破解全球化困局：以開放創新培育新質生產力

導讀

在當前全球化面臨保護主義、地緣沖突和規則碎片化等多重挑戰的形勢下，中國正加速發展新質生產力，以科技創新為引擎，深化制度性開放，主動融入全球創新網絡，推動數字技術應用和綠色低碳轉型。中國倡導開放合作，積極參與全球經濟治理，推動貿易投資便利化。中國通過穩步擴大制度性開放，促進要素自由流動，共建“一帶一路”等合作平臺，實現高質量發展，為世界經濟注入新動能。

作 者

張宇燕

中國社會科學院大學國際政治經濟學院教授

蘇劍

北京大學經濟學院教授

邵宇佳

北京大學國民經濟研究中心主任

經濟全球化是科技進步和社會生產力發展的必然結果，對人類的長遠利益具有重要意義。在這一背景下，中國正通過科技創新加速新質生產力的發展。習近平總書記多次強調開放創新生態和國際科技合作的重要性，明確了科技創新是發展新質生產力的核心要素。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化面臨諸多挑戰和困難。貿易保護主義抬頭，國家安全概念泛化，地緣政治沖突加劇，單邊主義和霸凌主義增多，加劇了全球政治經濟格局的不確定性，也直接或間接抑制了經濟全球化進程。各國在加強雙邊和多邊合作的同時，也在積極尋求自身利益的最大化。必須加強國際科技創新合作，積極主動融入全球科技創新網絡，加快發展新質生產力。

科技創新是催生新產業、新模式的核心驅動力，是發展新質生產力的關鍵。在全球化背景下，科技創新的全球化已成為經濟全球化的主要特征之一。人工智能、量子計算、機器人、生物醫藥、新能源等前沿領域的突破，為全球經濟注入了新活力。數字經濟的發展速度和影響力前所未有，正在重塑全球經濟結構，改變全球競爭格局。各國紛紛制定數字經濟發展戰略，推動綠色科技創新，以提高資源利用效率，應對氣候變化。

圖片來源：中國日報

開放創新與協同創新已成為科技創新的重要方向。全面融入全球創新網絡，可以更好地利用全球創新資源，加快新質生產力的發展。這種開放的態度和行動能夠推動經濟轉型升級，實現可持續發展，并在國際競爭中提升競爭力。

經濟全球化在深入發展的同時，也面臨新的挑戰，如逆全球化思潮抬頭、貿易規則碎片化等。全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。經濟全球化面臨的新挑戰源于生產關系與生產力發展不適應。逆全球化和貿易規則碎片化阻礙了技術、資本、數據的自由流動，制約了生產力的發展。

長期以來，一些西方國家在全球化過程中占據了產業鏈的高端部分，獲取了巨大利益，但也導致其國內制造業空心化和結構失衡。近年來，世界經濟下行壓力加大，加之西方現代化的弊端顯現，導致貿易保護主義與單邊主義抬頭，國際貿易壁壘增加，科技交流受限。

因此，必須倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，完善國際貿易體系，推動貿易和投資自由化便利化。同時，加強科技創新與管理創新，推動全球生產關系優化。

圖片來源：新華社

具體來看，在科技創新方面，中國應圍繞數字關鍵核心技術自主創新，加強數字技術基礎研發能力，并通過數據驅動優化全球資源配置，通過跨境電商等數字化平臺降低市場進入成本；圍繞經濟社會發展綠色低碳轉型，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，發展綠色低碳產業和供應鏈等，助力降低全球碳排放，進而打破貿易保護主義。

在管理創新方面，要通過大力發展智能制造，以自動化與大數據提升生產效率，在貿易規則碎片化背景下增強“走出去”的中國企業在全球價值鏈中的競爭力，并進一步推動全球價值鏈供應鏈優化調整。

在產業協同方面，通過高質量共建“一帶一路”，推動技術與基礎設施合作，幫助共建國家打破傳統價值鏈低端鎖定，實現產業轉型升級，進一步融入全球分工，化解經濟全球化紅利分配不均的矛盾。

圖片來源：視覺中國

發展新質生產力需要政府與市場共同發揮作用，通過進一步深化改革，構建與之相適應的新型生產關系，來推動智能制造和平臺經濟的發展，優化資源配置，促進國際生產協同。因此，必須擴大高水平對外開放，在為發展新質生產力營造良好國際環境的同時，促進構建新型生產關系。

在新的時代條件下，高水平對外開放作為集聚全球技術、人才、數據等先進優質生產要素的重要前提，在加快發展新質生產力的過程中扮演著重要角色。推進高層次協同開放，不斷拓展開放的廣度與深度，充分發揮以開放促改革、促發展的作用，能夠積極回應時代需求，提高開放綜合效能，打造國際合作和競爭新優勢，激活發展新質生產力的動能。

當前，推進高水平對外開放正在從商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。制度型開放旨在通過健全完善相關規則、制度等，進一步打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推動產業升級與結構調整，提高經濟運行效率和創新能力；同時，提升在國際市場中的制度話語權，塑造更加有利于本國經濟發展、促進世界經濟繁榮的國際規則體系。

圖片來源：新華社

對于發展新質生產力來說，穩步擴大制度型開放能夠更好適應創新需求。比如，要發揮技術、數據等新型生產要素在推動新質生產力發展中的作用，就必須以產權制度明晰創新收益，以分配制度激勵技術研發，以組織形式促進跨國協同。

穩步擴大制度型開放，要求通過規則國際化、治理現代化，推動產權保護機制、市場機制、投融資體制等的全面優化，進而實現技術、數據等新型生產要素的高效配置，激發新質生產力的創新潛能。

穩步擴大制度型開放，還能更好促進技術、資本、人才的自由流動。比如，通過降低市場準入門檻和提升政策透明度，促進要素自由流動和配置，強化技術創新激勵，能夠為轉變發展方式創造良好環境；通過打造有利于合作共贏的外部環境，促進金融服務國際化，參與并引領數字經貿規則制定，能夠為發展新質生產力吸引和積聚全球先進生產要素。

為此，要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現規則、規制、管理、標準相通，打造透明穩定可預期的制度環境，促進新質生產力加快發展。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Tapping the global innovation ecosystem"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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