司法史詩(shī)傳唱天山南北——新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年人民法院工作巡禮

編者按

當(dāng)金秋的胡楊再次把塔里木河兩岸裝點(diǎn)得如詩(shī)如畫(huà)，當(dāng)天山南北的麥浪與果香一同漫向云端，我們迎來(lái)了新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。

70年來(lái)，新疆各級(jí)人民法院始終堅(jiān)持與時(shí)代同頻共振、與人民同心同行，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)使命，在維護(hù)公平正義、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的司法答卷。

新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣天山托木爾景區(qū) 供圖 CFP

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 劉庭梅

金秋時(shí)節(jié)，天山腳下蒼翠的雪松與峰頂?shù)陌}皚白雪交相輝映；可可托海牧歌嘹亮，轉(zhuǎn)場(chǎng)的羊群踏起金色的塵煙；塔里木河兩岸蘆葦搖曳，水鳥(niǎo)翩飛……新疆各地紅旗迎風(fēng)招展，各族兒女歡欣鼓舞，共慶新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。

2025年9月23日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平率中央代表團(tuán)乘專(zhuān)機(jī)抵達(dá)烏魯木齊，出席新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)。習(xí)近平作為中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席率中央代表團(tuán)到新疆出席新疆維吾爾自治區(qū)成立慶祝活動(dòng)，在黨和國(guó)家歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新疆工作的高度重視、對(duì)新疆各族干部群眾的親切關(guān)懷。

2025年9月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代黨的治疆方略的成功實(shí)踐》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”）。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的全局和戰(zhàn)略高度，審視、謀劃、部署新疆工作，不斷深化對(duì)治疆規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，明確了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，確立了新時(shí)代黨的治疆方略，引領(lǐng)新疆工作在錯(cuò)綜復(fù)雜中守正創(chuàng)新、在矛盾風(fēng)險(xiǎn)中勝利前進(jìn)，推動(dòng)新疆各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

70年來(lái)，新疆各級(jí)法院工作與自治區(qū)發(fā)展同頻共振，走過(guò)了不平凡的歷程。從1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立初期的司法奠基，到改革開(kāi)放后法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)；從新時(shí)代司法體制改革的深化，到當(dāng)前法治新疆、平安新疆建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展……70年來(lái)，新疆各級(jí)法院始終堅(jiān)持以人民為中心，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在天山南北書(shū)寫(xiě)了一部人民司法事業(yè)的壯美華章。

奠基立業(yè)：篳路藍(lán)縷啟山林

在新疆維吾爾自治區(qū)博物館的展廳內(nèi)，一輛深綠色的老式吉普車(chē)格外引人注目。這輛車(chē)承載著重要的歷史記憶——它曾是中華人民共和國(guó)原副主席、開(kāi)國(guó)上將王震進(jìn)疆時(shí)的座駕。作為國(guó)家一級(jí)文物，這輛車(chē)不僅見(jiàn)證了王震率領(lǐng)部隊(duì)進(jìn)駐新疆的歷史時(shí)刻，更象征著共產(chǎn)黨人開(kāi)拓邊疆、建設(shè)邊疆的堅(jiān)定決心。

1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)召開(kāi)，黨中央對(duì)解放新疆問(wèn)題作出了周密部署。其后，在中國(guó)共產(chǎn)黨政治爭(zhēng)取和人民解放軍勝利進(jìn)軍的影響下，1949年9月25日、26日，時(shí)任國(guó)民黨軍新疆警備總司令陶峙岳、時(shí)任新疆省政府主席包爾漢先后通電全國(guó)、宣布起義，脫離國(guó)民黨政府，新疆宣告和平解放。

1949年10月，遵照黨中央、毛澤東同志的命令，王震率軍進(jìn)駐新疆。至此，新疆各族人民從政治上翻身解放，當(dāng)家作主。

1950年1月1日，新疆省人民法院在共和國(guó)的朝陽(yáng)中誕生，開(kāi)啟了新疆人民司法事業(yè)的壯闊征程。

1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)……”1954年，民族區(qū)域自治制度被明確載入《中華人民共和國(guó)憲法》。1955年，隨著新疆維吾爾自治區(qū)成立，新疆省人民法院正式更名為新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各級(jí)法院機(jī)構(gòu)逐步建立健全，人民法院的覆蓋面迅速擴(kuò)大。盡管仍存在物質(zhì)匱乏、環(huán)境艱苦、人才短缺等重重困難，但一批批有理想、有擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉üぷ髡撸瑧汛е鴮?duì)新中國(guó)的無(wú)限熱愛(ài)和對(duì)法治的堅(jiān)定信念，深入農(nóng)牧區(qū)、戈壁灘、邊境線，騎馬翻山越嶺送達(dá)傳票，用簡(jiǎn)易桌椅搭建臨時(shí)法庭，用最樸素的方式踐行著司法為民的莊嚴(yán)承諾。

這一時(shí)期，新疆法院積極參與土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等運(yùn)動(dòng)，依法懲辦了一批危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，有力維護(hù)了社會(huì)安定，保衛(wèi)了人民革命的勝利果實(shí)。

同時(shí)，新疆各級(jí)法院妥善處理了大量涉及婚姻家庭、債務(wù)、土地等民事案件，特別是貫徹1950年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)婚姻法》，廢除封建婚姻制度，解放婦女，進(jìn)一步促進(jìn)了新型社會(huì)關(guān)系的建立。

中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在成立之初，建設(shè)任務(wù)繁重，勞動(dòng)力短缺。在黨中央的關(guān)懷和各省的支持下，自1955年下半年起，來(lái)自河南、四川、江蘇、山東等地的青年進(jìn)疆支援兵團(tuán)建設(shè)。此后，“到農(nóng)村去，到邊疆去，到祖國(guó)最需要的地方去”激勵(lì)著全國(guó)各地一批批轉(zhuǎn)業(yè)軍人、支邊群眾、知識(shí)青年來(lái)到新疆，加入建設(shè)隊(duì)伍，成為新疆各行各業(yè)建設(shè)的重要力量。

這一時(shí)期奠定的組織基礎(chǔ)、積累的群眾工作經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)的早期司法骨干，為日后新疆法院工作的發(fā)展播下了法治種子。法官深入群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，成為新疆法院系統(tǒng)的寶貴傳統(tǒng)。

1971年3月，最高人民法院選派一批業(yè)務(wù)骨干支援新疆，以加強(qiáng)新疆審判力量。隨著司法工作逐步恢復(fù)，1973年1月，新疆高院恢復(fù)原建制，此前調(diào)離的審判干部陸續(xù)重返崗位。經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐積累，1977年2月底至3月初，新疆高院召開(kāi)全疆法院工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)機(jī)構(gòu)恢復(fù)以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)新時(shí)期審判工作的開(kāi)展作出全面部署，新疆法院開(kāi)始步入規(guī)范化發(fā)展的軌道。

改革開(kāi)放：春風(fēng)化雨潤(rùn)邊疆

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)如同春雷驚蟄，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。在祖國(guó)版圖的最西北，改革的勁風(fēng)融雪化冰，吹到天山南北的每一個(gè)角落。

166.49萬(wàn)平方公里的新疆大地上，春潮涌動(dòng)，日新月異。

當(dāng)安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村村民按下紅手印、以“包產(chǎn)到戶(hù)”契約點(diǎn)燃中國(guó)改革的星火時(shí)，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣二工鄉(xiāng)八家戶(hù)村，生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)決定辭職，帶領(lǐng)8個(gè)人創(chuàng)辦綜合廠，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到1985年，八家戶(hù)村在新疆首創(chuàng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超千萬(wàn)元、人均收入超千元的奇跡，被稱(chēng)為“新疆第一村”，成為新疆農(nóng)村改革的先鋒。

與此同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)也迎來(lái)春天——黨的十一屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的重大決策。新疆法院工作進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展和全面加強(qiáng)的新階段。

1979年起，《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等一批法律的頒布實(shí)施，為審判工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。新疆各級(jí)法院復(fù)查糾正了一大批冤錯(cuò)案件，恢復(fù)確立了“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則。

在刑事審判領(lǐng)域，新疆法院持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，同時(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空前活躍。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)司法保障的新需求，1980年3月，新疆高院經(jīng)濟(jì)審判庭成立。到1983年7月，新疆已有62家法院相繼成立了經(jīng)濟(jì)審判庭。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)糾紛數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)：1984年，新疆各級(jí)法院新收經(jīng)濟(jì)糾紛案件2155件，相當(dāng)于前四年收案數(shù)的總和；1985年新收7500件；1986年新收1.4萬(wàn)件。

面對(duì)新形勢(shì)下的新需求，新疆各級(jí)法院依法審理了大量涉及合同、債務(wù)、企業(yè)改制、商貿(mào)流通的案件，為培育市場(chǎng)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。

1984年2月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)分院”）恢復(fù)組建。1998年12月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)置人民法院、人民檢察院的決定》，確定了兵團(tuán)分院的法律地位，正式將其納入全國(guó)普通人民法院序列。兵團(tuán)分院充分發(fā)揮職能，穩(wěn)步發(fā)展，成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要力量。

新疆地域廣闊，農(nóng)牧區(qū)分布廣泛、交通不便，牧民居住分散、流動(dòng)性大。早期在司法實(shí)踐中，為解決牧民訴訟難、糾紛化解難的問(wèn)題，基層法院開(kāi)始探索巡回審判的創(chuàng)新方式。

2025年7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)且末縣人民法院阿羌人民法庭在轄區(qū)巡回審判一起畜牧承包合同糾紛 供圖 新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州中級(jí)人民法院

20世紀(jì)80年代，“馬背法庭”“帳篷法庭”是新疆各地基層法官化解農(nóng)牧民矛盾糾紛的重要工作方式?；鶎臃ü倮^承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠馬匹、駱駝，甚至雙腳，組建起一個(gè)個(gè)流動(dòng)的“馬背法庭”，將國(guó)徽扛在肩上，把法庭“搬”到農(nóng)牧民的家門(mén)口。

“我出生在牧區(qū)，是牧民的兒子，更是人民的兒子。從走上法官工作崗位那天起，我就立志做一名人民信得過(guò)的好法官?！?965年出生的馬合沙提·扎依甫，是巴里坤哈薩克自治縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴里坤法院”）原院長(zhǎng)。

1988年，他從新疆政法學(xué)院畢業(yè)后，被分配到巴里坤法院工作。30多年來(lái)，馬合沙提·扎依甫的足跡遍布縣轄3.8萬(wàn)平方公里的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場(chǎng)，就連夏草場(chǎng)、冬窩子都不曾落下。

“在一起離婚案件中，兩口子爭(zhēng)奪孩子撫養(yǎng)權(quán)。在我去調(diào)解的路上，車(chē)翻倒在積雪中，我們被困了一夜。我的耳朵凍傷了，腳指頭也凍掉了?！瘪R合沙提·扎依甫回憶道，“雖然我失去了腳指頭，但事情圓滿解決了，我依然感到非常開(kāi)心”。

馬合沙提·扎依甫在戈壁草原上開(kāi)展巡回審判400多次，主審和參與審理了3000多件民商事案件，調(diào)撤率達(dá)94%，被草原上的農(nóng)牧民親切地稱(chēng)為“馬背法官”。

許多像馬合沙提·扎依甫一樣的“馬背法官”長(zhǎng)期活躍在牧區(qū)，他們騎馬穿越草原、翻越雪山，耐心傾聽(tīng)氈房里的糾紛，為牧民解決實(shí)際問(wèn)題，有力維護(hù)了邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

1991年，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》將巡回審判以法律的形式固定下來(lái)，為“馬背法庭”等巡回審判方式提供了法律依據(jù)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，新疆各級(jí)法院堅(jiān)決貫徹黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，高揚(yáng)社會(huì)主義法治利劍，依法審判了一批重大案件，維護(hù)了法律權(quán)威，捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，為新疆各族人民群眾營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)、和諧安寧的工作和生活環(huán)境。

奮進(jìn)跨越：公正司法譜新篇

在霍爾果斯國(guó)門(mén)文化展覽館，六代國(guó)門(mén)微縮模型依次排開(kāi)，從最初的簡(jiǎn)易平房到如今的智能通關(guān)大樓，仿佛一條時(shí)空隧道，帶領(lǐng)人們穿越古今；展柜里靜靜陳列的通關(guān)證、界碑，以及一張張記錄邊民互市貿(mào)易的照片，讓人從中讀懂“百年口岸”的滄桑與榮光。

霍爾果斯在蒙古語(yǔ)中，意為“駝隊(duì)經(jīng)過(guò)的地方”；在哈薩克語(yǔ)中，意為“積累財(cái)富的地方”。早在隋唐時(shí)期，霍爾果斯就是古絲綢之路北道上的重要驛站。新中國(guó)成立后，這里被正式命名為霍爾果斯口岸。1992年，霍爾果斯口岸向第三國(guó)開(kāi)放，是古絲綢之路北道上的“千年驛站”、近現(xiàn)代對(duì)外開(kāi)放的“百年口岸”。

新疆邊境線長(zhǎng)達(dá)5700公里，與8個(gè)國(guó)家接壤。17個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸星羅棋布。

“20世紀(jì)90年代起，隨著邊境口岸陸續(xù)開(kāi)放，邊民互市貿(mào)易蓬勃興起，中外往來(lái)日益頻繁，相關(guān)涉外糾紛隨之增多?！毙陆咴涸毖惨晢T于會(huì)堂向記者介紹，“那時(shí)我剛到塔城地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭工作，先后擔(dān)任書(shū)記員、助理審判員、審判員。隨著塔城市巴克圖口岸正式對(duì)外開(kāi)放，我所在的庭室一年收案量躍升，其中多是涉及邊境貿(mào)易合同的糾紛”。

由于缺乏先例可循，于會(huì)堂和同事們?cè)谵k理每起案件時(shí)，都需要反復(fù)推敲法律適用問(wèn)題，既要維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)，又要遵循國(guó)際通行規(guī)則。他也切實(shí)感受到了時(shí)代發(fā)展對(duì)司法工作提出的新要求。

當(dāng)時(shí)，為了能夠更好地化解這些糾紛，一方面，于會(huì)堂開(kāi)始自學(xué)俄語(yǔ)，以便更直接地與境外當(dāng)事人溝通，準(zhǔn)確理解案情、提升辦案效率；另一方面，他通過(guò)到法律夜大進(jìn)修、積極向資深前輩請(qǐng)教等方式，不斷夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，為跨境貿(mào)易提供更加公正、高效的司法服務(wù)。

新世紀(jì)，西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角吹響天山南北。黨的十五屆四中全會(huì)正式提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年年初，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆法院積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，拓展專(zhuān)業(yè)審判領(lǐng)域，著力提升司法公信力。2000年，新疆高院下發(fā)《全區(qū)法院五年改革方案》，并開(kāi)始在全疆試行。2001年，新疆高院自上而下地推進(jìn)民事機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，進(jìn)一步確立了大民事審判的新格局。

2005年9月，烏魯木齊市中級(jí)人民法院一審開(kāi)庭審理“德隆系”金新信托投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金新信托”）非法吸收公眾存款案，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

經(jīng)查，1997年起，金新信托在新疆德隆（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、金新信托原董事唐某，金新信托原董事長(zhǎng)何某，金新信托原總經(jīng)理王某等人的決策、縱容、指揮下，借信托理財(cái)之名，以委托國(guó)債、證券投資為主要形式，變相非法吸收公眾存款。1997年1月20日至7月27日，金新信托與社會(huì)不特定機(jī)構(gòu)和自然人簽訂合同或協(xié)議35265份，非法吸收公眾存款201億余元。

本案經(jīng)烏魯木齊中院一審、新疆高院二審，法院以非法吸收公眾存款罪判處金新信托罰金1000萬(wàn)元；判處何某有期徒刑四年，并處罰金50萬(wàn)元；判處王某有期徒刑三年，并處罰金40萬(wàn)元，判處其他9名涉案人員一年至兩年有期徒刑，并處罰金。唐某另案處理。

本案通過(guò)依法審理，揭示了“德隆系”通過(guò)信托牌照實(shí)施大規(guī)模非法集資的犯罪邏輯，加速了金融合規(guī)監(jiān)管的完善，推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的健全，是21世紀(jì)初中國(guó)金融法治進(jìn)程中一起具有標(biāo)志性意義的案件。

與此同時(shí)，新疆法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為改革發(fā)展提供了更加有力的司法保障。這一進(jìn)程，不僅凝聚著幾代法院人的艱辛努力，更離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。

新中國(guó)成立初期，新疆高院只有一座二層小樓。20世紀(jì)80年代，大部分基層法院的辦公場(chǎng)所都是低矮的小平房，開(kāi)庭審案也是在會(huì)議室或大一點(diǎn)的辦公室進(jìn)行。

“2001年，我剛到阿勒泰地區(qū)中級(jí)人民法院當(dāng)院長(zhǎng)，最愁的就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。法院和檢察院共用辦公場(chǎng)所，辦公條件較差，審判桌椅破舊，卷宗管理全靠手工。遇到復(fù)雜案件時(shí)，辦公空間根本不夠用，法官們常常擠在一起研究案情。”新疆高院伊犁哈薩克自治州分院原院長(zhǎng)托汗·巴依多拉回憶起當(dāng)年的情形，感慨萬(wàn)千。

“基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，得益于援疆行動(dòng)?！蓖泻埂ぐ鸵蓝嗬钣懈杏|地說(shuō)。2007年8月，全國(guó)法院第一次對(duì)口援疆工作座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議確定了對(duì)口支援的具體實(shí)施方案。最高人民法院將“輸血型”援疆與“造血型”援疆相結(jié)合，組織全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市法院，與新疆各級(jí)人民法院結(jié)對(duì)，卓有成效地開(kāi)展了審判業(yè)務(wù)、人力智力和物質(zhì)保障援疆。

這些舉措有力推動(dòng)了新疆法院大發(fā)展，使邊疆司法面貌煥然一新，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才保障。

深化改革：砥礪奮進(jìn)新時(shí)代

“做好新疆工作事關(guān)大局，是全黨全國(guó)的大事?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央高度重視新疆工作，強(qiáng)調(diào)新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)新疆工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究部署。

2013年6月、12月，習(xí)近平總書(shū)記兩次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，研究部署維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)各族人民利益工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)各族群眾利益，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，確保新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

2013年9月23日至24日，第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)，部署以就業(yè)、教育、人才援疆為重點(diǎn)進(jìn)一步做好對(duì)口援疆工作。

2014年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記赴新疆考察調(diào)研。這是黨的十八大后習(xí)近平總書(shū)記第一次到新疆考察。4天的考察馬不停蹄、行程滿滿。從喀什到烏魯木齊，從村民院落到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)……習(xí)近平總書(shū)記廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共商新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)。

興疆穩(wěn)疆，重在基層。

為密切聯(lián)系群眾，融入群眾，服務(wù)群眾，踐行黨的群眾路線，從2014年起，按照新疆維吾爾自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，新疆各級(jí)機(jī)關(guān)先后抽調(diào)數(shù)十萬(wàn)名干部下基層，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展“訪民情 惠民生 聚民心”活動(dòng)，工作隊(duì)所有成員吃住在村（社區(qū)），全面開(kāi)展“訪惠聚”工作（現(xiàn)稱(chēng)駐村工作隊(duì)）。

“還記得那是2017年正月初五，年味還未散去。我簡(jiǎn)單收拾了幾件厚實(shí)的冬衣，揣著剛煮好的幾個(gè)雞蛋，就啟程趕往1300余公里外的墨玉縣吐外特鄉(xiāng)博斯坦村，開(kāi)始了駐村工作。”據(jù)于會(huì)堂介紹，2017年2月至2019年9月，他在博斯坦村擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼駐村第一書(shū)記。當(dāng)時(shí)，他的主要工作包括宣傳黨的惠民政策、組織村民學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施及調(diào)解基層矛盾糾紛等。

初到博斯坦村，于會(huì)堂面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)超想象。面對(duì)語(yǔ)言不通、環(huán)境陌生等挑戰(zhàn)，于會(huì)堂和駐村工作隊(duì)隊(duì)員們堅(jiān)持與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，逐戶(hù)走訪了解村民的訴求，帶領(lǐng)村民脫貧致富。他還積極推動(dòng)修建村級(jí)道路、幫助村民翻新房屋。村容村貌和村民生活條件得到顯著改善，民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚，于會(huì)堂也與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)下了深厚情誼。

“駐村工作雖然辛苦，但看到村里的變化，看到村民日子越過(guò)越好，我們所有駐村隊(duì)員的付出都是值得的。這段經(jīng)歷，是我人生中最寶貴、最難忘的財(cái)富?！庇跁?huì)堂感慨道。

2016年10月16日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開(kāi)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。新疆民族團(tuán)結(jié)史冊(cè)由此翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。各族干部群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親、往來(lái)互動(dòng)，在天山南北共同繪就了一幅手足相親、守望相助的動(dòng)人畫(huà)卷。

在2020年召開(kāi)的第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”，作為新時(shí)代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，指引邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

依法治疆，是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要保障。

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，司法體制改革駛?cè)肟燔?chē)道。

2014年，中央部署以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)。此輪改革中，司法責(zé)任制、完善司法人員分類(lèi)管理、健全司法人員職業(yè)保障制度、推進(jìn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施。新疆被確定為全國(guó)司法體制改革第三批試點(diǎn)省份之一。新疆法院勇于承擔(dān)改革重任，努力探索邊疆地區(qū)司法體制改革路徑，在司法為民、公正司法的具體實(shí)踐中更好保障人民權(quán)益。

2015年4月，新疆高院召開(kāi)全區(qū)法院立案登記制改革動(dòng)員部署大會(huì)，標(biāo)志著立案登記制改革在新疆法院正式啟動(dòng)。立案登記制改革徹底解決了“立案難”問(wèn)題，保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，法院有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。家事審判方式、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制等改革不斷細(xì)化，滿足群眾多元司法需求。

2016年開(kāi)始，法官員額制改革在新疆全面推開(kāi)。新疆高院出臺(tái)《員額法官管理辦法》《人員分類(lèi)管理辦法》，將法院人員按照審判人員、審判輔助人員和司法行政人員分類(lèi)進(jìn)行管理。2017年，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試、遴選委員會(huì)專(zhuān)業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，首批員額法官集中遴選工作全面完成，85%以上法院人員向辦案一線集中，法官隊(duì)伍向正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

改革過(guò)程中，院庭長(zhǎng)帶頭辦案成為常態(tài)，審判委員會(huì)職能優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議作用強(qiáng)化，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)。司法人員分類(lèi)管理、法官職業(yè)保障等配套改革同步推進(jìn)，激發(fā)了隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，新疆法院全力擁抱信息化浪潮，建成覆蓋四級(jí)法院的網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化信息系統(tǒng)。網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、云端庭審、電子送達(dá)等系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，“指尖上的訴訟”成為現(xiàn)實(shí)。司法公開(kāi)平臺(tái)高效運(yùn)行，將司法活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，極大提升了司法公信力。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆法院構(gòu)建起綜合治理執(zhí)行難工作大格局，聯(lián)合信用懲戒體系威力彰顯，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)一網(wǎng)打盡“老賴(lài)”財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行工作質(zhì)效發(fā)生歷史性變化，有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益和法律權(quán)威。

七秩征程波瀾壯闊，法治初心歷久彌堅(jiān)。新疆法院70年的發(fā)展史，是一部在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、不斷深化改革、追求公平正義的奮斗史；是一部服務(wù)大局、司法為民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的奉獻(xiàn)史。在新的偉大征程上，新疆各級(jí)人民法院必將不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，為建設(shè)更加美好幸福的新疆貢獻(xiàn)更加磅礴的法治力量！

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《中國(guó)審判》雜志2025年第18期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏