楊朝霞：北京致敏花粉治理入法，實現生態建設與環境健康的利益平衡

來源 | 新京報

受訪人 | 楊朝霞，北京林業大學生態文明研究院副院長

生態法研究中心主任，教授、博士生導師

北大法律信息網簽約作者

今年春季，北京多家公園“樹冒煙”的視頻在社交平臺刷屏。畫面中，隨著大風揚起，圓柏冒出了大量黃白色煙霧。

近年來，北京春秋季楊柳飛絮、花粉帶來的過敏癥狀，讓很多市民深感困擾。這一可視化的花粉“沙塵暴”，更是刺激著過敏人群的神經，“看一眼鼻黏膜就充血了。”夸張調侃的背后，是過敏人群的焦慮和擔憂。

實際上，北京始終在推進對致敏花粉和柳絮的源頭管理、日常治理。9月26日，市十六屆人大常委會第十九次會議表決通過《北京市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中規定，區人民政府應當履行致敏花粉和楊柳飛絮防治屬地責任，制定防治實施方案并組織落實。林業經營者應當采取樹種更新改造、物理和生物防治等措施，加強治理防控。

“這本質上是‘把市民需求放在心上’的民生回應。”針對花粉治理入法，市園林綠化局副局長、新聞發言人沙海江表示，這種“森林健康+人體健康”的雙重考量，正是首都生物安全治理的獨特視角。

花粉“爆表”

近年來，北京城綠色愈發濃郁，人們喜歡到森林、公園、綠地中尋找松弛感，通過接觸自然收獲愉悅。但另一個刻不容緩的問題，正悄然而至。

每到春天，市民嚴女士都會戴著護目鏡、N95口罩“全副武裝”出門。她形容花粉過敏時的難受，“想把眼球摳出來”。眼睛癢、打噴嚏、流鼻涕……花粉致敏讓她在大好春光里躲著植物走。

其實，讓過敏人群“聞風喪膽”的花粉，是高等植物為了繁殖而產生的雄性生殖細胞，是植物繁衍生息而出現的自然現象。北京市園林綠化科學研究院教授級高級工程師叢日晨表示，漂亮鮮艷的花朵會吸引蝴蝶、蜜蜂來傳粉，但這些花粉是蟲媒植物花粉，顆粒較大，相對較重，不易在空中飛散。真正容易引起過敏的，是柏樹、桑樹以及蒿草等綠色植物產生的風媒植物花粉，這些花粉顆粒相對較小、質量輕，容易隨風飄散。

“花粉致敏并非只發生在北京，而是全球性問題。”北京林業大學教授張志翔說，20世紀90年代他在德國留學，看到一些皮膚癢、流鼻涕、流眼淚的人去醫院檢查，結果顯示是花粉過敏，致敏植物主要是樺樹。北京市園林綠化科學研究院園林樹木研究所所長王茂良也表示，在日本，最嚴重的致敏原是柳杉，但日本最主要的防風綠化植物也是柳杉，因此無法避免使用這個樹種。

在北京地區，花粉發生有兩個高峰期。

春季的3月下旬到4月下旬，以柏科等樹木花粉為主。為了提高繁殖成功率，圓柏單株便可釋放數億粒花粉，花粉直徑約20-40微米，可直達人體呼吸道，引發免疫反應。在春季，主要致敏花粉種類還包括白蠟屬、楊柳科和榆科。

而在秋季的8月下旬到9月下旬，葎草屬、蒿屬等草本植物花粉也會引發過敏癥狀。“與春季花粉過敏相比，秋季花粉過敏的患者，在鼻部癥狀上基本類似，主要包括鼻癢、陣發性打噴嚏、清水樣涕、鼻塞等，但癥狀往往更重。”北京同仁醫院變態反應科副主任醫師魏洪政表示，秋季花粉過敏患者更容易出現咽癢、咳嗽、胸悶，甚至喘息等下氣道癥狀。

與此同時，楊柳飛絮表面易吸附花粉、灰塵等過敏原，春季過敏人群接觸后也可能引發皮膚瘙癢、鼻炎甚至哮喘。

今年春天，北京偏高的平均氣溫使植物“瘋長”，花粉濃度快速上升，高峰期提前到來。北京市氣象局和北京同仁醫院發布的花粉監測預報顯示，3月中旬和下旬，北京多個監測站點多日花粉濃度“爆表”，達到“很高”級別（＞800粒/千平方毫米）。青翠的圓柏滿樹金黃，大風一吹，雄株球花爆裂，黃色的花粉噴出，飄散如沙霧。“圓柏冒煙”的視頻更使花粉致敏受到前所未有的關注。

2025年3月，紅領巾公園，檜柏的花粉藏在金黃色的雄球花中。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝

為何種圓柏、楊樹？

既然致敏，為何城市綠化中會種植圓柏、楊樹、柳樹？在社交平臺上，網友發出這樣的疑問。

“在樹種上，北京由于氣候原因，確實沒有多少選擇余地。”首都師范大學副教授顧壘說，過去城市大面積植樹造林時，首先要確保樹木能夠適應本地氣候并快速成活。在北方城市綠化中，短期內能長得比較高大的行道樹只有楊樹。它們樹冠大、遮陰能力好，適應環境能力也更強。張志翔說，楊樹撐起了北京園林綠化的“半邊天”，“一旦楊樹沒有了，北京的綠化天際線會降低五六米。”

資料顯示，新中國成立前，北京林業基礎薄弱，森林覆蓋率僅為1.3%。沒有森林植被的保護，水、旱、風、沙等自然災害頻繁發生。此后數十年，北京掀起植樹綠化熱潮。2012年以來，北京開展了兩輪百萬畝造林綠化工程，新增造林面積相當于238個奧林匹克森林公園。截至2024年，北京森林覆蓋率已達到44.95%

給北京市民營造“四季見綠”的環境，也需要圓柏這樣的常綠樹。叢日晨介紹，北京地處北緯40度附近，類似地理位置的國家和地區在樹種布置上已達成了科學共識：常綠樹和落葉樹的比例要在3:7左右。如果常綠樹太少，冬天就會缺少綠色，對市民心理的影響較大。北京冬季寒冷干燥，常綠樹只有松樹和柏樹，選項太少，香樟樹、廣玉蘭等南方的常綠樹，在北京無法越冬。

“選擇圓柏作為主要的綠化樹木之一，并不是園林工作者的失誤，而是當時的情況決定的。”張志翔表示，過去，過敏還不是普遍現象，也沒有多少人意識到這是一個必須考慮的問題。圓柏不僅是北京鄉土樹種，還具有抗旱耐寒、生命力強、壽命長等特點，四季有實，是鳥類冬季的食物來源。

北京的古樹名木中，也不乏柏樹。“北京有4萬多棵樹齡在百年以上的古樹，80%左右為柏樹和松樹。”叢日晨說。以天壇公園為例，天壇的古樹超過3500株，九成以上是側柏和檜柏（圓柏），其中的名柏不僅有北京最美十大樹王之一、樹齡超過600年的九龍柏，還包括問天柏、臥龍柏等。談及這些柏樹的意義，天壇公園園林科高級工程師張卉說，它們最初栽植時，是為了烘托天壇祭祀氛圍，基本和主體建筑的年齡接近，是“活文物”和歷史見證者。

顧壘認為，隨著時代發展，人們的需求也在不斷變化。此前，城市建設先滿足綠化美化、遮陰和生態的階段性需求，隨著市民生活水平提升，花粉致敏問題也變得不容忽視。城市關注到這一問題，并想辦法解決，這實際上是社會進步的表現。

工作人員為楊樹修剪樹枝。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝

控增量，動態替換致敏樹

近年來，花粉致敏也引起了北京市政協委員的關注。2020年，北京市政協委員沈琳提出關于“減少北京市春季樹源性過敏原”的提案。

在當年給委員提案的答復意見中，北京市園林綠化局表示，花粉飄散與物候和氣候相關，一般氣溫高、空氣干燥、風力適宜時易于花粉飄散。針對季節性過敏，全市衛生醫療機構每年開展大量相關健康科普知識宣傳。在控制對策上，園林綠化建設工程中盡量避免或少量使用易過敏植物如樺樹、懸鈴木、柏樹、構樹等植物品種。

北京市園林綠化局也召開了專家討論會，邀請生態、林業領域專家和醫生建言。張志翔記得，他當時提的建議是加強對圓柏雄株的管理。“圓柏是北京的重要樹種，在故宮和一些皇家園林中大量栽植，其是雌雄異株，真正引起過敏的只有圓柏雄株”。

2021年3月，北京市園林綠化局對《北京市主要林木目錄》進行修訂，刪除了花粉過敏源樹種刺柏屬（含圓柏屬）植物，將其替換為白鵑梅屬，此后的園林綠化工程將嚴格控制相關樹種的栽植量。

張志翔認為，這可能是出于實際操作考慮，因為圓柏在未開花結果時難分雌雄。圓柏生長幾年才能開花？他說，扦插繁殖需要幾年，播種繁殖時間則會更長。如果《目錄》中只刪除圓柏雄株，具體執行存在難度。

對致敏植物“控增量”，那已有的樹木，是否可以像網友建議的“一砍了之”或者移植？

顧壘認為，北京春季致敏樹種數量較多，如果把樹全都砍了，城市會因為缺少植物而變得不宜居。“在樹種替換時要滿足城市的綠化需求，循序漸進。”他舉例說，美國紐約逐步替換散發臭味的臭椿，差不多花了150年。張志翔也表示，完全替換現有圓柏雄株不現實，其工作量巨大、手續繁復、成本高。

在一份2021年給市政協委員提案的答復中，北京市園林綠化局曾針對“統籌移植道路隔離帶檜柏”的建議回應，“《北京市綠化條例》規定：嚴格限制移植樹木。因城市建設、居住安全和設施安全等特殊原因確需移植樹木的，應當經園林綠化部門批準。三環內檜柏栽植量共有19萬株，這些檜柏栽植于1990-2010年間，滿足了景觀需要，提供了生態效益。它們樹齡平均在10年以上，屬大規格苗木，如移植成活率僅為20%-30%，且移植成本較高，單株移植價格在3000元左右，從多方面考慮，隔離帶內的檜柏應得到保護。但對于生長狀況差、達到老化更新、景觀效果不佳的，綠化部門將適時進行動態更新調整，更換為其他常綠樹。”

今年春季，北京市園林綠化局也表示，將結合枯死樹清理等工作，做好重點地區易致敏樹種的更新替換。對于生長狀況差、達到老化更新標準、景觀效果不佳的，將適時進行動態更新調整，更換為致敏性低的樹種。

張志翔提醒，在動態替換致敏樹過程中，有一個問題值得關注，就是苗圃、小區和單位中的致敏樹種。

“由園林部門管理的綠地、公園和行道樹不會再選用致敏樹種，對現有樹木也會逐步替換，但小區、大學和各單位會自行購買樹木種植，其中就會包括致敏植物。比如很多小區種植了包括法國梧桐在內的懸鈴木科植物，而懸鈴木花粉就會致敏。”張志翔說，這會導致大量的過敏樹種集中種植在一個區域，也可能是北京一些區域花粉密度較高的原因之一。

“洗剪吹”降濃度

動態替換老弱病殘的致敏樹，無疑將是漫長的過程。多年來，園林部門也采取了一系列“短平快”的應急舉措，通過修剪樹枝、噴淋沖刷樹冠、地面濕化等物理手段，降低花粉濃度和飛絮數量。

一株柏樹上有很多球花，開裂時間不同，這樣的“洗剪吹”往往持續近一個月。今年春天，天壇公園視花粉暴發情況，對柏樹進行白天2-3次和夜間1次噴水作業，以及不間斷的地面清潔。

高壓水槍噴灑到檜柏上，以減少花粉飄散量。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝

今年4月，輕便手提式楊柳飛絮吸收機開始在各公園試用。這款北京創新研發的吸收機形似吸塵器，長約一米，只有1.4公斤，可將落地的、邊邊角角的楊柳飛絮快速吸走。

“柳樹、楊樹和柏樹作為北京鄉土樹種，種植數量大，治理飛絮和花粉存在挑戰，需要長遠規劃。所以我們采取長短結合、標本兼治的方式。”北京市園林綠化科學研究院園林生態研究所所長李新宇說，今年春季花粉高發期提前，市民關注度高，所以北京對秋季致敏花粉格外重視，提前進行部署。

魏洪政表示，今年溫度適宜，雨量充沛，雜草生長比較茂盛，因此秋季花粉期較往年有所提前。對此，李新宇介紹，園林部門協同氣象、衛健等部門提前建立了響應機制，同時建議針對城區綠地、城市公園、居民區、學校、醫院、集中辦公區、交通干線等重點區域，提前修剪或拔除秋季致敏的葎草屬、蒿屬、藜科和莧科等草本植物，控制密度，盡量減少花粉產生，這項工作在8月初已經開始。

對于噴水、拔草等物理方式，張志翔表示認同。“北京開春時天氣干燥，土壤也需要澆水，通過噴水沖擊花粉和柳絮可以起到‘一箭雙雕’的作用。”

張志翔強調，楊柳飛絮本身并不致敏，主要是落地沾染了花粉帶來風險，同時讓一些市民感到不悅。為了防止二次飛絮，一定要減少城市地面的硬化。“城市規劃和治理不能只盯著樹，也要盯著路。”他說，飛絮落地后，如果可以被土壤、植被“粘”住，便不會二次揚起。城市地面如何增加綠地、減少硬化路面值得思考。

北京林業大學生態文明研究院副院長、生態法研究中心主任楊朝霞也認為，在致敏花粉治理問題上，園林、氣象、衛健等部門要各司其職，在柳絮、花粉高峰期做好科普，提醒市民采取佩戴口罩等防護措施，盡量避免在花粉濃度較高的時間出行，同時做好信息的監測和發布。

工作人員正在使用輕便手提式楊柳飛絮吸收機。資料圖片/新京報記者 薛珺 攝

科技攻關成果陸續推廣

防治致敏花粉和柳絮，北京的科研力量也未曾缺席。北京市園林綠化局組織高校和科研單位開展科技攻關，多項成果已經開始推廣示范。

北京農學院秦嶺教授團隊研發了花粉沉降劑，噴灑在圓柏雄株小孢子葉球表面，可以形成一層包裹膜，幫助花粉有效沉降、減少散粉數量；中國農業大學吳學民教授團隊研發長效抑制劑，將膠囊或片劑注入打孔樹干中，通過緩釋技術可以達到“一次注藥、兩年不飛絮”的效果；北京市園林綠化科學研究院研發凝絮劑，兌水稀釋后噴灑在樹冠之上，使楊柳絮在樹上黏結、收縮，失去飛行能力，且凝絮劑為環境友好型高分子有機物，經過雨水和光照會自然降解……

李新宇表示，在生物防治方案中，新技術和產品需要一定的研發周期，產品研制出來后，也需要進行安全測試，再在實際場景中開展應用。

從長遠看，研發培育花粉少或無花粉的優良植物品種無疑是“治本”之舉。為了實現這一目標，科研人員需要走遍分布區的每一個角落、調查上萬株樹，從中尋找符合育種目標的理想類型——它需要滿足樹姿優美、樹冠濃密、葉色漂亮、生長健壯、抵抗力強等選擇標準。

“近年來，我們將少花粉或無花粉作為優樹選擇的首要標準和新品種培育的關鍵目標。”北京市農林科學院林業果樹研究所林木資源育種研究室主任劉國彬說，早在大多數市民關注到花粉致敏問題之前，育種團隊因長期和柏樹花粉打交道，部分成員就已經出現了過敏癥狀。從那時起，他們便開始有意尋找少花粉或無花粉、低致敏的種質資源。

圓柏屬于雌雄異株，圓柏雌株不產生花粉。“我們選育出‘藍塔檜’‘絨團檜’等無花粉的圓柏雌株良種，‘京檜3號’‘京檜6號’等無花粉的圓柏雌株新品種”。他說，側柏是雌雄同株，科研人員通過控制雜交的方式，培育出少花粉彩化側柏新品種，比如“金冠1號”“金冠2號”，花粉量可以降低70%以上。

少花粉彩化側柏新品種“金冠1號”（春季）。受訪者供圖

一個新優品種的誕生，需要經過漫長的過程。劉國彬介紹，符合選擇標準的優樹會進入資源圃，通過復選的優樹需要利用無性繁殖技術培育成無性系。這些無性系幼苗將接受6-8年甚至更多年的觀測，以確定其特異性、一致性和穩定性。在大面積推廣應用之前，還需要在不同區域進行多點、多年區域試驗，通過省部級或國家林木良種審定委員會的審定，獲得林木良種證書……這也意味著，當下栽種到林地里的優質林木，背后是科研人員前瞻性的眼光和數十年的堅守。

在飛絮治理方面，產生飛絮的是楊柳雌株。據李新宇介紹，目前北京已收集保存青楊、歐洲黑楊、美洲黑楊等楊屬優良種質資源，雄性旱柳、垂柳、金絲垂白柳等柳屬資源（含古樹），申報“園科1號”“園科2號”2個雄性毛白楊新品種。“我們已在北京市大興區黃垡苗圃及河北等地繁育一萬株新品種，為后續楊柳樹品種更新換代提供優質種苗支撐。”

另一方面，楊柳雄株雖然不飛絮，卻也衍生出花粉致敏問題。如何處理這個兩難問題？李新宇表示，北京市園林綠化科學研究院正在依托國家林草局的揭榜掛帥項目，培育少花粉的楊柳雄株。張志翔認為，行道樹追求樹冠整齊美觀，一整排需要全部使用雄株或者雌株，但森林綠地要做好不同樹種和喬灌草的“混交”，也要做好雌株和雄株的“混交”，以此減少花粉濃度和飛絮數量。

北京正著手調查研究致敏植物分布

9月26日，市十六屆人大常委會第十九次會議表決通過《北京市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》。其中規定，區人民政府應當履行致敏花粉和楊柳飛絮防治屬地責任，制定防治實施方案并組織落實。林業經營者應當采取樹種更新改造、物理和生物防治等措施，加強治理防控。

在此之前，北京多份文件也提到了花粉柳絮治理。如2021年印發的《關于加強對花粉過敏源植物治理工作的通知》提出，嚴格控制建成區使用刺柏屬（含圓柏屬）、蒿屬類、豚草、葎草等易致敏植物。2024年7月公布的《首都花園城市規劃建設實施方案》明確，科學推進花粉、飛絮等植源性污染協同治理。

“上述這些屬于規范性文件并非法律，此次通過的《辦法》是地方性法規，具有法律效力。”楊朝霞說。

《中華人民共和國森林法》中并沒有提到花粉柳絮治理，此次的《辦法》中提出相關規定有何意義？楊朝霞表示，《中華人民共和國立法法》第八十條規定，省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。花粉致敏和楊絮的問題在北方城市比較典型，北京的地方立法因地制宜進行創新，體現了立法的科學性，也響應了民眾的呼聲。

他認為，花粉和楊絮治理涉及利益的沖突和平衡問題。過去幾十年間，北京大面積綠化造林，目的是解決生態建設和景觀改善問題，為的是公共利益。如今花粉和楊柳飛絮帶來的致敏問題屬于植物性大氣污染（也稱為植源性污染），通過立法對其進行治理，為的是公眾健康。兩個公共利益產生沖突，按照緊缺利益優先原則和損害最小化原則的要求，可通過更換樹種等長遠舉措和噴水、防護等立竿見影的舉措，逐步減少花粉致敏問題。

“此次花粉和柳絮治理入法，我認為是可喜的事情，是北京生態文明法治建設的又一個里程碑。”楊朝霞說。

談到落實《辦法》正在開展的工作，李新宇透露，北京正在著手調查研究致敏植物分布、致敏發生規律及防治技術等，為后續防治提供科學指導。“《辦法》中明確了各單位的職責，我們還將和氣象等部門完善監測網絡，加密花粉飛絮監測站點，優化預報的精準度。”她說，《辦法》中還提到了林業經營者的治理責任，下一步，園林綠化部門將開展基層培訓，確保相關措施能夠落地。

對待植物，多位園林專家呼吁市民秉持更加包容的態度。“花粉本就是自然現象，我們不能把自然現象當作敵人。自古以來，人與自然植物就是共生關系，花粉作為自然事物，不可能被全部消除。”張志翔認為，人們采取措施降低致敏花粉密度，同時也要接觸、親近和適應自然，實現人與自然和諧共生。“在治理思路上，我們也將著重科普宣傳，讓市民避免產生恐慌，科學看待生態問題。”李新宇說。

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責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩

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