河南鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案政策解讀

8月4日，河南鄭州市人民政府發布關于印發鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案的通知。文件明確，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，按照國家劃定的行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核算。

一、制定背景和意義

2023年7月11日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，強調要“完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”。2024年7月，國務院辦公廳出臺了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發〔2024〕39號），部署了構建碳排放雙控制度體系相關工作。2025年4月，省政府辦公廳印發了《河南省加快構建碳排放雙控制度體系實施方案》（豫政辦〔2025〕12號），對全省碳排放雙控制度體系構建工作做出了具體安排。

為貫徹落實中央深改委會議精神和國家、省相關文件要求，市發展改革委牽頭制定了《鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》），以盡快構建我市碳排放雙控制度體系，加快全市經濟社會發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和目標如期實現。

二、政策解讀問答

1.什么是碳排放雙控制度？

碳排放雙控制度是指對碳排放總量和強度實施雙重管控的制度體系，旨在通過總量限制和單位GDP碳排放量控制推動綠色低碳轉型。其中：總量控制是對特定區域、行業或企業在規定時間內的二氧化碳排放總量設定上限，直接約束絕對排放量；強度控制是以單位GDP的碳排放量為指標，通過優化能源結構和提升能效實現相對減排。

2.碳達峰前后碳排放雙控重點有何調整？

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。

3.碳排放雙控制度體系涵蓋哪些制度機制？

主要包括碳排放規劃計劃、統計核算、目標分解、預算管理以及行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡、園區零碳化、治理數智化等政策制度和管理機制。

4.我市在落實碳排放雙控制度工作中有哪些重點任務？

《工作方案》共提出了10項重點任務：一是持續完善碳達峰碳中和相關政策體系，將碳排放強度降低目標作為約束性指標納入經濟社會發展規劃；二是健全區域碳排放統計核算制度，編制市級能源平衡表和溫室氣體清單；三是建立碳排放目標分解落實制度和碳排放雙控綜合評價體系，壓實各開發區管委會、各區縣（市）人民政府及重點企業控排責任；四是建立碳排放預算管理制度，科學有序確定碳排放分區域、分行業預算總量及年度預算量；五是建立重點行業領域碳排放預警管控機制，加強數據質量管理，探索建立數據共享和聯合監管機制；六是完善企業節能降碳管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳管理要求，積極參與全國碳市場和綠電交易；七是建立固定資產投資項目碳排放評價制度，固定資產投資項目節能審查和環境影響評價工作中分別納入碳排放評價和溫室氣體排放管控相關要求；八是加快建立產品碳足跡管理體系，鼓勵相關企業和團體積極參與產品碳足跡核算標準制定，按照市場化原則開展產品碳標識認證；九是建立零碳園區梯隊培養機制，遴選基礎較好、意愿較強、潛力較大的開發區和園區開展零碳示范；十是建立數字化智能化控碳體系，謀劃建設鄭州市數智化能碳管理平臺，鼓勵企業和園區建設數字化能碳管理中心，加快形成碳排放雙控數智化治理體系。

三、解讀機關及解讀人

解讀機關：鄭州市發展和改革委員會

解 讀 人：喬俊國

聯系電話：0371--67173213

來源：鄭州市發展和改革委員會