《吉林省建立碳足跡管理體系實施方案》解讀

9月17日上午，吉林省生態環境廳召開《吉林省建立碳足跡管理體系實施方案》解讀和吉林省環境應急體系建設情況新聞發布會，省生態環境廳應對氣候變化處處長張齊斌、省環境應急指揮中心主任陳學偉分別介紹了我省建立碳足跡管理體系的最新進展情況以及我省環境應急體系建設情況，并與一汽-大眾專家王永國博士共同回答記者提問。

省環境保護宣傳中心主任潘瑜主持發布會，并通報今年1-8月份我省環境質量狀況。

今年1-8月，全省9個地級及以上城市優良天數比例為92.7％，同比上升2.1個百分點。細顆粒物（PM2.5）平均濃度為26.3微克/立方米，同比下降1.6微克/立方米。1-8月，全省國考斷面優良水體比例85.3%，同比持平，無Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面。

以下是發布會內容↓↓↓

省生態環境廳應對氣候變化處處長 張齊斌

女士們、先生們：

大家上午好！今天，我們在這里向社會各界通報我省建立碳足跡管理體系的最新進展情況。

碳足跡是指個人、組織、產品或活動在全生命周期內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通常以二氧化碳當量來衡量。以燃油汽車為例，駕駛過程中燃油燃燒后排出的溫室氣體總量就是這輛汽車的直接碳足跡；而為了支持這輛車運行，從燃料生產運輸、汽車原材料開采、零部件制造、組裝、運輸到報廢處理等整個產業鏈條所產生的碳排放總和就是它的間接碳足跡。通過計算碳足跡，我們可以了解企業或個人的生產生活方式對環境的影響，為有針對性實現各環節溫室氣體減排提供重要參考。

加快建立碳足跡管理體系，對于促進生產生活方式綠色低碳轉型、驅動新質生產力躍升、實現高質量發展和推動國內國際規則銜接、增進國際交流互信、應對國際涉碳貿易政策都具有重要意義。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出“構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系”。《2030年前碳達峰行動方案》提出“探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準”。2024年政府工作報告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務要求。黨的二十屆三中全會將構建產品碳足跡管理體系作為深化生態文明體制改革的重點任務之一。2024年5月，生態環境部等15部門聯合印發了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確我國產品碳足跡管理工作目標和實現路徑。

為深化生態文明體制改革，建立吉林省產品碳足跡管理體系，助力推進新質生產力發展和碳達峰碳中和，根據生態環境部等15部門《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，省生態環境廳會同省發展和改革委員會、省工業和信息化廳等全省14個中省直部門單位，制定印發了《吉林省建立碳足跡管理體系實施方案》。

《方案》立足吉林省碳足跡工作實際，堅持政府引導、市場主導、急用先行、凸顯特色，按照循序漸進的原則，聚焦碳足跡體系建設主要內容，提出了兩個階段性工作目標，即到2027年，出臺一批重點產品碳足跡核算規則，鼓勵引導汽車、軌道交通、鋼鐵、水泥、石化、農產品加工和食品、醫藥等出口優勢產業和特色產業開展碳足跡核算，組織開展全省重點產品碳足跡因子核算報送工作，初步建立產品碳足跡標識認證及分級管理制度，全省碳足跡管理體系基本形成；到2030年，全省重點產品碳足跡核算標準體系進一步完善，重點產品碳足跡核算得到廣泛推行，強化產品碳足跡因子數據運用，產品碳足跡標識認證、分級管理和信息披露制度全面建立，特色產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到多邊互認，全省碳足跡管理體系全面形成。

《方案》圍繞建立健全管理體系、構建多方參與的工作格局、鼓勵重點行業和產品開展碳足跡管理、加強能力建設、健全保障體系等5個方面，明確了14項重點任務，主要包括：積極參與碳足跡核算和分級管理規則制定、擴充完善省級產品碳足跡因子、落實產品碳標識認證制度、探索開展碳足跡信息披露工作、強化政策支持與協同、加大金融支持力度、鼓勵重點行業企業先行先試、豐富產品碳足跡應用場景、加強產品碳足跡人才培養、規范產品碳足跡專業服務、強化產品碳足跡數據質量、推進產品碳足跡交流合作、加強統籌協調、強化宣傳引導等，以確保目標任務落地落實。

下一步，我廳將進一步加強部門聯動，強化信息共享，持續推動地方政府、行業協會、企業和第三方機構積極參與，共同建立吉林省碳足跡管理體系，全力打造各方聯動、共建共擔共享的工作格局。也歡迎廣大媒體朋友進一步加大相關工作的宣傳，向人民群眾廣泛普及碳足跡相關知識，為碳足跡管理體系建立營造良好的社會氛圍。

省環境應急指揮中心主任 陳學偉

女士們、先生們：

大家上午好！非常高興向大家介紹吉林省環境應急體系建設的相關工作，衷心感謝各位媒體朋友的關注與支持！

環境應急工作是維護生態環境安全的重要保障。習近平總書記高度重視環境應急工作，明確指出要“嚴密防控環境風險，完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發環境事件。”結合省情實際，全省持續加強環境應急管理體系建設，著力構建完善的環境應急能力框架，為應對各類突發環境事件夯實基礎。

在這里為大家科普環境應急領域的基礎概念。突發環境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

簡單來說，“突發環境事件”就像生態環境突然遭遇“意外事故”受到了損害，比如化工廠發生火災爆炸泄漏有害物質污染了空氣和水源，或者交通事故造成有毒物質污染了河流和空氣。由于這類事件具有明顯的不確定性、多樣性和危害性，因此，高效、科學地應對突發環境事件，始終是我們環境應急管理工作的核心任務。

我們的目標，是持續建設和完善環境應急管理體系，堅決防范和有效處置各類突發環境事件，確保事件發生時迅速響應、控制有效、恢復及時，最大程度減輕對生態環境和人民群眾生命財產的損害，為我省生態環境安全和高質量發展提供堅實保障。

接下來，我向大家介紹一下我省環境應急管理體系建設工作開展情況。2024年2月，我廳重新修訂的《吉林省突發環境事件應急預案》，經省政府正式印發實施。在此基礎上，我們積極推動市、縣兩級預案修訂。截至2024年底，全省各市（州）、縣（市、區）全面完成預案修訂與備案，實現了省、市、縣三級預案體系統籌銜接、協同發力。

我省始終堅持“預防為主、防救結合”的環境應急思路，持續開展環境風險隱患排查整治。近年來，先后組織涉鉈企業、化工園區、重點環境風險源企業等專項排查行動，壓實企業環境安全主體責任，推動風險防范制度落地見效。今年4月以來，我省聚焦52家重大風險源企業、99座尾礦庫和22個化工園區，組織開展全省環境風險隱患排查整治行動，目前各項工作正在有序推進，力爭實現隱患早發現、早整改、早消除。

緊抓全省環境應急戰線能力水平建設，今年以來，我廳已累計培訓基層環境應急管理及技術人員148人/次，通過理論授課、方案推演、技能競賽等多種方式，推動“紙上知識”轉為“手上功夫”，全面提升基層隊伍的專業素養與實戰本領。

我們堅持“以練為戰”，每年至少組織一次省級突發環境事件應急演練。今年7月23日，我們成功舉辦“吉林省2025年化工園區暨重點流域突發水污染事件應急實戰演練”。本次演練實現了多部門聯動、多裝備集成、水陸空協同監測處置，在高仿真、高壓力環境下全面檢驗了預案的可行性和應急隊伍的協同能力，獲得了生態環境部觀摩領導的充分肯定。

應急物資與信息保障是應急體系的重要支撐。每年汛期前，我們都會組織各地更新環境風險源和應急物資企業信息，完善全省環境應急物資信息庫并推動資源共享，確保應急狀態下物資快速調配。我們嚴格執行領導干部帶班和24小時專人值班制度，保障應急指令和信息暢通。

此外，“十四五”以來，我們已完成省內全部重點河流（共計53條）的“一河一策一圖”環境應急響應方案編制工作，實現100%覆蓋率，全省重點河流均完成了環境應急準備“一張圖”的目標。

需要特別說明的是，環境應急絕不是生態環境部門的單打獨斗，必須強化部門聯動、形成合力。我廳不斷加強與公安、交通運輸、水利、應急管理等部門的協作，積極推動省內及跨省區域聯防聯控機制建設，形成多層次、跨區域的突發事件協同處置格局。

近年來，在全省上下共同努力下，我省環境安全形勢總體穩定，連續15年未發生較大及以上級別突發環境事件。下一步，我們將持續強化環境應急能力建設，提高防范化解環境風險能力，切實守護好我省的生態環境安全。

新華社記者

請介紹一下什么是產品碳足跡？我省是如何推進產品碳足跡管理體系建設的？重點工作有哪些？

張齊斌：產品碳足跡是對產品全生命周期溫室氣體排放的量化計算，覆蓋“從搖籃到墳墓”的完整鏈條，一頭連著生產企業、一頭連著消費者，是貫通供給側和需求側、促進全生命周期所有溫室氣體協同減排的重要機制，也是產品碳排放的“體檢報告”。吉林省大力推進產品碳足跡管理體系建設，既是落實國家“雙碳”戰略的關鍵舉措，更是實現經濟轉型、提升國際競爭力的必然選擇。

在生產端層面，開展碳足跡管理體系建設工作是推動生產端降碳的有力抓手。精準核算產品碳足跡可以有效摸清到其生產過程中的碳排放源和排放量，從而找準降碳著力點，有針對性地制定和實施碳減排措施，優化生產流程，提高生產效率，實現經濟效益和環境效益的雙贏。同時，碳足跡管理可以助力我省企業有效應對國際涉碳貿易政策，提升產品國際競爭力。

在消費端層面，碳足跡工作能夠有效支撐消費端節能減碳。通過產品碳足跡核算，對消費品的綠色低碳屬性進行科學評價，量化綠色低碳產品價值并轉化為可視化的“碳標簽”貼于產品包裝，相當于產品的“低碳廣告牌”，可以讓消費者準確認知產品綠色低碳屬性，鼓勵和促進消費者優先選擇綠色低碳的產品，形成“綠色生產—綠色生活—綠色消費”的良性循環，從而推動整個社會的綠色消費趨勢。

在產業鏈層面，碳足跡工作有助于加快產業鏈綠色低碳轉型。通過建立完善碳足跡核算系列標準，可指導企業加強碳排放管理，在發揮產業鏈的傳遞和帶動作用、推動上下游企業綠色低碳轉型、促進產業鏈協同碳減排方面起到“四兩撥千斤”的作用。

建立省級產品碳足跡管理體系是一項長期、系統、復雜的工程，下一步，我廳將會同相關部門立足吉林省實際和發展需求，加快構建彰顯地域特色優勢的產品碳足跡管理體系，推動產業鏈減污降碳，助力經濟社會低碳轉型。

一是健全工作機制和配套政策。落實《吉林省建立碳足跡管理體系實施方案》，建立多部門參與的工作機制，加強統籌協調，定期交流工作進展，開展產品碳足跡核算規則和標準研究。探索開展重點行業和領域的產品碳足跡分級評定和管理工作。積極推動將產品碳足跡要求融入貿易、財政、金融和產業等政策。

二是加強關鍵基礎設施建設。鼓勵行業協會、科研機構、重點行業和企業等結合自身特點，在依法合規、保障數據安全的前提下，收集整理基礎能源、重點產品、出口產品、大宗商品及原材料、交通運輸等重點領域數據資源，完善國家產品碳足跡因子數據庫，開展碳足跡數據共享。

三是推動產品碳足跡核算認證。根據發布的產品碳足跡核算規則標準，鼓勵引導汽車、軌道交通、鋼鐵、水泥、石化、農產品加工和食品、醫藥等出口優勢產業和特色產業科學開展碳足跡核算。加強涉碳貿易政策跟蹤研判，推動開展產品碳標識認證工作。

四是提升重點環節基礎能力。鼓勵有能力的行業組織、科研院所機構在吉林省設立產品碳足跡服務機構，開展碳足跡核算、評價、認證及標識發放等一體化、一站式綜合服務，加強合作交流。強化對產品碳足跡數據質量、服務行為等的綜合監管，嚴厲打擊弄虛作假行為。強化宣傳引導，加強產品碳足跡科普和社會認同。

吉林廣播電視臺記者

最近在媒體上關注到在“2025氣候行動生態伙伴大會”上，一汽奧迪A5L憑借出色的碳足跡表現，榮獲了“低碳領跑者”榮譽，請介紹一下一汽-大眾在產品碳足跡管理方面的工作進展和下步打算。

一汽-大眾 規劃 綠色發展科專家王永國：正如您所說，今年7月30日在國家氣候戰略中心舉辦的“2025氣候行動生態伙伴大會”上，一汽-大眾奧迪A5L車型從53款參賽車型中脫穎而出，榮獲2025年中國汽車低碳領跑者車型“B級豪華汽油轎車”獎項。

近年來，省生態環境廳多次深入一汽-大眾開展政策解讀和服務指導，為我們開展產品碳足跡核算、減污降碳等工作提出了具體建議。在省廳的指導下，一汽-大眾榮獲首屆汽車企業碳足跡管理體系“五星”評價。接下來，我將從目標管理機制、技術降碳、碳足跡核算及低碳認證四個方面，介紹一汽-大眾在碳足跡管理體系方面的實踐與探索。

目標及管理機制方面：2023年，一汽-大眾發布2030年商品全生命周期碳排放降低29%的戰略目標。2024年，首次發布公司級綠色發展流程域。今年7月召開的第五次黨代會上，綠色低碳發展被確定為公司未來五年領先發展“五大目標”和“十大工作任務”之一。今年9月，我們還將召開由中德雙方最高管理層組成的綠色發展委員會會議，全面部署綠色低碳發展相關工作。

技術降碳方面：在研發領域，第五代EA888發動機與HDI雙電機全域智混技術形成高效低碳技術組合；在供應鏈領域，與寶鋼等7家供應商簽訂綠鋼協議，今年起在一汽奧迪先導車型中使用低碳鋼，成為行業內首個批量使用的車企，到2030年將實現整車全面使用綠色低碳鋼；在生產制造領域，與中國大唐合作建成行業首個整車廠發電上網風電項目，每年供應1.4億度綠色電力，項目榮獲2024年度“央地合作優秀案例”。我公司采用當前業內最節能環保的2010V噴涂工藝，相較原工藝每條生產線年減排約8500噸，作為唯一車企被國家發展改革委列入《中歐綠色低碳發展合作典型案例》。涂裝工藝節能降耗取得關鍵突破，入選《國家重點推廣的低碳技術目錄》；在物流領域，鐵路和水路運輸比例從57%提升至61%；正在銷售使用領域積極探索光儲充一體化充電技術。

碳足跡核算方面：一汽-大眾參與了中國汽車工程學會三項碳足跡核算方法學團體標準的編制工作。已于今年正式發布，填補了國內汽車行業碳足跡核算標準空白。目前，正參與4項國家核算標準的編制，預計明年發布。今年我們還完成了奧迪A5L、邁騰B9、捷達VS8三款車型重點零件的碳足跡現場數據收集，覆蓋190余家重點供應商，積累實際數據5000余個。今年年底，將上線產品碳足跡數字化系統，進一步提升數據收集與核算效率。

碳足跡披露及認證方面：在產品端，我們已在國內權威碳披露平臺——中國汽車產業鏈碳公示平臺（CPP）上完成全部在售車型的碳足跡披露。憑借碳足跡管理的出色表現，奧迪A5L獲得碳足跡1級標識認證；邁騰B9斬獲C-GCAP低碳五星認證。在企業端，公司五大生產基地已全面建成“無廢工廠”，其中包括4座國家級“綠色工廠”、3家“綠色供應鏈管理企業”、2座“近零碳工廠”，和1家通過PAS2060碳中和認證的企業。

展望未來，一汽-大眾將繼續在省生態環境廳和中國一汽的指導下，充分發揮汽車行業龍頭鏈主要作用，帶動上下游伙伴協同轉型，確保2030年商品全生命周期碳減排29%的目標順利實現，持續為用戶提供綠色低碳產品，引領行業綠色可持續發展，為國家“雙碳”戰略貢獻一汽-大眾的力量。

吉林日報記者

我們注意到，吉林省近期成功舉辦了一次化工園區突發水污染事件應急演練，并獲得好評。能否詳細介紹一下本次演練舉辦的背景、主要過程以及它所取得的成效與意義？

陳學偉：為深入貫徹習近平總書記關于環境安全重要指示批示和全國及全省生態環境保護大會精神，落實黃強書記“完善應急預案并組織實戰演練”的批示要求，進一步提升化工園區突發水污染事件環境應急準備能力，檢驗“一河一策一圖”落地見效成果，推進“一園一策一圖”試點工作，結合汛期環境應急工作準備情況，7月23日，省生態環境廳聯合吉林市人民政府在吉林經濟技術開發區成功舉辦2025年化工園區暨重點流域突發水污染事件環境應急演練。生態環境部環境應急與事故調查中心、生態環境部松遼流域生態環境監督管理局領導，吉林市政府有關領導，以及各地生態環境局應急工作負責人等近60人現場觀摩了演練。

演練以實戰形式展開，近160人參與。模擬事件的背景為吉林經濟技術開發區內某化工企業發生火災爆炸，導致部分有毒有害化學品泄漏，污染物經雨水管網進入河流一級支流，引發次生突發環境事件，對流域水環境安全構成嚴重威脅。演練全面激活省、市、園區、企業四級聯動響應機制，實現多部門協同作戰，做到了快速反應、高效處置，科學應對流域水污染事件。

整場演練分設三個現場、四個階段有序實施，完整模擬了從事件發生到預警、響應、處置、終止的全過程，有效檢驗了環境應急“三級防控體系”的實際效能，充分運用了“一河一策一圖”成果。整體流程貼近真實突發事件情境，實現了全流程、全要素實戰檢驗，達到了預期目標。在有效鍛煉應急隊伍的同時，也為觀摩人員提供了多場景、近距離地學習交流機會。

生態環境部領導對本次演練予以高度肯定，并在現場點評中指出，此次演練是提升化工園區水污染事件防控能力的關鍵舉措，充分體現了省、市兩級政府堅決維護生態環境安全的擔當精神，展現了吉林省在環境應急能力建設上的顯著進展和各部門的高度重視。本次演練已被納入生態環境部演練案例庫，相關視頻資料將作為部級環境應急培訓教材供全國借鑒。

演練的順利完成不是終點，而是進一步改進工作的起點。下一步，我們將以此次演練為契機，針對演練中暴露的薄弱環節，靶向施策，切實采取有效措施，持續聚焦“補短板、強基礎、練真功”，不斷健全環境風險防控與應急管理體系，全力提升環境應急響應能力，堅決守護好吉林省的生態環境安全。

中國新聞社記者

剛剛發布時提到，我省連續15年未發生較大及以上級別突發環境事件，請介紹一下我省具體采取了哪些措施，切實提升環境應急處置能力？

陳學偉：正如剛才介紹的，我們在環境應急工作中取得了一定成效，但仍存在短板與不足。我們將緊緊圍繞“補短板、強基礎、練真功”總體目標，聚焦專業化、體系化、實戰化、協同化、智慧化五個方向持續發力，切實提升全省環境應急處置能力，堅決守牢生態環境安全底線，為全省高質量發展提供堅實保障。

一是抓業務強隊伍，提升環境應急專業化水平。省級層面已組建兩支由應急管理、環境監測專家及業務骨干組成的常備現場應急隊伍。下一步將指導推動各市（州）完成“至少常備一支專業化應急隊伍”的建設目標；強化多層次培訓，面向地方生態環境部門負責人開展環境應急管理專題授課，并組織應急人員開展技術比武、實戰培訓等，加快構建“理論+案例+實訓+推演”的多元化培訓體系；深化與高校、科研院所等單位的合作，持續擴充環境應急專家庫。采取“走出去、請進來”方式，積極引進外部專家力量，提升決策支持水平。

二是重謀劃強管理，構建多層級多元化環境應急物資儲備體系。每年汛期前動態更新全省環境應急物資儲備信息，今年5月已完成全省物資儲備數據的更新。下一步將積極推進物資儲備庫系統化建設，優化物資調配與共享機制，確保應急物資關鍵時刻調得出、用得上。

三是早發現早準備，全面提升環境應急實戰能力。持續開展環境風險隱患排查，堅持嚴查嚴管，通過抽查、幫扶和督導相結合，壓實企業環境安全主體責任；不斷完善應急預案體系，增強其針對性、實用性和可操作性；指導各市（州）結合實際常態化開展應急演練；深化重點河流“一河一策一圖”環境應急響應方案，并拓展至化工園區，推進“一園一策一圖”和園區級環境風險三級防控體系建設。

四是強合作重落實，凝聚跨部門跨地區風險防控與應急合力。在系統內，建立健全應急物資、監測設備等資源的協同調配機制，強化環境科研單位的技術支撐作用；在部門間，加強與應急管理、公安、消防救援等單位的協作，推動信息互通與資源共享；在地區間，深化聯防聯控機制，推動相鄰市縣加快簽訂聯動協議，提升區域協同響應能力。

五是靠科技賦智能，大力推進環境應急智慧化建設。加快建設集預案管理、隱患排查、指揮調度等功能為一體的“生態環境風險應急指揮系統”，并探索引入人工智能輔助決策；加強便攜式監測設備與在線監測技術的應用，提升對環境質量異常的敏銳感知能力；圍繞重點區域和敏感目標，研究在常規監測指標的基礎上增加重金屬、石油類等監測因子，構建更加智能的自動監測預警網絡，實現環境風險早預警、早處置。

來源：吉林省生態環境廳