“和合善治”：全球治理體系轉型中的中國智慧與文明超越

導讀

近期中國提出的全球治理倡議，是對此前提出的一系列全球倡議的有力補充。它們將中國式發展觀、安全觀、文明觀、治理觀與聯合國議程相結合，積極推動多邊合作機制的發展。中國的人類命運共同體理念正越來越多地獲得國際認同，推動全球治理從制度性修補邁向范式重構。中國“和合善治”理念與聯合國“共同家園”愿景的深度耦合，為破解全球治理赤字提供了中國方案，也提升了聯合國的包容性與時代適應性。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

劉鐵娃

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院院長、教授

翟崑

北京大學區域國別研究院副院長、教授

岳圣淞

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院副教授

80載風雨兼程，聯合國作為最具代表性和權威性的全球治理機構，在維護國際和平、促進共同發展方面發揮了不可替代的作用。然而，當今世界正經歷深刻復雜的變化，多重危機疊加，全球治理體系面臨前所未有的壓力與挑戰。和平赤字、發展赤字、安全赤字和治理赤字相互交織，成為制約人類可持續發展的突出瓶頸。安理會決策機制時有僵局，發展援助資金落實率偏低，新興科技治理缺乏有效國際協調。這些現象折射出當前全球治理體系在代表性、有效性和包容性等方面亟待完善。

深入分析聯合國框架的運行現狀，可發現結構性矛盾尤為突出。一方面，議程設置與時代脫節，傳統治理議程仍以政治安全與經濟發展為主導，對氣候變化、網絡安全、人工智能倫理等新興全球性議題反應相對滯后。另一方面，資源動員能力不足，成員國拖欠會費現象頻發，全球人道主義援助資金缺口持續擴大，嚴重制約了聯合國的行動能力。

面對全球治理困境，中國作為世界上最大的發展中國家，始終秉持構建人類命運共同體理念，積極參與全球治理體系改革和建設。中國先后提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議等公共產品，為完善全球治理提供了中國方案。

圖片來源：東方IC

在發展領域，中國倡導以基礎設施互聯互通促進共同發展，推動清潔能源、數字經濟等領域的務實合作。據統計，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，實施了2000多個大型合作項目，創造了大量就業機會。在沙特“2030愿景”框架下，中國企業與沙特方面合作將石油財富轉化為新能源產業投資，共同建設綠色能源基地。中國與阿聯酋共建的多邊央行數字貨幣橋項目，為跨境支付和金融合作提供了創新解決方案。聯合國開發計劃署2023年評估顯示，中國方案推動聯合國可持續發展目標總體實施進度提升12%，清潔能源普及率增幅高達18%。

在安全領域，中國堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，致力于通過對話協商化解爭端。中國成功斡旋伊朗與沙特復交，為中東地區和平穩定作出重要貢獻；在緬甸局勢中發揮建設性作用，推動各方通過政治對話解決分歧。這些創新實踐促使“發展安全關聯指數”被納入聯合國沖突預警系統，為預防沖突提供了新思路。

在文明交流領域，中國鼓勵文明對話互鑒，推動聯合國官方語言使用更趨多元。目前，聯合國中文文件占比十年間從7%躍升至21%，37個全球文明倡議對話平臺為不同文明相互理解搭建了橋梁。

在全球治理領域，中國積極倡導共商共建共享的全球治理觀，強調應尊重各國主權與自主選擇發展道路和社會制度的權利，支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，堅持以人為本和行動導向。中國積極參與聯合國框架下的多邊機制，促進世界貿易組織、國際貨幣基金組織等機構的改革，增強發展中國家的代表性和發言權，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

例如，中國在G20、APEC等多邊平臺上推動數字經濟、綠色金融等新興領域的國際規則制定，倡導建立更加包容和平衡的全球治理結構。中國還通過南南合作援助基金、中國-聯合國和平與發展基金等機制，支持其他發展中國家能力建設，幫助其更好地融入全球治理體系。這些舉措不僅體現了中國作為負責任大國的擔當，也為破解全球治理碎片化、機制重疊化等問題提供了實踐路徑。

圖片來源：中國日報

這些實踐不僅體現了中國對多邊主義的堅定支持，也折射出東方哲學中對“和而不同”的價值追求。在此基礎上，一些中國學者提出的“和合善治”理念，強調在尊重多樣性和差異性的基礎上尋求和諧共處，通過對話協作實現良政善治。這一理念將人類社會視為生命共同體，在主權原則與全球責任之間尋求辯證統一，通過預防性外交化解結構性矛盾。中國參與全球治理的實踐強調人類共同利益，兼顧主權原則與全球責任，注重通過預防性外交和長期合作來化解根本矛盾。

在這一理念啟發下，國際學界也開始探討更加包容、靈活的治理框架。歐盟的規范輸出、東盟的危機管理、非盟的發展融資等區域治理模式可形成優勢互補。在人工智能等新興領域，學者們建議創建“技術-倫理-制度”三位一體的治理架構，平衡創新激勵與風險管控。同時，推行結果普惠導向，既強調程序正義的第三方債務評估，更注重綠色技術轉讓等發展成果共享。

為推動聯合國更好適應21世紀需要，改革可從三方面推進：首先是增強治理架構的代表性與包容性，通過增加新興市場和發展中國家在議程設置中的權重，試點議題主導國輪值機制，破解代表性危機。其次是創新規則設計，建立彈性參與機制，允許各國根據能力與發展階段差異承擔相應責任。例如，近年來，亞洲基礎設施投資銀行采用創新治理結構，既保持國際標準，又更加靈活務實；金磚國家新開發銀行擴員進程穩步推進，為國際金融治理注入新活力。第三是善用數字技術提升資源動員與配置效率，依托區塊鏈智能合約、大數據平臺等技術手段構建全球治理資源動態匹配系統，提高資源使用效率。

圖片來源：視覺中國

長遠來看，全球治理應朝著構建人類共同家園的方向努力，建設一個更加和平、安全、繁榮、開放、美麗的世界。要建設和平家園，就要增強沖突預防能力，突破否決權桎梏，使維和行動更加及時有效。要建設安全家園，就要完善跨國生物安全預警系統，提升非傳統安全威脅應對能力。要建設繁榮家園，就要創新全球融資工具，將發展權從理念轉化為現實。要建設開放家園，就要深化數字時代文明對話，使“各美其美、美美與共”成為國際共識。要建設美麗家園，就要推動建立氣候損益補償機制，實現生態正義。

隨著人類命運共同體理念不斷獲得國際認同，全球治理正在從制度性修補邁向范式重構。中國參與全球治理的特殊價值在于，它既傳承“以和為貴”的文明基因，又創新“系統治理”的實踐路徑；既堅持多邊主義核心原則，又尊重文明多樣性現實。面對全球性挑戰，國際社會應共同倡導在全球層面凝聚價值共識，在區域層面構建利益共同體，在國家層面履行各自責任。

站在聯合國成立80周年的歷史節點，我們需要建立更加包容、公平、有效的全球治理體系。這不僅關乎國際秩序演進，更是在塑造一種更加包容、可持續的文明形態——在多樣性中尋求團結，在變革中培育韌性，在合作中開創未來。中國將繼續與各國一道，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，為人類共同福祉作出新的更大貢獻。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "In a fix"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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