí)期，頂著國(guó)瑞煤業(yè)名頭的紅羅坪煤礦被卷入了山西省煤礦行業(yè)的兼并重組浪潮。

2009年12月，根據(jù)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)《關(guān)于呂梁市臨縣焉頭煤業(yè)有限公司等兩處煤礦企業(yè)重組整合方案的批復(fù)》，確定大莊煤礦公司重組整合原裕民焦煤公司、國(guó)瑞煤業(yè)公司和另一煤礦為1處，重組整合后礦井名稱為裕民焦煤公司，關(guān)閉國(guó)瑞煤業(yè)及另一處煤礦的礦井。同月，國(guó)瑞煤業(yè)與裕民焦煤公司簽訂《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。

2010年7月，裕民焦煤公司與國(guó)瑞煤業(yè)公司簽訂《煤礦整合資源價(jià)款前期補(bǔ)償協(xié)議》，同意前期先支付乙方500萬(wàn)元資源價(jià)款，用于處理職工工資及農(nóng)民工債務(wù)等問(wèn)題。2017年11月，裕民焦煤公司與國(guó)瑞煤業(yè)簽訂《煤炭企業(yè)兼并重組剩余資源價(jià)款補(bǔ)償合同》，約定支付給國(guó)瑞煤業(yè)資源價(jià)款1290.96萬(wàn)元。

2018年7月，國(guó)瑞煤業(yè)在山西高院提起訴訟，要求大莊煤礦公司和裕民焦煤公司給付礦井資產(chǎn)及煤礦實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償款及相應(yīng)利息。因王某涉嫌刑事案件，民事訴訟中止審理。

2023年10月，山西高院恢復(fù)訴訟，開(kāi)庭審理后作出判決，大莊煤礦公司、裕民焦煤公司向國(guó)瑞煤業(yè)支付實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償1.19億元及利息。案件恢復(fù)審理期間，后南溝村委會(huì)和王鐵兒曾申請(qǐng)參加訴訟未獲批準(zhǔn)，但法院在判決中釋明，兩者與國(guó)瑞煤業(yè)、王某間的糾紛可另循途徑解決。

圖為最高法的終審判決

原被告均提出上訴，2024年9月，最高法作出終審判決，維持山西高院原判。

聯(lián)合訴訟，歷時(shí)1年仍未審結(jié)

“村辦集體煤礦被整合關(guān)閉，上億元補(bǔ)償款居然與村民毫不相關(guān)。”閆飛龍作為后南溝村委會(huì)主任，無(wú)法理解煤礦關(guān)閉后的補(bǔ)償邏輯，“國(guó)瑞煤業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，煤礦應(yīng)默認(rèn)恢復(fù)為集體企業(yè)紅羅坪煤礦。明明是集體土地、集體企業(yè)，為何最終卻為他人作了嫁衣？”

圖為山西高院（2020）晉刑終187號(hào)判決書部分截圖

“特別需要說(shuō)明的是，在臨縣中小企業(yè)局關(guān)于紅羅坪煤礦整體改制的批復(fù)中，明確表示煤礦凈資產(chǎn)（5015.80萬(wàn)元）屬于后南溝村委會(huì)所有，現(xiàn)同意王某以貨幣5015.80萬(wàn)元一次性購(gòu)買紅羅坪煤礦凈資產(chǎn)。但實(shí)際上，村委會(huì)和村民從未見(jiàn)到過(guò)這筆錢。巧合的是，國(guó)瑞煤業(yè)的注冊(cè)資本恰好為5015萬(wàn)元。”閆飛說(shuō)。

當(dāng)前，后南溝村委會(huì)已聯(lián)合王鐵兒，試圖通過(guò)法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。

（記者 思遠(yuǎn)）