成長、創(chuàng)新與協(xié)調(diào)：全球氣候治理的中國故事

導讀

過去30多年來，中國在全球氣候治理中的角色發(fā)生了顯著變化，從謹慎的參與者成長為更具雄心的承諾者和行動者，從治理體系建設者和維護者成長為引領者。在一系列新理念、新政策指引下，中國統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理與氣候變化治理。中國同時與發(fā)達經(jīng)濟體和“全球南方”加強對話協(xié)調(diào)，在國際舞臺上展現(xiàn)更積極主動的形象，以獨特路徑推動全球應對氣候變化，演繹了一個“全球南方”國家成為氣候治理領導者的故事。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：薄燕

復旦大學國際關系與公共事務學院教授

全球氣候治理是國際社會應對氣候變化問題的大規(guī)模集體行動，并且處在不斷的變遷之中。在這個背景下，中國在過去30多年的角色發(fā)生了顯著的變化。盡管國際社會圍繞中國角色的爭議從未停止，但中國在全球氣候變化治理中更加積極主動、更加雄心勃勃、更具影響力，這是一個有目共睹的事實。可以說，中國在全球氣候治理中實現(xiàn)了角色成長，具體表現(xiàn)在兩個方面：

首先，中國從謹慎的參與者成長為更具雄心的承諾者和行動者。中國早期在聯(lián)合國氣候談判中的立場是明確而慎重的。隨著時間的推移，中國開始逐漸在一些具體問題上表現(xiàn)出更大的靈活性，氣候承諾力度不斷增強。為履行《巴黎協(xié)定》，中國于2020年宣布了國家自主貢獻新目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；到2030年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

在國家層次上，中國制定了長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標而構(gòu)建了“1+N”政策體系。當前中國不僅構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，還是全球“增綠”最快最多的國家，貢獻了全球四分之一的新增綠化面積。2023年中國非化石能源消費占能源消費比重達到17.9%，煤炭消費占比則從2013年的67.4%降至55.3%，森林蓄積量達到194.93億立方米，比2005年增加65億立方米。截至2024年7月底，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了2030年裝機容量目標。

圖片來源：中國日報

其次，中國從全球氣候治理體系的建設者和維護者成長為引領者。共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則是全球氣候治理的基本原則。中國不僅為該原則的確立做出了貢獻，也是該原則的堅定維護者。此外，中國還向國際社會系統(tǒng)闡述了自己一貫的全球氣候治理觀，即“各盡所能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”。

中國的全球氣候變化治理觀以合作共贏、公平合理作為核心要義，回答了全球氣候治理機制在建設和發(fā)展過程中需要什么樣的價值目標和倫理標準的問題。中國還始終強調(diào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主渠道地位和權(quán)威性，堅持多邊主義路徑，推動了2015年《巴黎協(xié)定》的達成和生效。

當年的巴黎聯(lián)合國氣候大會 (COP21) 主席洛朗·法比尤斯在10年后的2025年4月指出：“如果沒有中國及其他國家的行動，我們不可能達成《巴黎協(xié)定》。”

中國在全球氣候變化治理中的角色成長遵循兩種基本路徑：一是角色創(chuàng)新，二是角色協(xié)調(diào)。

圖片來源：中國日報

角色創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，中國提出了生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念與人類命運共同體理念等。這種內(nèi)生性的理念創(chuàng)新確保了中國角色成長的方向性和責任感。在實踐創(chuàng)新上，中國從戰(zhàn)略性高度將氣候問題整合進經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，采取了一系列的統(tǒng)籌治理政策與行動。自“十二五”時期（2011-2015）以來，中國將單位GDP能耗和二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程。

與此同時，中國更加注重氣候變化問題與國內(nèi)環(huán)境問題的協(xié)同應對。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等五個方面，提出了中國全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的路線圖，為推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應指明了方向。

角色協(xié)調(diào)方面，首先，中國在全球氣候治理中特別注重加強與其他發(fā)展中國家之間的事先溝通與協(xié)調(diào)，維護發(fā)展中國家的利益。在聯(lián)合國氣候變化談判中，中國與77國集團形成了一支重要的談判力量。中國還積極推動全球氣候治理南南合作，并取得了豐碩的成果。截至2024年10月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目，累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓名額。

圖片來源：新華社

中國不僅與發(fā)展中國家保持著密切的溝通與合作，還與美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體通過雙邊對話，不斷溝通，促進相互理解，簽署和發(fā)布雙邊氣候變化聲明，或建立氣候變化伙伴關系。這種包容性的合作態(tài)度與政策，是協(xié)調(diào)路徑的充分體現(xiàn)。此外，中國還積極參與全球氣候治理的規(guī)范塑造，通過協(xié)調(diào)國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則，為角色成長提供了有利的制度環(huán)境，解決自身承擔的多個角色之間的沖突。

總之，在參與全球氣候治理的進程中，中國作為“全球南方”國家的身份并沒有發(fā)生變化，但扮演的角色越來越重要，責任感不斷提升，承諾和目標的力度不斷加大，功能、貢獻和影響力不斷增強，實現(xiàn)了角色成長。

通過角色創(chuàng)新和角色協(xié)調(diào)，中國逐漸消解和彌合了國家角色的自我預期和外部預期之間的差距，以及多種角色之間的沖突。通過科學制定和持續(xù)實施中長期規(guī)劃，中國成功促進了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理和氣候治理統(tǒng)籌推進。這些舉措增強了治理結(jié)構(gòu)和效能，加速了中國作為關鍵參與者的角色成長，演繹了一個“全球南方”國家成為全球氣候治理引領者的故事。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Rising engagement"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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