河北丨承德興隆：綠意“興隆”生態“生金” 書寫縣域綠色發展新篇章

編者按

為深入踐行習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，生態環境部2017年開展了生態文明建設示范區（以下簡稱“示范區”）及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（以下簡稱“兩山”基地）遴選命名。截至目前，已開展七個批次遴選，我省共18個地區獲得命名，其中10個地區獲得示范區稱號，8個地區獲得“兩山”基地稱號。為充分發揮試點示范的平臺載體和典型引領作用，進一步提升我省創建水平，2025年8月起陸續對案例和典型經驗予以展示推廣。

興隆縣位于承德市最南端，地處“京津唐承”四城市中心地帶，區位獨特，是承德市唯一一個既環京又環津的縣。總面積3116平方公里，其中山場面積占84%，自古被譽為“九山半水半分田”。擁有華北燕山地區最為優秀的生態資源，2023年全縣森林覆蓋率達到71.2%，是環首都地區負氧離子含量最豐富、森林覆蓋率最高的縣。縣域內霧靈山（海拔2118米）、六里坪山（海拔1475米）、雞冠砬子山（1456米）等以及年均800毫米的降水量，使得興隆縣成為華北地區大氣凈化最強區，享有京津“涼島”和“天然氧吧”美稱。興隆縣地處中緯度，屬暖濕帶濕潤季風性大陸氣候，氣候宜人，四季分明，受地形和燕山山脈對大氣環流影響，具有“山下桃花開，山上雪花飛”的立體氣候景象特征，是休閑避暑的勝地。歷史上，興隆曾被劃為“清東陵后龍風水禁地”，封禁達254年。如今，這片“后龍風水禁地”已成為一個文化與生態的寶庫，它不僅保護了這片土地的自然環境，更為興隆注入了深厚的歷史文化底蘊。先后被評為“2014最美中國——生態旅游、人文（休閑）旅游目的地城市”“2014中國最佳綠色生態旅游名縣”“2014中國最美麗縣”“全國深呼吸小城100佳”“中國最美縣域”，2016年以“京東首山，燕趙爽邑”美譽位列“中國深呼吸小城第8位”，并被列為“美麗中國國土氣候旅居名片”之一。2016年9月24日，榮獲“全國森林旅游示范縣”，自2017年起連續多年被評為“中國避暑休閑百佳縣”。2019年，興隆縣被生態環境部命名為全國第三批“國家生態文明建設示范縣”，為河北省首個。

堅定目標守護綠水青山

興隆縣成功創建國家生態文明建設示范縣，首先得益于其戰略“一脈相承”，歷屆縣委、縣政府接力傳承，久久為功。興隆縣立足“九山半水半分田”的山區縣實際，先后提出了一系列發展思路和戰略。黨的十八大后，進一步強化生態核心競爭力理念，將“林果立縣”調整為“生態立縣”。全縣上下堅持不懈增林涵水、建設生態。從新中國成立到上世紀70年代，先后有組織有計劃開展大規模造林栽果活動10余次，森林覆蓋率增長了近3倍。上世紀80、90年代，結合開展林業“三定”工作，通過有效組織引導，山楂、板栗產量迅速增長，成為“全國山楂生產基地縣”和“中國板栗之鄉”。2000年以來，該縣搶抓京津風沙源治理、退耕還林、京冀水源林等生態工程機遇，持續開展大栽大育，全縣森林覆蓋率以平均每五年5個百分點的速度高速增長，為創建國家生態文明建設示范區奠定了堅實基礎。

為進一步提升創建水平，興隆縣各項舉措“一體推進”，堅持生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化同步抓，不斷夯實“125”舉措，即：

——圍繞一個創建目標，高質量完成市級下達的大氣、水等年度考核任務，環境質量保持穩定，未發生重、特大環境突發事件或違法案件。

——突出工業和農村兩個重點領域，工業領域“限”“砍”“減”結合，提高生態環保準入門檻、高標準選商選資的同時，堅決關閉取締“兩高一低”，按照100%達標排放目標，將減排指標逐年分解到具體企業，確保2020年所有工業企業實現廢水廢氣“零排放”。農村領域樹牢“基層為重、鄉鎮為主”工作導向，打造霧靈山省考和美鄉村示范區和半壁山市級和美鄉村示范區，累計創建省級美麗鄉村92個（示范村)16個，農村人居環境整治三年攻堅行動覆蓋全縣289個行政村。在全市率先實現了“村收集、鄉轉運、縣處理”生活垃圾集中處理模式，農村生活垃圾實現日產日清，無害化處理率達100%，污水管控率達100%，村鎮飲用水衛生合格率穩定達到100%，農村人居環境整治工作成績穩居承德、河北前列。

——突出“山水林田氣”五個重點對象，堅決用好禁、限、控、治、打五項舉措。重點治理陡坡開荒和山體裸巖，明確25°以上山坡禁止開荒，陡坡開荒累計還林還草17.6萬畝。全面推行“河長制”，全面禁止河道采砂，嚴厲打擊非法排污行為，全縣11個地表水監測斷面穩定達標，水源地水質達標率穩定在100%，整體水環境質量在全省位于最優行列。全面禁止天然林采伐和經營性采伐。嚴控除草劑使用，強化畜禽養殖糞污處理措施，確保2020年綜合利用率達到95%以上。嚴格落實減煤、治企、抑塵、禁燃等大氣污染防治措施，確保2020年全縣二級以上天數達到300天以上。

進一步夯實水資源涵養與保護根基。2024年4月，興隆縣明確了“兩區一園兩基地”發展定位，即京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區、環首都文旅康養后花園、京津綠色果品精深加工基地和京北創新創業產業基地，強化水土保持監管，共劃定生態保護紅線范圍1111.83平方公里，占全縣國土空間面積的35.68%；編制了《興隆縣環京津流域生態環境保護規劃（2019—2025年）》，嚴格劃定生態功能區、河流生態緩沖帶等功能分區；加強生態環境綜合治理，實施生態清潔小流域治理、京津風沙源治理、京冀水源林、山水林田湖、區域環境綜合治理、污水治理、垃圾處理、廁所改造等生態保護與修復項目，完成水土流失治理、植樹造林、發展節水灌、廁所改造、建設垃圾中轉站、農村污水集中處理設施等基礎設施建設。在密云水庫上游實施了4條生態清潔小流域綜合治理項目，總投資4380萬元，治理面積90平方公里。治理過程中堅持山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協同推進，小流域面貌明顯改善。

如今，興隆縣生態文明建設成效顯著，多年年均天然徑流量6.5億立方米，每年向京津輸水5億立方米，其中入京津河流斷面均達到I類水質標準，在全省山區縣中率先實現全域垃圾一體化、無害化處理，全境污水長效管控，農村人居環境整治成效始終保持全省前列。

生態依托做強全域旅游

興隆縣依托毗鄰京津的獨特區位和絕佳的生態環境，以創建全域旅游示范區為契機，不斷夯實旅游產業基礎，扎扎實實推進精準旅游名縣建設。自2018年連續7年入選“全國最美縣域榜單”，先后斬獲“中國最佳綠色生態旅游名縣”、“中國詩詞之鄉”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、全省首個“國家生態文明建設示范縣”、省級全域旅游示范縣、河北旅游名縣創建縣等多項殊榮，環顧京津、面向全國打響了“生態燕山、爽邑興隆”的特色全域旅游品牌。

生態環境質量絕佳。生態好。全縣森林覆蓋率達到71.2%，居華北地區縣級首位。河北省河湖保護名錄內河流32條，河、溪、瀑、泉眾多，水系充沛。空氣好。縣城負氧離子含量平均8000個/立方厘米，是北京的40倍，是天然的生態康養、避暑避霾之所。2024年全省縣（市、區）空氣質量綜合指數排名第20位。溫度好。全縣年均降水800毫米，比京津地區多200毫米左右，平均海拔1000米，夏季平均氣溫22℃，比京津地區平均低10℃，被譽為華北涼島。

區位條件獨特優越。京沈高鐵現已開通，北京到興隆僅需18分鐘至30分鐘，承平高速興隆縣城到首都機場僅需40分鐘，興隆縣成為京津冀協同發展戰略中的重要節點城市、京津兩大直轄市1小時經濟圈的“后花園”。

生態旅游資源豐富。興隆縣擁有華北燕山地區最為豐富的生態旅游資源，已形成山、林、水、洞、天、石等類型齊全的特色景觀。有海拔2118米被譽為“京東第一峰”的霧靈山國家級自然保護區、有國家4A級景區北方稀有的正在生長著的活溶洞——興隆溶洞地形地貌奇特、步步景不同興隆山，有國家3A級景區“北方小張家界”美譽的（九龍潭）青松嶺大峽谷、天子山、奇石谷，還有青松嶺文化旅游度假區、塞罕壩生態酒莊、六里坪國家森林公園、天橋峪、南天麗景、雙石井等旅游景區（點）。縣內旅游服務接待設施日趨完善，全縣規模型賓館酒店31家，全縣賓館飯店總床位目前是5000個；旅游農家院500家，星級農家院25家，全縣農家院床位約15000個，旅行社和門市部9家，全縣旅游直接從業人員9000多人。興隆縣內建有國家級地質公園1個、國家級森林公園2個。以2個4A級景區為核心，6個3A、1個2A級景區和8個非A級景區為骨架，38個鄉村旅游村為支撐，年接待游客超500萬人次。

霧靈山國家級自然保護區

特色果品全國聞名。興隆是全國甲級綠化先進縣、全國經濟林建設示范縣、全國農產品質量安全示范縣、中國山楂特優區，是林業部命名的中國山楂之鄉、中國板栗之鄉。興隆縣果樹栽植面積超57000公頃，山楂、板栗年產量分別高達21.5萬噸和14.7萬噸。其中，興隆山楂作為國家地理標志產品，品牌價值達73億元，產業潛力巨大。目前，興隆山楂出口產業園區已集聚多家企業，年加工山楂超7000噸。

“中國山楂之鄉” “中國板栗之鄉”

涉旅產業精準融合。大力構建“旅游+”融合產業體系，精準對接市場需求，打造豐富文化創意、民宿度假、研學培訓、天文科普等10大旅游業態。文旅融合：活化興隆民俗文化和滿族文化風情，重點建設詩上莊詩歌小鎮、青松嶺文化旅游度假區。工旅融合：依托山楂、酒類等產品加工，打造塞罕壩生態酒莊工業旅游示范基地。教旅融合：針對京津冀研學旅游需求，充分發揮興隆天文科普、藝術寫生、生態研學等優勢，建設國家天文臺興隆觀測站、中央美術學院寫生基地、霧靈山生態科普基地。康旅融合：發揮環首都生態康養優勢，建成長城十里春風鎮、阿那亞·霧靈養生谷、興隆鄉村民宿旅游帶。

“依山做旅游、借水生財力、造林奔小康、以文樹形象”，全域旅游正在成為興隆高質量發展的“綠色引擎”，“生態燕山、爽邑興隆”已成為中國北方旅游的靚麗名片。

產業融合實現多元轉變

興隆縣踐行綠色發展理念，聚焦產業融合，推動產業由觀景型向復合型轉變。將“醫養+康養”融合，在面向北京退休“四有老人”的中電建北京山谷項目，依托智能化、數字化技術，打造集醫療服務、溫泉康養、休閑頤養于一體的現代化醫養康養服務業態。今年旅游季，僅北京山谷一處就接待游客超8萬人次，綜合收入超1000萬元。將“旅居+康養”融合，在面向京津青年群體和高端人群的阿那亞霧靈山項目，打造集溫泉養生、山谷度假、藝術暢享等業態于一體的四季康養旅居目的地。今年旅游季，阿那亞·霧靈山瀾也酒店和托管民宿累計接待游客超6.4萬人次，綜合收入超5500萬元。將“社區+康養”融合，在面向京津購房人群的中冶紅石郡項目，配套建設業主食堂、體檢中心、三聯韜奮書屋、兒童樂園、健身路徑等多種功能設施，重點提供集養老、避暑、度假于一體的社區康養服務，現已入住京津戶籍人員超4000人。

“三能”機制盤活林下經濟

興隆縣林業資源豐富，森林面積299.6萬畝，其中集體林面積258.92萬畝，國有林面積40.65萬畝，森林覆蓋率71.2%，位居華北縣級之首。面對林權分散、林地產出低、林農收益少、資源優勢轉化難等突出問題，2024年以來，興隆縣堅持以“放活經營權、做強林業產業、推進綠色金融”為工作主線，深化“三能”機制，盤活林下經濟，力求山增綠、林增效、民增收的多贏效果，奏響了集體林權制度改革“交響曲”，被承德市確定為深化集體林權制度改革示范點。

改革蓄能筑基。以打造成熟試點、強化典型示范為重點，著眼放活經營權，著力培樹新型經營主體，深入推廣“國有帶民營”委托經營新模式。一是明確目標。先后到福建三明、河北省圍場滿族蒙古族自治縣林業和草原局、河北省木蘭圍場國有林場管理局等林權制度改革先進地區進行調研考察，充分借鑒成熟經驗，確立了“國有林場+村集體、林農+經營主體”委托經營模式。二是選準路徑。按照林場負責總體規劃設計和生產監管、中標單位組織實施、雇傭工人優先安排本地村民的合作模式，推進集體林地集約化、規模化、多元化經營，建立健全聯農帶農機制和股份利潤分配機制。目前已規劃實施興隆縣2024-2025年度燕山山地（環首都）生態綜合治理林業建設項目4800畝，確定林農、村集體參與分紅。三是多措并舉。根據林地利用類型、森林起源、植被現狀等，通過森林撫育、低效林改造、退化林修復、人工造林等措施經營森林，釋放林下空間，助推森林質量和林下經濟“雙提升”。

樹下擴能增效。鼓勵引導林農通過轉包、出租、聯營等形式發展以林禽、林藥、林菌為特色的林下經濟，豐富經營業態，樹上樹下齊發力，促進林農增收。一是樹下經濟連點成片。通過“企業+合作社+農戶”模式，放活林地經營權，適度發展林下經濟，重點打造了以六道河鎮小關門村熱河黃精林下種植區和半壁山鎮靠山村赤松茸林下種植區，輻射帶動南北9個鄉鎮50多個行政村，發展樹下種植養殖3萬畝，增收3000多萬元，真正實現生態美、產業興、百姓富。二是樹上生態效益翻倍。依托樹下生草模式推廣，林下經濟發展轉變了以往板栗樹下打農藥為主的耕作方式，實現了生態優勢互補。2024年全國綠色食品原料板栗標準化生產基地創建工作通過國家現場驗收。當年全縣綠色食品板栗總產值達6.5億元，比上年增收3500萬元。三是產業經營模式創新。加強經營主體培育力度，持續推進“公司+合作社+基地+農戶”經營模式，不斷完善林產品市場收購保障機制。目前，興隆涉林企業及村集體合作社、農業專業合作社等新型經營主體共120多家。其中，龍頭企業綠源公司對接15家合作社、板栗基地11萬畝，年收購板栗1萬噸以上，企業按照高于市場價0.5元/斤進行收購，做到種植收購過程可控、風險可控。切實保障了農戶利益。

服務賦能續航。通過健全規劃、金融、技術等服務體系，整合資源，為集體林權制度改革續航。一是豐富委托經營“菜單”。按照因地制宜、因場施策、逐步拓展原則，由各林場牽頭，圍繞營林造林、林下經濟、病蟲害防治、碳匯交易等積極謀劃項目載體，不斷豐富委托經營菜單，擴大委托范圍，拓寬和深化國有帶民營模式。二是打好金融政策“組合拳”。引入專業評估機構，推進森林資源評估，為盤活森林資源、推進經營流轉和產品上市提供參考依據；開發綠色金融產品，加大與銀行部門對接力度，將林權、符合條件的林產品加工銷售、林下種植養殖、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍。目前，個人綠色金融信用貸款額度可達50萬元；拓展森林保險業務，為全縣307.89萬余畝公益林、天然林和商品林累計投保504.32萬元。三是無償提供技術服務“大餐”。組成農技專家團深入基層，進行免費技術指導，幫助種植戶解決種植過程中存在的問題。組織開展果樹技術培訓41場次、1578人次。通過理論知識、優良品種、實用技術、綜合管理等培訓，提高群眾綜合管理水平，轉變樹下管理模式，促進林果產業綠色發展。

林下種植赤松茸

創建國家生態文明建設示范縣，是興隆縣踐行生態文明的基礎，是實現“生態興隆、富裕興隆、幸福興隆、文化興隆”目標、造福子孫后代的實際行動。幾代興隆人接力傳承，積極探索人與自然和諧共生及實現經濟高質量發展的新路徑，譜寫出了縣域綠色發展的嶄新篇章。

來源 | 河北生態環境發布

提供環境新聞線索

環境新聞線索征集