“十五五”規劃的重點：重視實體經濟、提振新質生產力

文︱關品方

上月公布的“十五五”規劃（2026至2030）筆者初步研究其豐富內容后，認為關鍵的兩個方面，一是重視實體而非虛擬經濟，二是提振新質生產力。實體經濟包括產品和服務要雙頭并進，同時警惕金融貨幣虛擬經濟在資本方面的無序擴張。提振新質生產力，筆者認為在動能，能源和資源三個方面，“十五五”都有新的構思。保持動能（增長率）有一個綜合指標，不單只強調GDP體量，更重視質量和人才、嚴防內卷。能源方面最關鍵的是發電能力穩定增長、來源的綜合配置（減碳基）、新能源開發。資源方面最關鍵的是牢牢掌握稀土開采和提煉。

“十五五”規劃中關于新質生產力的部分，是推動高質量發展的核心戰略方向。新質生產力的定義是以科技創新為主導，擺脫傳統增長路徑，要具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態（人才庫存、土地利用、資本運作）。其核心在于通過技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，實現全要素生產率（人才、土地、資本的productivity）的躍升，強調動能保全、能源穩供、資源掌控。

新質生產力是支撐中國式現代化和高質量發展的戰略引擎，需要以“高水平科技自立自強”為根基。新質技術是引擎。

新質技術聚焦醫療、材料、信息等領域的突破創新，尤其是AI與傳統技術的融合，形成新的技術形態和應用場景（例如智能制造、智慧醫療）。強調建立國際先進技術跟蹤機制和原始創新激勵機制，推動技術推廣普及與創新性應用并重。

在新質技術的基礎上，通過傳統產業升級，推動制造業向高端化、智能化和綠色化轉型，實施大規模設備更新和技術改造。此外，要壯大戰略性新興產業，培育AI、量子科技、新能源和新材料，形成新興支柱產業。未來產業布局包括元宇宙、腦機接口等前沿領域，搶占全球科技制高點。

然后是新質服務模式，要從“以機構為中心”向“以體系為中心”轉變，構建整合型服務體系（例如全病程健康管理、適配性分層分級診療）；發展醫養結合、康復醫學、線上醫療等新業態，打破在康養方面只屬傳統醫療附庸地位的業態，推動其成為主流服務類型（這是長期需求，從人口老齡化衍生）。

為了強化科技創新驅動，“十五五”將加大基礎研究投入，去年基礎研究經費已高達2500億元（人民幣，下同）以突破“卡脖子”技術難題（例如集成電路、大飛機）；推動AI大模型在工業設計、內容創作等領域的應用落地。

為了構建現代化產業體系，“十五五”規劃強調實體經濟、科技創新和人力資源三方面要協同發展。要完善全國統一大市場（盡量自給自足），打破地方保護主義壁壘，提升超大規模市場的質量優勢（但要嚴防過度資本運作導致病態內卷）。

“十五五”制定差異化區域發展戰略（東部聚焦數字技術、中西部強化資源稟賦“endowment”利用，關鍵礦區專注開采提煉）；加強知識產權保護，完善財稅金融支持政策（包括研發費用和專項基金）。

為了確保內外循環協同與安全保障、應對國際產業鏈重構的風險（嚴防供應鏈被“去中國化”），要提升產業鏈韌性與安全水平。為了化解傳統經濟領域風險（房企債務、地方財政），要逐步實現新舊動能轉換（不再過度依賴房地產開發和網信金融）。

聚焦擴大內需與開放市場，要依托4億中等收入群體推動消費升級與投資效益提升，激活國內大市場的內需潛力。要深化制度型開放，吸引全球高端要素資源，以應對逆全球化挑戰（加強內循環經濟基礎）。

數字經濟與綠色發展方面，“十五五”將加快5G、工業萬物互聯網（IIOT）等新型基礎設施建設，促進數字經濟與實體經濟深度融合。堅定推動“雙碳”目標落實，實現降碳減污與經濟增長協同。人才與教育支撐方面，重點培養高素質人才，釋放“工程師紅利”，完善創新人才激勵機制。

“十五五”規劃通過多維布局，將新質生產力定位為高質量發展的核心動能，強調科技創新、產業革新與制度保障的協同推進。通過技術突破與模式變革，實現經濟從《規模擴張》向《質效提升》轉型，為2035年基本實現社會主義現代化奠定基礎。

筆者的個人認知，“十五五”強調高水平科技自立自強，攻克關鍵核心技術（AI、量子信息、基因技術、深海開發、空天開發），要搶占國際競爭制高點。目標是1/推動先進制造產業創新，2/促進傳統產業向數字化轉型，3/培育戰略性新興產業，4/構建現代化產業體系（注重永續發展），5/推動綠色技術創新（促進綠色轉型）、實現碳達峰碳中和目標，最后是6/推動體制機制改革以提供制度保障（具體安排還要看將會出臺什么針對性政策，例如稅收優惠、財政補貼、知識產權保護等）。

至于優化人才發展環境和加強國際合作（俗稱“搶人才”），視乎大國博弈的形勢演變，不確定因素不少。怎樣積極參與全球科技治理、深化國際科技合作、引進國外先進技術和創新資源，是極大的挑戰。

總而言之，“十五五”規劃要求提振新質生產力的核心，在于通過科技創新、產業升級、區域協調發展和制度保障，以推動經濟高質量發展。人才是關鍵。為達此目的，要統籌教育、科技和人才的強國建設，深化數字中國建設，推動科技創新與產業創新深度融合，完善國家創新體系。商業航天、國產大飛機、氫能、腦機接口等未來產業的生態環境，還有待完善。在這些領域，我們和美國及個別西方國家還是有一定差距的（例如高端芯片）。促進區域協調發展，重點是結合（配對）各地不同的資源稟賦和產業基礎，推動差異化創新發展。區域經濟聯動和協同創新是成功的寶貴經驗，仍需深化推廣、形成優勢互補（例如大灣區）。

“十五五”規劃總體目標既定，要落到實處，依靠的是制度保障。怎樣加快構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類經營主體的活力（尤其是集體企業和民營企業），完善生產要素市場化配置，既知難行易，亦知易行難。這方面不是簡單地幾句話就能夠概括。具體情況要具體分析，以科學發展觀客觀全面地實證綜合分析研究。“十五五”有太多“中國經濟學”的嶄新課題，以后再說。