《檢察日報》| 江莉：堅持“宏中微”協同“供給側”賦能推動一體抓實“三個管理”

《檢察日報》2025年9月12日刊發

福州市檢察機關立足市域檢察工作實際，突出“大宏觀”指導、“中微觀”管理、“供給側”賦能，打造“1+5+X”業務質效管理模式，一體抓實“三個管理”，促進高質效辦好每一個案件價值目標更好地落地見效。

充分發揮反向審視對于案件管理、質量管理、接續監督等多重功能作用，建立健全反向審視提醒、整改、反饋制度，檢視問題，分析原因，提醒整改。

最高人民檢察院應勇檢察長指出，“三個管理”在檢察工作中處于基礎性地位，是檢察管理的工作重心，是推動高質效辦案的主要著力點。福建省福州市作為省會城市，全市檢察機關年均辦案量約占全省五分之一，高質效履職辦案對省域檢察工作高質量發展具有重要作用。福州檢察機關立足市域檢察工作實際，突出“大宏觀”指導、“中微觀”管理、“供給側”賦能，打造“1+5+X”業務質效管理模式，一體抓實“三個管理”，促進高質效辦好每一個案件價值目標更好地落地見效。

“大宏觀”指導：重點在制度規范、統籌指導、分析研判、責任傳導等方面下功夫，推動靶向施策

一是打造一套管理模式。即：“1+5+X”業務質效管理模式，制定出臺《關于一體抓實“三個管理”促進高質效辦案的實施意見》，以檢察業務管理現代化為“主線”，以業務研判指導、流程監督管理、質量檢查評查、全面綜合保障、數字賦能管理“五大體系”為支撐，以“X”開放式若干機制制度作為配套（目前，已建立健全案件質量交叉評查、指導性典型性案件采編指引、崗位職責說明書、正向激勵通報等工作機制29項），推動構建榕檢“大管理”格局。今年以來，全市檢察機關“四大檢察”結構比更加合理；違規異地執法和趨利性執法司法專項監督等10項工作成效，被上級刊轉；77個集體和個人獲得省級以上榮譽，23篇調研成果在全國性征文活動中斬獲佳績。

2025年7月，舉辦全市檢察機關業務質效分析會

二是組建多個專項小組。針對實踐中檢察監督職能多元分布、專項監督任務多頭承擔等問題，市檢察院依托內設機構組建18個專項業務推進組，每個專項業務推進組定期進行業務會商、問題查擺，牽頭開展類案專項調研督導，配合開展專題質效分析；組長在每季度質效分析研判會、半年檢察工作推進會上作專題匯報。比如，依托第二檢察部成立的審判監督專項業務推進組，適時對抗訴案件進行跨部門多條線聯合會商，解決因抗訴標準把握不一導致抗源流失、抗訴成效不佳等問題。今年以來，全市檢察機關提出抗訴9件，工作經驗在全省刑事抗訴工作會上交流，被最高檢工作簡報刊發推廣。比如，依托研究室成立的檢察案例培育專項業務推進組，細化年度案例培育分工計劃表，不定期下發規范和加強檢察案例培育工作提示，適時發布刑事抗訴、檢察偵查等一批優秀案例，30個案例入選省級以上指導性或典型案例，2個案例寫入最高檢白皮書；1份檢察建議獲評全國檢察機關優秀社會治理檢察建議。

同時，根據最新刑檢部門職責分工，在設置刑事檢察工作指導小組及其辦公室基礎上，市檢察院在刑檢部門組建4個綜合指導組、9個專業化辦案組，堅持捕訴一體的同時，對涉及刑事檢察共性、綜合性以及帶有普遍指導意義的工作，明確由綜合指導組統籌指導，辦案組分工負責，一體推進落實。

三是發揮關鍵少數作用。調整完善檢察官權力清單目錄，明晰檢察官、辦案組、部門負責人、檢察官聯席會議、（副）檢察長、檢委會的辦案與管理職責，建立健全（副）檢察長、部門負責人“實質性閱核審批”工作機制，依法加強親歷性審核，在個案定性、法律適用、辦案程序、文書質量等方面層層實質把關，適時組織開展“兩提醒一回訪”（在收案和擬作出不捕不訴等時間環節，向犯罪嫌疑人或家屬告知檢察機關辦案程序和廉潔辦案規定；在案件辦結后，選取重點案件對犯罪嫌疑人或家屬進行廉政回訪），強化對監督辦案活動事前、事中、事后等各環節審核把關責任。聚焦黨建和業務融合，做實“三會一課”，支部書記、黨小組組長與黨員常態化開展談心談話、廉政家訪。細化明確院領導辦案正負面清單，引導入額院領導重點辦理“重大復雜敏感、新類型、法律適用方面具有普遍指導意義”等類型案件。1月到8月，全市檢察機關入額院領導辦理重大復雜敏感案件119件，起到良好示范作用。

“中微觀”管理：主要在案件流程監控、對下辦案指導、案件質量評查、反向審視糾偏等方面下功夫

一是以嵌入式流程監控把控質量。依托檢察業務系統流程監控模塊，對辦案期限是否臨界、當事人訴訟權利是否有效保障、案卡填錄是否及時準確、文書制作是否規范等問題進行全范圍、全時段監控。上半年，對數據開展雙月核查，提出流程監控意見220件，制發《書面流程監控通知書》70份、《案件管理督察通報》2份，并抄送到部門負責人和檢察官個人，促進流程監控從形式化向實質化轉變。比如，通過流程監控，市檢察院案管部門發現2件刑事案件判決法律適用錯誤監督線索，經移交相關業務部門審查后，按照審判監督程序提起抗訴，法院采納抗訴意見，取得良好效果。

市檢察院組織開展案件質量評查、流程監控、檢察聽證優秀案例集中評選活動

二是以精準式個案指導把控質量。嚴格執行重大事項請示報告制度，細化明確個案請示報告的呈報要求和具體流程，切實提升個案指導規范性、實效性。比如，鼓樓區檢察院在辦理一起交通肇事致人死亡案件中，經承辦檢察官提交文證審查申請，市檢察院法醫發現疑點并補充偵查，在雙部門（業務+技術）共同指導下，開展偵查實驗、檢察聽證后，依法推翻原錯誤鑒定意見，作出不起訴決定。以個案指導為基礎，以點帶面，出臺《福州市檢察機關刑事檢察與檢察技術一體綜合履職實施意見》，經驗做法在全省刑事檢察工作會議上推廣。

三是以多元式檢查評查把控質量。組建全市檢察機關案件質量評查員庫，出臺《福州市檢察機關案件質量評查工作機制》，對全市“提級評查、異地評查、交叉評查”模式進行再完善、再改進，通過隨機抽選、統一建卡、隨機分配等方式，破除“熟人顧慮”、形式評查困境。

鼓樓區檢察院與永泰縣檢察院建立異地交叉評查協作機制

四是以糾偏式反向審視把控質量。充分發揮反向審視對于案件管理、質量管理、接續監督等多重功能作用，建立健全反向審視提醒、整改、反饋制度，重點圍繞二審上訴案件、捕后終止追究刑事責任賠償案件、不服不起訴申訴案件等重點案件，檢視問題，分析原因，提醒整改。市檢察院第一檢察部牽頭成立普刑案件反向審查評估小組，出臺《關于提高全市普刑條線案件辦案質效的工作方案》，對全市基層檢察院辦理的普通刑事案件，組織開展案件審查評估工作，根據評估統一標準，將案件劃分為A、B、C三檔，每季度對審查評估的總體情況、存在的問題進行書面通報，限期跟進督導，倒逼提升辦案質效。比如，市檢察院在辦理一起組織賣淫二審上訴案件中，反向審視一審證據，發現原案偵查機關遺漏主犯和涉案金額認定有誤，遂將該案劃分為C檔并及時通報所在院和承辦檢察官。后經持續跟蹤監督，該案主犯被追捕到案，全案追訴金額大幅增加。

“供給側”賦能：高質效辦案，必須要有高素質人才支撐，并輔以科學管理、正向激勵、數字賦能等工作抓手

一是堅持培訓實戰融合，練就過硬本領。堅持“學、訓、練、賽、講、評”一體推進，促進干警在實戰實訓、一線攻堅中錘煉綜合素能。市檢察院根據“三個管理”現實需要，開展8期專題業務培訓，聚焦補偵提綱撰寫、典型案例培育、案卡規范填入等，創設“檢察業務微課堂”；舉辦全市檢察機關優秀公訴人（檢察官助理）競賽以及文書評選等各條線單項業務競賽；開展基層院特色亮點品牌巡回展評，籌辦“榕檢故事匯”，講好高質效辦案福州檢察履職故事；會同廈門大學、中國政法大學、中南財經政法大學、福州大學、福建師范大學簽約共建法學教育實踐基地，出臺實習檢察官助理管理辦法，聘請高校法學院校在校生擔任實習檢察官助理，指派優秀檢察實務專家進校園開設實務課程。羅源縣檢察院創設“青年研習社”，通過點題啟發、沙龍互動、案例傳幫，引導青年干警在錘煉綜合素能中加快成長成才，在全市優秀公訴人（檢察官助理）競賽中取得歷史性佳績（2人入選）。聚焦證據審查、庭審應變等方面能力，廣泛開展、創新開展聽庭評議活動。晉安區檢察院借助遠程庭審系統，構建“四隨機”聽庭評議工作機制（隨機案件、隨機評議人、隨機院領導點評、隨機旁聽列席），讓每一次出庭公訴成為一次觀摩庭審評議，有效提升評議效果和出庭公訴能力。

福州市舉辦全市檢察機關職工技能大賽暨刑事檢察官技能競賽

二是堅持激勵約束并重，激發內生動力。推行“正向通報”工作機制，內容為獲得市級以上經驗推廣、榮譽表彰、典型案（事）例等，每季度以書面形式抄送市院領導，下發基層院，以此引導狠抓落實、防止躺平傾向。堅持把對案的管理融入對人的評價，在干部選拔任用、晉級晉職、評優評先時，聽取案件管理部門及相關部門意見，將落實案件流程監控、案件質量評查、司法責任追究、“三個規定”等納入負面清單管理。福清市檢察院對照德、能、勤、績、廉，細化12條具體負面表現行為，由考核部門列出優先評優和不建議評優“兩個名單”，并作為年度考核評優重要依據；閩侯縣檢察院開展“每月一星”評選活動，并依托檢務公開電視屏，對各部門亮點工作和榮譽情況進行“比學晾曬”，營造崇尚先進、爭當先鋒的濃厚氛圍。

研發檢察業務可視化分析系統

三是堅持數字檢察賦能，變革監督質效。強化與北京、浙江等地檢察機關跨區域數字檢察協作，本地化部署DeepSeek大模型，在案例庫建設、量刑建議提出、案件自動評查、文書輔助生成等方面提供智慧支撐，自主研發“榕檢案卡助手”，開展智能化案件流程監控管理。引入運用社區矯正、財產刑執行、“小過重罰”行政檢察監督等模型。根據“海上福州·檢護蔚藍”專項行動部署，研發閩東北“四市一區”檢偵“行刑共治智聯庫”，對各地涉海案件要素進行結構化分析、數據化共享，形成打擊涉海犯罪合力，助力加快建設全國海洋經濟發展示范區。研發“業務智能化可視化系統”，抓取檢察業務應用系統數據600多項，對業務態勢變化、規律特點以可視化動態形式展示，可直觀查看各基層檢察院、各業務部門、各檢察官辦案情況，及時關注異常升降數據，發現判決無罪、撤回起訴等核心數據變動情況，及時提醒預警并提出針對性解決方案。

來源 | 《檢察日報》

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