周軍：當事人覺得好的方式，才是最便利的解紛方式

編者按

近日，上海市高級人民法院舉行“公正司法 星耀浦江”新時代上海法院先鋒發布活動，集中發布了一批政治品格忠誠、業務素能精湛、司法作風過硬、職業道德優良的先鋒標兵及先鋒。

他們如何走在前，做表率？上海市高級人民法院、上海人民廣播電臺聯合推出十期融媒體系列訪談《你好，上海法院先鋒》，自2025年5月6日起，官微將陸續推送系列訪談實錄。

? 點擊查看視頻 ?

本期嘉賓

周軍

上海市浦東新區人民法院立案庭

（訴訟服務中心、訴調對接中心）庭長

訪談實錄

最便利的解紛方式

主持人：周法官，你好。我們先來看一看你的照片。這張照片上，你好像是站在一個服務窗口的前面。

周軍：這是我們法院訴訟服務中心的立案窗口，我在窗口接待當事人。這張照片定格的瞬間，也是我20余年窗口工作的一個縮影。這是我每天工作的地方。

我是1994年進入上海市浦東新區人民法院（以下簡稱浦東新區人民法院），2000年到立案庭工作至今。在我工作的訴訟服務中心，每天人來人往、熙熙攘攘，充斥著雞毛蒜皮、家長里短的煙火氣。窗口的工作不斷重復，一開始，我偶爾也會覺得繁瑣。但是，工作時間久了，我發現每一起案件的背后，其實都是鮮活的人生——老人顫巍巍遞來的房產糾紛材料里夾著全家福，穿著騎手工作服的外賣員蹲在墻角偷偷抹淚，還有聾啞人被騙時無助而又期盼的眼神……這些都讓我覺得，多問一句、多教一步，確實能夠幫到他們，讓他們體會到司法的溫度。

主持人：提到法官，很多人會想到司法審判。但是這些年，你和同事們一直在探索非訴訟糾紛解決機制，為什么要在這件事情上花那么多精力？

周軍：近年來，隨著人民群眾的法律意識不斷增強，遇到糾紛，越來越多人想到通過訴訟解決問題，法院的收案數也“水漲船高”。2024年，我們法院受理的案件數已經達到16萬件，但是法官就這么多，如果當事人只考慮訴訟解紛，可能會面臨維權成本高、糾紛解決時間長等問題。

按照習近平總書記“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”等要求，我們認為，在立案時要為當事人多想一步，要以“如我在訴”意識，引導他們適用最快、最好的糾紛解決辦法。

我曾經接待過這樣一位當事人。王女士一家因宅基地房屋動遷，分到了幾套安置房。但是很不幸，王女士的丈夫突然去世，一家人悲傷不已，房產證辦理也遇到了阻礙。因為按照相關法律規定，父母是第一順位繼承人，王女士的公婆有權繼承其丈夫的遺產份額。雖然公婆已經明確表示放棄繼承權，但僅憑丈夫的死亡證明，王女士無法辦理房產證，于是起訴到法院，要求依法繼承。

我在接待王女士的時候發現，她與公婆之間沒有糾紛，遺產繼承也不存在爭議。如何用更快更好的方式解決問題？我想到了訴訟服務中心駐庭的公證調解?？紤]到王女士的公婆已經年逾九十，我決定陪同公證處的工作人員一起上門了解情況，比如王女士丈夫的情況、他們家的成員關系等等。

到了他們家，王女士的公婆雖然很悲傷，但是態度非常明確，愿意放棄繼承權。他們認為兒子的房產本身就屬于兒子，兒子過世了，房產理應由媳婦繼承。我們了解了老人的心態，公證處詢問并做好筆錄，同時辦好了公證處理事宜。沒多久，王女士就順利拿到了房產證。這起案件如果通過訴訟方式解決，開庭、判決可能需要更長時間。所以，我覺得，當事人覺得好的方式，才是最便利的解紛方式。

讓訴訟更便捷、更有溫度

主持人：只有當事人覺得好的方式才是最便利的方式，但是對于當事人便利，往往意味著對于法院工作人員而言要付出很多努力。不只是在平時的立案工作中，我們知道，現在上海法院的工作主線之一是數字改革賦能，你是上海法院范圍內首推二維碼立案的人，在這個過去可能不太擅長的領域，你要不斷挑戰自己，完成很多以前沒有完成過的任務。你為什么重視這項工作？

周軍：很多人稱我們浦東新區人民法院為“宇宙第一大法院”，一是因為我們法院的規模比較大，二是因為我們受理的案件數量一直位居全國基層法院前列。與這個稱呼相伴的，我們法院的案多人少矛盾比較明顯。在訴訟服務中心里，每天來立案的當事人非常多，往往需要排隊等候。另外，法院審查立案通過之后，當事人才會拿到相應法律文書。這也就意味著，當事人的起訴信息必須通過我們的審判辦案系統輸入電腦后，才能拿到文書。這時候當事人也需要等待，有時候就會產生抱怨。

我記得非常清楚，有一次，我在訴訟服務中心大廳里，一個當事人對我說，“我自己也會輸入信息，與其讓別人弄還不如我自己來，我輸入的比你們更快。”

這句話啟發了我。我在想，如果讓當事人自助輸入相關信息，是不是更快？于是我們聯合法院技術部門，從當事人角度出發，推出了自助立案系統。這個機器類似于銀行的ATM機取款系統，能夠讓當事人利用排隊等候的時間，將相關信息自主輸入到大廳的電腦里。這樣一來，立案審查通過后，他馬上就能拿到相關的法律文書。

第二年，我們進一步升級，立案“ATM”是固定在臺式電腦上的，如果能夠放在手機上，是不是更方便？當時手機已經非常普及了，于是，我們開發了“二維碼立案”，當事人掃一掃二維碼，在手機上輸入相關信息，提交后形成新的二維碼，我們掃描讀取后，所有信息就自動進入審判辦案系統，當事人不用等太久，也不用受時間、空間的限制。

立案庭工作千頭萬緒，秉承著服務群眾、司法為民的理念，讓當事人感受到訴訟的便捷和溫度，也是我們工作的一個重要方面。

基層治理的“預警雷達”

主持人：你還參與開發了一個系統，名字叫“萬人起訴數據服務平臺”。這個平臺是如何發揮作用、賦能基層治理的？

周軍：習近平總書記要求，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。如何將社會治理工作落實到基層治理單位，推動矛盾糾紛的源頭化解？讓基層治理單位有抓手、及時掌握轄區糾紛，是關鍵之一。我們覺得，司法數據不應該沉睡在審判辦案系統里，而應該成為基層治理的“預警雷達”。

但是，如果把所有的案件類型都納入到預警范圍之內，這也是不合適的。只有婚姻家庭、相鄰關系、物業糾紛等，這些基層治理單位有抓手、有資源處理的案件，才更能發揮他們的作用。

所以，我們對“萬人起訴數據服務平臺”進行了更加精細化、靶向化的設計，將傳統民事糾紛、小額商事糾紛等與街鎮治理工作密切相關的283個案由設置成街鎮重點關注案件類型，將婚姻家庭、物業糾紛等81個案由設置為居村重點關注的案件類型，在兼顧當事人隱私權的基礎上，讓司法數據實況從36個街鎮延伸到1500余家居村，充分激發他們的積極性、創造力，推動基層治理工作切實深入到每一個居村的“末端”。

主持人：要想讓數據發揮價值，首先應該為這些數據提供一個平臺，同時又要把它們精準地匹配到需求端去。

周軍：是的，我們做到了更加精細化。

主持人：更加精細化地對他們的需求進行匹配，才可能更好地前端化解或者預防糾紛產生，這是這個平臺最大的價值?，F在平臺已經運行了一段時間，你覺得還有哪些可以完善的地方嗎？

周軍：平臺運行時間雖然不長，但是已經發揮了比較大的作用。目前，我們的萬人起訴率相比去年同期，已經有了明顯下降。今后，我們還是會向著精細化、靶向化的方向努力。因為對于法院來說，司法數據是海量的，但是對于基層治理而言，它需要哪些數據？這就需要我們互相碰撞，碰撞出更好的效果。

主持人：你說過一句話，“數字賦能，讓司法便民服務更有溫度”。你要如何為自己每天都會看到的這些數據，賦予更多人性化的溫度？

周軍：數助便民帶來的切實便利，已經越來越為我們所感知。我是這場數字改革創新的探索者、實踐者，更希望成為推動者。通過數字賦能，讓司法服務從便捷走向精準，是我今后想要努力的方向之一。司法實踐中，人民群眾的需求從來不是統一的，也從來不會一成不變，它是多樣性的。

如何滿足人民群眾的個性化需求？比如，我們有些當事人不會使用智能手機，有些殘障人士存在溝通不便，有些農村老人只聽得懂方言，以及現在的年輕人越來越習慣用AI進行互動……我們要充分利用這種多樣性的需求，做更多的探索。

我們希望，能夠從當事人角度出發、從心出發，大膽創新，進一步挖掘人民群眾真正的司法需求點，借助數字的力量，讓司法服務更加貼心、更加便利、更加多元化，讓人民群眾能夠感受到公平正義。

主持人：非常感謝你的分享，謝謝。

來源丨“上海高院”微信公眾號

主持人丨陳凱

責任編輯丨周丹彤

- END -