中美會談結(jié)束，美財長稱中國稀土限制將推遲一年，特朗普對此表態(tài)

10 月25日至27日，吉隆坡見證了一場別開生面的中美“資源＋貿(mào)易”談判會議。美國放棄了對中國實施100%關(guān)稅的計劃，而中國則據(jù)報將把稀土出口限制推遲一年。這回，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普把三個大議題——稀土、大豆、芬太尼——擺上桌，試圖一箭雙雕。但從已有報道看，真正握主動牌的似乎并不是美方。

外交桌上的稀土、關(guān)稅與大豆三角戰(zhàn)

在全球貿(mào)易舞臺上，資源從來不只是經(jīng)濟問題，更多地成為國家博弈與盟友選擇的標志。先說背景：中國早在2025年10 月初，宣布將對包括稀土原料、加工技術(shù)、磁體制造設(shè)備等關(guān)鍵物項實施更嚴出口控制，明確將這些“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”納入國家安全層面。多家分析指出，這一舉動不僅是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，更是對包括美國在內(nèi)的外部壓力做出的回應(yīng)。

美國方面，特朗普政府多次將向中國施加的高額關(guān)稅和出口管制提升為“國家安全”議題。對于美國制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口者而言，中國曾經(jīng)是重要市場；但美國也逐漸覺察自己在稀土、高端磁體、芯片原料上的結(jié)構(gòu)性依賴。于是美國嘗試用“關(guān)稅威脅＋盟友資源聯(lián)盟”組合拳，試圖重塑供應(yīng)鏈格局。

在這條線上，美國把資源議題、大豆出口、芬太尼走私秩序、技術(shù)控制等多個看似分散的問題串聯(lián)起來。特朗普公開表示，他希望通過一次“打包交易”——即貿(mào)易、資源、安全并重——把話語權(quán)握在自己手里。美國財政部長斯科特·貝森特在吉隆坡會談后披露，美國與中國就在“暫停100%關(guān)稅”“推遲稀土出口限制”“恢復(fù)中國大豆采購”等方面達成了框架性理解。

值得注意的是，中國官方對此次會談的公開表態(tài)較為克制。雖然確認參與談判，但并未像美方那樣明確承諾“稀土出口限制推遲一年”的細節(jié)。換言之，美方將這一點視為“談判成果”，而中方尚未從其公開媒體明確承認。

這一系列動作構(gòu)成一個復(fù)雜的三角結(jié)構(gòu)：資源（稀土）是談判籌碼，關(guān)稅與農(nóng)產(chǎn)品（大豆）是美國的杠桿，而中國選擇以掌控資源、延緩實施為回擊。將這些結(jié)合起來，美國希望以“我讓你稀土＋你買我的大豆＋我不對你100%征關(guān)稅”為軟交易，但實質(zhì)談判中，牌的落點并不那么簡單。

吉隆坡會談：從威脅到暫緩的劇情

會談地點選在吉隆坡，并非巧合。正是在此間，雙方代表在東盟峰會期間展開高層會談，試圖修補近期因稀土管制、關(guān)稅升級而顯著緊張的中美關(guān)系。美國代表團明確提出的議題包括：中國稀土出口限制、美國擬定的新關(guān)稅（100%）以及中國對美國大豆的采購承諾。

在稀土議題上，美方強調(diào)：中國的出口限制已擴展到精煉、分離、磁體制造等環(huán)節(jié)，這給美國的高端制造業(yè)、國防產(chǎn)業(yè)鏈帶來深刻擔憂。中方的導向是：這些政策屬“主動管理資源、保障國家安全”的范疇，而非針對美國。美方逐漸意識到，僅靠關(guān)稅威脅不足以撬動中國轉(zhuǎn)向。

農(nóng)業(yè)議題——大豆采購——成為美方希望在談判中兌現(xiàn)的“讓步”籌碼。美國農(nóng)場在特朗普旋風下被頻繁提及，貝森特曾公開指出，若中國恢復(fù)大豆進口，美國農(nóng)業(yè)州將“感覺好很多”。因此，大豆成為美國在談判中“可交付的”承諾。

100%關(guān)稅威脅可謂一個極端選項。美國原本有意于11月1日起，對中國商品實施最高級別的新關(guān)稅。美方內(nèi)部曾將此威脅作為談判籌碼之一。會談后，美國方面公開稱該威脅被“排除”出框架，如若協(xié)議落實，美國將暫緩執(zhí)行。

關(guān)于稀土出口限制推遲一年的說法，貝森特明確提及――他在向媒體說明時表示，中方愿意將稀土新管制實施推遲約一年，以便雙方進一步磋商。這一表態(tài)為美國所用，向國內(nèi)及盟友釋放“我們在影響中國行為”的信號。

但中方官方通報中并未明確該時間表。中方在發(fā)表聲明時仍用“將繼續(xù)對話”“落實共識”一類措辭，不承認特定時間表。于是在公開場合，這一點就成了雙方話語系統(tǒng)中的灰色地帶：美方說已達成，中方說在談。

在這一階段，談判的戲劇性在于：美國希望控制節(jié)奏，而中國似乎更加靈活。美國以為自己握有關(guān)鍵籌碼，實際上中國在稀土供應(yīng)鏈中具有長期結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。吉隆坡會談雖暫時緩解緊張氣氛，卻并沒有讓美方將所有棋子握于手中。

談判桌下的暗流與明牌

吉隆坡的熱氣依舊悶，但會場里的氣氛比外面更濃。談判第二天，幾位記者在酒店大廳候著，一杯又一杯冰咖啡下肚，等來的卻是一份模糊的聯(lián)合聲明。聲明很短，只有幾句話：中美將繼續(xù)在貿(mào)易、資源和金融領(lǐng)域保持溝通，雙方同意避免沖突升級。沒有簽字儀式，也沒有彩帶?？删褪沁@份低調(diào)的聲明，成為華爾街和外匯市場的信號彈。

美國方面的節(jié)奏很快。財政部長貝森特隨即召開新聞發(fā)布會，說雙方達成了“階段性理解”，中方會推遲稀土限制一年，美國則不再推進100%關(guān)稅計劃。美方輿論一片歡呼，稱這是“一個勝利的暫?！薄？少Q(mào)易專家一看就明白——這更像是一份“口頭止損協(xié)定”，缺乏細節(jié)、缺乏書面承諾。

與此同時，中國媒體發(fā)布了更為平穩(wěn)的表述。商務(wù)部發(fā)言人僅表示，中美在“平衡互利”的原則下進行“建設(shè)性對話”，將繼續(xù)評估相關(guān)政策。這種語氣熟悉、謹慎，不帶勝利味，也不急著宣稱結(jié)果。事實上，推遲稀土出口限制的消息，是由美方首先放出的。中國官方媒體至今沒有明確確認“推遲一年”這個期限。

這場外交戲的看點不在會議桌上，而在桌下的順序。美方帶著三張牌入場——稀土、大豆、芬太尼。特朗普想用三合一的方式掌控節(jié)奏，把資源換農(nóng)產(chǎn)品、把關(guān)稅換讓步。但隨著談判深入，美方發(fā)現(xiàn)，中國并未被節(jié)奏牽著走。芬太尼合作可以談，農(nóng)產(chǎn)品采購可以考慮，稀土則是中國自己的安全資產(chǎn)，不可能輕易成為籌碼。

中方的策略更像太極：不硬頂，也不后退。商務(wù)部的聲明強調(diào)“資源管理是主權(quán)范疇”，并未用“妥協(xié)”或“推遲”字眼。對于中國而言，稀土出口限制本就是動態(tài)政策，能收能放，全看外部態(tài)勢和市場邏輯。美方希望“推遲一年”，但在中國的邏輯里，這一年是否執(zhí)行、如何執(zhí)行，還要看美方的動作。

芬太尼議題則是美國主動帶入的“形象牌”。特朗普希望用它向國內(nèi)選民展示“打擊毒品供應(yīng)鏈”的行動。但中國早已在多個場合說明：已將芬太尼類物質(zhì)全部列入管制清單，并持續(xù)打擊非法制售。對中方而言，這個議題不是壓力，而是證據(jù)——說明中國已履行國際義務(wù)，美國沒必要再舊事重提。

有美國評論稱，這場會談像是一局“外交橋牌”：美方拿到好看的手牌，卻不知道該出哪張；中方則以不變應(yīng)萬變，讓美方在節(jié)奏上失去了先手。表面上，美國宣布“取得突破”，實際上，真正的主動權(quán)依舊掌握在中國手里——那是一種資源、政策、供應(yīng)鏈的長期籌碼，而非一時的言辭勝利。

棋盤未落幕，未來仍在談

會談結(jié)束的次日，路透社發(fā)出一篇評論，標題頗有意味——“關(guān)稅暫停，談判未休”。這句話幾乎概括了吉隆坡的全部成果：氣氛緩和了，爭端沒完。

首先是稀土。中國依然是全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心，從開采到分離、再到永磁體制造，擁有最完整的工業(yè)體系。美方可以尋求澳大利亞、加拿大等伙伴補充供應(yīng)，但在短期內(nèi)無法繞開中國。稀土不是油，它的儲量與加工能力分布極不均衡，這決定了談判桌上誰更有耐力。

其次是關(guān)稅。100%的極端關(guān)稅計劃被擱置，市場松了一口氣。美國股市在消息公布后短暫反彈，但分析人士提醒，這只是暫緩，而非撤銷。關(guān)稅問題仍然是白宮用來施壓的“備用開關(guān)”，只要政治氣候變化，它隨時可能重新被拿出來。中方對此心知肚明，因此不會因一時停火而掉以輕心。

農(nóng)產(chǎn)品采購是另一個微妙的環(huán)節(jié)。中方此前已經(jīng)恢復(fù)部分大豆進口，這對美國中西部農(nóng)業(yè)州是一針強心劑。特朗普在記者會上顯得頗為得意，說“美國農(nóng)民重新拿回市場”。但業(yè)內(nèi)知道，采購量與價格都受季節(jié)和匯率影響，不可能簡單等于政治成果。中方更看重的是“供應(yīng)多元化”，大豆來自巴西、阿根廷、中國東北多地，并不依賴單一來源。

外交圈更關(guān)注的是“談判氣氛的變化”。吉隆坡會談雖然低調(diào)，卻標志中美之間出現(xiàn)某種“技術(shù)性緩沖”。雙方都意識到，在高通脹、全球制造鏈緊張的背景下，全面沖突代價太高。稀土是象征，也是警鐘。美國如果在全球范圍強推高關(guān)稅，只會讓制造成本繼續(xù)飆升；中國如果立刻收緊稀土出口，也會刺激替代計劃提前加速。暫緩一年，反而給了雙方喘息空間。

在美國國內(nèi)，輿論出現(xiàn)兩種聲音。支持者認為特朗普的策略成功地讓中國“延后了限制”；批評者則指出，這是一場“虛假勝利”，因為并沒有任何書面協(xié)議或約束。美方拿回的，只有一句對外宣傳的口號。而在中國這邊，主旋律依舊是穩(wěn)重與務(wù)實：資源政策不因外部壓力而變，合作要看對方誠意。

此時的吉隆坡街頭恢復(fù)了平靜，媒體車隊陸續(xù)離開，只有少數(shù)記者還在酒店咖啡廳討論著各國聲明。會場外的空氣有種落雨前的悶。所有人都清楚——這不是結(jié)局，只是間歇。中美之間的稀土與關(guān)稅棋局，還遠未落幕。

在未來幾個月，關(guān)注點將轉(zhuǎn)向兩個方向：一是中國是否在出口許可制度上出臺新的實施細則；二是美國是否會履行“暫停加稅”的承諾。任何一方的變化，都會引發(fā)新一輪博弈。

稀土這兩個字，已不只是資源的名字，而是全球經(jīng)濟的心跳。每一次政策調(diào)整，都像敲在世界供應(yīng)鏈上的鼓點。吉隆坡的談判，只是這段旋律的中場休止符。接下來的節(jié)拍，還得看雙方下一次出牌。