如何認識“十五五”規劃建議制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。

五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。習近平總書記多次強調規劃編制要廣泛聽取意見建議，專門對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，要求堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來。在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中，習近平總書記強調，“這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐”，指明了《建議》起草過程的鮮明特點，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位、一切為了人民、緊緊依靠人民的堅定政治立場。

《建議》的起草，始終在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行，在黨中央的頂層設計和謀篇布局下扎實推進。早在去年7月召開的黨的二十屆三中全會上，習近平總書記就對搞好“十五五”規劃前期謀劃工作提出要求。今年1月，中央政治局決定，成立黨的二十屆四中全會文件起草組，習近平總書記親自擔任組長。2月11日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議并發表重要講話，深刻闡述制定《建議》的重大意義和需要研究的重點問題、重大戰略任務，對起草工作提出明確要求。《建議》起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，主持召開座談會分別聽取7省區市主要負責同志意見和黨外人士意見，先后主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取文件起草工作情況匯報，指導研究相關重大問題，提出重要修改意見，自始至終發揮著定向把舵作用。

《建議》起草的過程，是發揚民主、集思廣益的過程。今年1月22日，黨中央發出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研。5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，有關方面從中整理出1500余條建議。《建議》的征求意見稿形成以后，8月4日黨中央將征求意見稿印發各地區、各部門、各有關單位征求意見，共收到修改意見2112條。全會期間，經充分討論，與會同志提出修改意見176條。通過廣泛征求意見和深入調研，有效匯集了黨內外智慧，廣泛凝聚了共識，使《建議》提出的各項任務舉措有扎實的理論和實踐基礎。

民主不僅體現在廣泛征求意見的過程中，更體現在價值導向和吸收落實上。《建議》起草中，文件起草組對規劃建議征求意見稿的修改意見逐條斟酌，予以充分吸收，增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條，反饋意見的吸收率達21.4%。《建議》有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發展的宏偉藍圖，也描繪了每個人的幸福生活圖景，彰顯了以人民為中心的價值取向，充分印證了實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。

▌來源：求是網

編輯：沙志媛

編審：趙宗杰 張革

終審：劉暢 雷建軍

總監制：肇慧茹