嘉魚潘家灣鎮“小中心”撬動基層治理“大格局”

在嘉魚縣潘家灣鎮，一套融合了黨建根基、法治思維與自治力量的基層治理體系正在運行，讓這個擁有5.4萬人口的鄉鎮實現了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”的治理新圖景。

去年以來，該鎮以綜治中心規范化建設“五有”“五規范”為目標，通過資源向基層傾斜、機制向基層延伸、工作向基層貼近、責任向基層傳導，將矛盾糾紛排查化解觸角延伸至村灣，推動矛盾糾紛實質性化解，群眾安全感、滿意度明顯提升。

黨建扎根織密基層治理“一張網”

10月17日，深秋時節，記者走進嘉魚縣潘家灣鎮四邑村，正趕上“元生說事室”的一場調解。村民李大爺和張大哥因宅基地界線問題爭執不下，四邑村綜治主任周元生不慌不忙，拿出一卷皮尺：“走，去現場量量！”

在長滿青苔的舊墻根前，周元生一邊測量一邊用自編的順口溜調解：“鄰里一家親，拆墻不拆心；各讓一寸土，共建和美村。”短短20分鐘，這場持續數月的糾紛就在笑聲中化解。

這樣的場景在潘家灣鎮已成常態。面對5.4萬人口、169平方公里的治理范圍，潘家灣鎮針對合并村、分散組、老齡化等治理難點，構建起“鎮黨委—村黨組織—灣組黨支部—中心戶長”四級組織體系。該鎮將11個村、3個生產隊、3個社區科學劃分為98個灣組黨支部，成立111個村灣理事會，推選630名有威望、有熱情、有能力的黨員群眾擔任中心戶長。

在潘家灣鎮綜治中心，“一廳五室”功能齊全，這里整合了派出所、司法、法庭、交警、社會事務辦等資源，完善“中心吹哨、部門報到”模式。

周元生道出調解心得：“農村是熟人社會，重感情。有時一句暖心話、一個微笑，就能融化堅冰。”正是這份“耐心、細心、恒心”，讓他創下矛盾糾紛化解率98.7%、信訪量驟降65%的紀錄。他憑借“五心法寶”（悉心接訪、初心先行、匠心制宜、公心導航、同心共情）成功化解贍養糾紛、宅基地糾紛等237件。

在潘家灣鎮，除必要值班人員外，全體鎮村干部一律下沉一線，“焊”在群眾身邊。2024年以來，鎮村兩級干部累計走訪群眾6812戶23136人，解決各類問題508個。

潘家灣派出所所長張建軍感慨：“基層基礎工作沒有捷徑，就是多走走、多問問、多記記，用腳步丈量責任，用行動聯系群眾。”

創新機制筑起矛盾調處“綜合體”

針對基層矛盾糾紛復雜化、疑難化等特點，潘家灣鎮創新推出“四階四調”工作法，將矛盾糾紛分為“苗火、小火、中火、大火”四個階段。

“苗火”階段，通過村級合作社、蔬菜經紀人協會、老年團體等社會組織“掐滅”火苗；“小火”階段，由村綜治主任或組長牽頭勸和；“中火”階段，由村主職統籌調動各方力量幫調；“大火”階段，則由聯村黨委或分管黨政班子成員包案化解。去年，潘家灣鎮先后化解多起疑難矛盾糾紛。

“我們就像黨組織的‘神經末梢’，最能感知基層的冷暖。”肖家洲村中心戶長王家英說。在她創建的“王嫂解憂小院”里，記者看到了厚厚幾本民情日記，密密麻麻記錄著半年內化解的20余起鄰里糾紛。通過“四事”工作法（上門說事、巡邏管事、認真教事、齊心干事），昔日的“矛盾灣”已轉變為“示范灣”。

今年夏天，兩戶村民因一棵越界果樹的歸屬爭執不休。王家英把調解桌搬到樹蔭下，端出自釀的米酒，招呼雙方“坐下來慢慢說”。在蟬鳴聲中，她巧妙地引出“遠親不如近鄰”的道理，最終讓雙方握手言和。

潘家灣鎮建立“村干包組、組長包片、中心戶長包戶”的分級包保責任制，推行“三在三到”（崗在灣組、責在連心、重在服務，干部到組、工作深入到戶、服務到田間地頭）工作機制，定期開展“村灣夜話”，實施“群眾提事—現場議決—干部領辦—專班督辦—結果公示—滿意度測評”六步議事工作法。

在潘家灣鎮綜治中心，記者親歷了“中心吹哨、部門報到”的高效運轉。群眾接待大廳里，司法所所長王諄剛接待完一位農民工工資糾紛的來訪，又匆匆趕往建筑工地進行現場調解。實行非警務警情“派出所—綜治中心—承辦主體—綜治中心—派出所和報警人”的閉環管理，半年來分流非警務警情19件，有效處置率達99%，群眾滿意率100%。

“過去群眾辦事要跑好幾個部門，現在只需進一扇門。”王諄擦了擦額頭的汗珠說，“雖然我們忙了點，但老百姓滿意了，值！”

數字見證實效：2024年以來，鎮村兩級干部累計走訪群眾6812戶，解決各類問題508個。今年上半年，全鎮信訪總量37起，較去年同期的136起大幅下降。

源頭治理打造平安建設“新格局”

潘家灣鎮不僅關注矛盾調處，更注重源頭治理。

在四邑村蔬菜基地，記者遇到了正在大棚里忙碌的菜農。提起去年的“種子風波”，他依然感慨萬千：“多虧了鎮里幫忙，不然我們這些菜農的損失可就大了。”

當時，兩百多戶菜農因購買到問題種子面臨絕收，涉及金額80余萬元。鎮綜治中心接到反映后，立即啟動應急機制，聯合市場監管、農業等部門介入處理。一周內，補償款全部發放到位。

潘家灣鎮黨委書記周湘波向記者介紹道：“我們把服務送到田間地頭，實現從‘等上門’到‘找上門’的轉變，真正做到服務零距離。”

在潘家灣派出所，記者看到了一份特殊的“警情地圖”。該所所長張建軍介紹，他們通過數據分析，精準預判蔬菜交易旺季可能出現的糾紛，提前介入防范。“今年來，蔬菜交易類警情從往年約30起下降到2起。”

潘家灣鎮運用“湖北省綜治網格化平臺”建立“人房樓”數字模型，接入“雪亮工程”攝像頭實現全域監控。同時，通過“平安嘉魚”終端動態采集網格信息，居民“點單”、網格員“接單”成為常態。

該鎮還整合選聘的駐村輔警、志愿者、熱心群眾等力量組建5人的村灣巡防隊，配合派出所的“夜鷹巡邏隊”，開展全域巡查，加大背街小巷、村灣路口、學校、加油站等重點部位巡查密度，形成“定點值守+流動巡查”“車巡+步巡”相結合的巡防格局。

在潘家灣鎮，派出所民警還以入戶走訪、開展村灣夜話等形式，推出“微信+社區警務”機制，民警主動加入社區、蔬菜協會等工作群，積極開展線上反詐宣傳，守護好群眾的“錢袋子”。

傍晚時分，潘家灣鎮的文化廣場上，孩子們在“四點半課堂”誦讀，老人們在幸福食堂用餐，蔬菜運輸車在硬化路上往來穿梭。

嘉魚縣政法委常務副書記方永紅表示，綜治中心作為新時代“楓橋經驗”的實踐平臺，正成為黨和政府聯系群眾的“連心橋”，真正實現了群眾解決矛盾糾紛“進一扇門，消所有氣，帶笑臉歸”的目標。

嘉魚跨省調解離婚糾紛

情理法結合化解二婚家庭矛盾

本報訊 通訊員王明報道：近日，嘉魚縣婚姻家庭調解委員會通過“線上+線下”多元調解模式，成功化解一起因婚內出軌引發的跨省離婚糾紛，促成雙方就子女撫養、債務分擔等關鍵問題達成協議，實現案結事了。

據了解，周某（女）與陳某（男）均為再婚，2014年7月在嘉魚縣登記結婚，婚后育有一子。近年來，因陳某存在違背夫妻忠實義務的行為，導致夫妻感情破裂。周某提起離婚訴訟，要求孩子由男方撫養并支付撫養費，同時主張56萬元共同債務由陳某承擔，并支付經濟補償金20萬元。

案件受理后，嘉魚縣婚姻家庭調解委員會迅速啟動調解程序。調解員首先通過電話與身處異地的陳某溝通，初期陳某堅決不同意離婚，希望挽回婚姻。經多次釋法明理，陳某態度逐漸轉變。

為推進調解，調解委員會聯合法官工作室組織雙方進行面對面溝通。調解現場，周某情緒激動，表示已多次給予機會，但男方仍未改正，堅持要求離婚。考慮到當事人分居兩地的實際情況，調解委員會隨即啟動視頻調解模式，圍繞子女撫養、債務清償等焦點問題展開協商。

視頻調解中，調解員結合《中華人民共和國民法典》相關規定，闡明夫妻共同債務認定原則、子女撫養權歸屬考量因素及經濟補償的法律依據，引導雙方理性協商。最終，雙方達成一致：同意離婚，孩子由陳某撫養，56萬元共同債務由陳某負責償還，周某獲得20萬元經濟補償金，分四年支付。雙方還就探視權、教育費用等細節作出明確約定。

本案通過“電話初調+面對面溝通+視頻開庭”三步調解法，有效整合司法與調解資源，在依法保障當事人權益的同時，最大限度降低了對未成年子女的影響，為處理涉跨省、涉隱私的婚姻家庭矛盾提供了可復制的調解路徑。

口頭約定引租金糾紛

嘉魚依法調解促雙方言和

本報訊 通訊員王明報道：近日，嘉魚縣房地產領域糾紛調解委員會成功調解一起因口頭約定引發的商鋪租金糾紛，當事人鄧小朋與江燕達成和解，持續近兩年的爭執終解決。

糾紛源于嘉魚縣億中紅星商貿城的一處商鋪。2018年，鄧小朋與嘉魚匯金商業運營管理有限公司簽訂三年期《商鋪管理服務合同》，承包經營16間商鋪。2020年12月，江燕購得該批商鋪。原合同到期后，鄧小朋與江燕未重新簽訂書面合同，僅作口頭約定繼續承租，為日后矛盾埋下隱患。

2024年9月，雙方共同申請調解。鄧小朋稱租期已于2022年2月到期，并已于當年1月底告知退租，認為江燕多計兩個月租金。江燕則要求鄧小朋支付截至2022年4月商鋪清退時欠付的承包使用費147500元。

調解員經調查發現，爭議核心在于原合同到期后的租金計算期限，因無書面協議，雙方均無法提供有效證據。調解員依據《中華人民共和國民法典》第七百零七條，租賃期限六個月以上未采用書面形式導致無法確定期限的，視為不定期租賃。同時，依據民法典第五百六十三條，不定期租賃當事人可以隨時解除合同，但應在合理期限前通知對方。

本案中，雙方口頭約定構成不定期租賃關系。鄧小朋雖電話告知退租，但江燕因其商品仍在鋪內而認為續租，雙方對“合理期限”存在認知偏差。此外，根據交易習慣，鄧小朋原合同期內連續三年按約支付租金且未提異議，可推定為對租金標準的默認。

調解員采取“背靠背”溝通方式，深入釋法明理，引導雙方認識自身在未簽合同、溝通不明等方面的責任。最終，雙方互諒互讓，自愿達成協議：江燕減免部分租金17500元，鄧小朋一次性支付剩余租金110000元。雙方承諾不再就此事件向對方主張任何其他權利。

本案的成功化解，展現了基層調解在化解商事糾紛中的關鍵作用，為規范租賃市場行為、優化營商環境提供了生動的法治樣本。

嘉魚魚岳鎮

法理情融合化解老舊小區改造車庫拆除糾紛

本報訊 通訊員王明報道：近日，嘉魚縣魚岳鎮通過多方聯動、柔性調解，成功化解一起因老舊小區改造拆除無產權車庫引發的糾紛，在堅持法治原則的同時彰顯治理溫度，保障了民生工程的順利推進。

今年，魚岳鎮北街社區啟動北門湖老黃金公司老舊小區改造工程。在居民會議一致要求下，社區對小區內多處占用公共面積的建筑物進行了拆除。此后，居民顧某和曾某提出，被拆除的兩間車庫系其早年購買，主張所有權并要求補償。

接到信訪反映后，魚岳鎮迅速組建工作專班展開調查。經調閱老舊改規劃文件并實地勘查，確認涉案車庫屬居民自建且無合法產權手續。司法所與法律顧問聯合研判指出，依據法律規定，無產權建筑原則上不納入征收補償范圍，但需綜合考慮居民實際損失與歷史成因。

鎮人民調解委員會隨即組織社區、施工方與當事人召開協調會，提出“法理結合情理”的解決方案：一方面明確無產權建筑無賠償法律依據，另一方面從民生關懷角度對車庫裝修損失給予適當補助。調解員采取“背靠背”溝通方式，引導居民合理預期，建議社區從維穩經費中列支部分資金，推動矛盾化解。

經反復協商，雙方于今年1月21日簽訂調解協議，由北街社區對顧某和曾某進行經濟補償，二人承諾不再就此上訪。

本案中，魚岳鎮通過多部門協同，構建了政策解釋、損失評估與資金籌措的閉環處理機制，在堅守法律底線的同時，以“情理補償”解決群眾實際困難，為類似城鎮更新中的矛盾化解提供了有益經驗。

咸寧日報記者 王恬 通訊員 王明 王穎