典型案例公布，涉揚中1起

為進一步規范行政執法行為，營造公開透明、公平公正的法治環境，鎮江市場監管部門牢固樹立“以服務促監管、寓監管于服務”執法理念，積極推行服務型執法改革創新，有效構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法新模式，現公布3起典型案例。

案例一

揚中市市場監管局查處某食品超市經營超過保質期食品案

【基本案情】2025年3月14日，揚中市市場監管局接到投訴，依法對某食品超市進行檢查。在當事人經營場所的貨架上發現在售的4個蘑菇風味香腸、1個玉米風味香腸、12袋刻花香腸均超過保質期，總貨值為42.5元。當事人經營超過保質期食品的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規定。鑒于當事人系初次違法，履行了進貨查驗義務，且在執法人員檢查后及時張貼召回公告，召回銷售的超過保質期的香腸，未發生食品安全事故且當事人已自行改正，符合《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》第5項免罰條件的規定。2025年5月9日，揚中市市場監管局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定，決定對當事人不予處罰。同時加強普法教育，督促其不斷提高規范經營意識，嚴格落實主體責任，依法依規開展經營活動。

【典型意義】2025年2月7日，市場監管總局公布市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，此后，鎮江市場監管部門嚴格落實總局要求，堅持教育與處罰相結合的法治導向，將執法與服務深度融合。對于一些輕微違法行為，特別是能夠及時改正且未造成危害后果的行為，給予一定的容錯糾錯空間，營造良好的營商境，激發市場主體活力，促進市場健康發展。本案貨值金額較低且無實際危害后果，在把握“過罰相當”原則的基礎之上，嚴格、規范適用不予處罰，既堅守食品安全底線，又彰顯執法溫度。但是，“免罰不等于免責”，市場監管部門通過警示教育、合規指導等舉措，維護法律權威，要求經營者嚴格落實主體責任，從源頭上減少類似問題。

案例二

丹徒區市場監管局查處鎮江某醫療器械有限公司虛假商業宣傳案

【基本案情】2024年12月25日，丹徒區市場監管局接到舉報，反映鎮江某醫療器械有限公司在其公司官網宣傳“榮獲高新技術企業”認證。經查，當事人的官網確有“高新技術企業”宣傳字樣，通過相關平臺查詢當事人“高新技術企業”認證已經過期。該行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規定。經進一步調查，當事人“高新技術企業”認證的有效期為2015年10月10日至2024年11月30日。2024年12月1日起，當事人的“高新技術企業”未通過，鑒于當事人違法宣傳時間持續較短，案發后積極配合調查，并及時整改，且當事人為初次違法，符合《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》第六條第二款的條件，丹徒區市場監管局決定不予處罰。結案后，執法人員開展“回頭看”，其網站已刪除“榮獲高新技術企業”字樣。

【典型意義】在本案的辦理過程中，市場監管部門積極推進服務型執法，實現從“管制導向”向“服務導向”轉變，調查過程堅持實事求是，全面、充分、客觀地調查企業認證超期仍在宣傳的原因，依法依規適用不予行政處罰。一是避免“以罰代管”，認真調查，深入走訪，查清違法原因，排除企業主觀故意，通過柔性執法給予容錯空間，助力企業持續發展；二是強調后續“回頭看”，通過對公司網頁的全面檢查，排查其他存在問題的宣傳詞匯，避免類似行為再次出現；三是落實“警示+教育”模式，通過發放廣告宣傳指南、轄區企業聯絡群提醒等方式，提升同類企業自身的排查能力，形成預防為主的治理模式，從源頭減少違法行為。

案例三

句容市市場監管局查處某大酒店采購、使用不符合食品安全標準的食品原料案

【基本案情】2024年11月1日，句容市市場監督管理局根據年度抽檢計劃，委托鈦和中譜檢測技術（江蘇）有限公司對句容市華陽鎮某大酒店使用的豆腐原料進行檢測。檢測結果顯示，該豆腐中苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計）項目不符合GB 2716-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求（實測值：0.178g/kg），檢驗結論為不合格。經查，當事人從天王鎮某處購進涉案豆腐80塊（購進價0.5元/塊，貨值金額40元），用于制作菜品（百葉豆腐、豆腐湯、魚頭豆腐等）。因涉案豆腐已全部用于菜品加工且無單獨銷售記錄，無法計算違法所得及涉案菜品貨值金額。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十五條第一款的規定。鑒于當事人能如實說明進貨來源，積極配合調查，未接到相關食品安全事故投訴或損害報告，符合《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》中關于減輕處罰的情形，2025年2月17日，句容市市場監管局對當事人作出罰款1000元的減輕行政處罰的決定。同時執法人員開展“回頭看”，督促其嚴格落實主體責任，不斷提高規范經營意識，依法依規開展經營活動。

【典型意義】本案精準把握了食品安全監管“過罰相當”與“包容審慎”的平衡點，將法治溫度融入執法實踐，對優化營商環境具有示范意義。一是精準裁量，體現執法溫度：嚴格依據違法事實、危害后果及當事人配合程度，依法適用減輕處罰，避免“一罰了之”“小過重罰”，給予市場主體適度的容錯糾錯空間，保護其發展積極性。二是強化指導，推動源頭治理：執法部門不局限于處罰，更注重指導整改。針對食品原料采購環節暴露的問題，指導酒店完善供應商審核、進貨查驗記錄制度，特別是加強豆制品等高風險原料的索證索票和快速檢測能力建設，從源頭防范風險。三是舉一反三，促進行業規范：以點帶面，將本案暴露的豆制品添加劑問題納入轄區餐飲行業重點風險提示清單，組織同類餐飲單位進行專題培訓，明確食品添加劑使用規范及原料采購要求，提升行業整體合規水平，切實守牢食品安全底線。

來源：揚中市場監管

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