中國(guó)棄權(quán)，安理會(huì)14票贊成解除敘利亞新總統(tǒng)制裁，為何不一票否決

11月6日，安理會(huì)就美國(guó)遞交的一份解除敘利亞新總統(tǒng)沙拉制裁的決議草案進(jìn)行投票，14票贊成，中國(guó)投了唯一一張棄權(quán)票。沙拉被從聯(lián)合國(guó)規(guī)定的恐怖主義名單里刪除。

沙拉之前用名朱拉尼，是沙姆解放組織的首腦，該組織前身是努斯拉陣線，被視為是基地組織的敘利亞分支。因此2013年沙拉就被美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議拉入黑名單。

但2016年沙拉宣布和基地組織斷絕往來(lái)，推翻巴沙爾之后更是樹立了改革者的形象。此后每次出訪，都獲得聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)的豁免。

幾個(gè)月前，這個(gè)聯(lián)合國(guó)仲裁委員會(huì)調(diào)查指出，沒發(fā)現(xiàn)如今的沙拉和敘利亞政府與恐怖組織有聯(lián)系的跡象。

沙拉的身份轉(zhuǎn)折

要理解此次制裁解除的意義，需先梳理沙拉的身份變遷與被制裁的始末。

沙拉并非一直使用這一名字，他此前的名字是朱拉尼，曾擔(dān)任沙姆解放組織的最高首腦，而該組織的前身是敘利亞努斯拉陣線。

這一組織在 2013 年被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為基地組織在敘利亞的分支，屬于全球性恐怖組織，朱拉尼也因此在同年被美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議列入黑名單，制裁內(nèi)容包括資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令以及禁止任何國(guó)家與個(gè)人向其提供資金或物資支持。

身份的轉(zhuǎn)折始于 2016 年，當(dāng)時(shí)朱拉尼公開宣布與基地組織斷絕所有聯(lián)系，解散努斯拉陣線核心成員，隨后重組武裝力量并轉(zhuǎn)變政治立場(chǎng)。

2024 年，敘利亞舉行總統(tǒng)選舉，他以 “改革者” 形象參與競(jìng)選，提出改善民生、推動(dòng)國(guó)內(nèi)和解等政策主張，最終成功當(dāng)選為敘利亞新總統(tǒng)。

在當(dāng)選前后，沙拉多次出訪周邊國(guó)家與國(guó)際組織，每次出訪前均向聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)申請(qǐng)豁免，且均獲得批準(zhǔn)，這些豁免申請(qǐng)的通過，為后續(xù)全面解除制裁積累了基礎(chǔ)，也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)他的認(rèn)知逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

解除制裁的關(guān)鍵依據(jù)

此次安理會(huì)決議能獲得 14 票贊成，核心依據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)仲裁委員會(huì)此前提交的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。

幾個(gè)月前，聯(lián)合國(guó)仲裁委員會(huì)受安理會(huì)委托，針對(duì)沙拉當(dāng)前身份與恐怖組織的關(guān)聯(lián)性展開全面調(diào)查，調(diào)查范圍涵蓋沙拉當(dāng)選總統(tǒng)后的政策舉措、其領(lǐng)導(dǎo)的政府與恐怖組織的往來(lái)記錄，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞當(dāng)前局勢(shì)的反饋。

調(diào)查報(bào)告明確指出，經(jīng)過多輪證據(jù)核查與多方取證，未發(fā)現(xiàn)沙拉本人及他領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞政府與任何恐怖組織存在聯(lián)系的跡象。

同時(shí)，報(bào)告還提及，沙拉當(dāng)選后推動(dòng)的國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程取得階段性成果，不僅釋放了部分此前被關(guān)押的平民，還與國(guó)內(nèi)多個(gè)反對(duì)派達(dá)成停火協(xié)議，這些舉措得到周邊國(guó)家與部分國(guó)際組織的認(rèn)可。

此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，持續(xù)的制裁已對(duì)敘利亞民生造成影響，解除制裁有助于國(guó)際社會(huì)向敘利亞提供人道主義援助，緩解當(dāng)?shù)孛癖姷纳罾Ь场?/p>

這份調(diào)查報(bào)告提交后，多數(shù)安理會(huì)理事國(guó)認(rèn)為解除制裁的條件已成熟，這也成為 14 國(guó)投贊成票的重要原因。

中國(guó)的棄權(quán)選擇

中國(guó)在此次投票中選擇棄權(quán)，而非使用一票否決權(quán)，并非偶然，而是基于事件事實(shí)與中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的一貫立場(chǎng)綜合考量的結(jié)果。

中國(guó)始終尊重聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)論，聯(lián)合國(guó)仲裁委員會(huì)提交的報(bào)告經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)取證與核查，未發(fā)現(xiàn)沙拉及其政府與恐怖組織存在關(guān)聯(lián)，這一事實(shí)成為中國(guó)不否決決議的重要前提，中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，不輕易否定經(jīng)過正規(guī)程序得出的調(diào)查結(jié)果。

其次，中國(guó)一貫主張 “制裁應(yīng)具有針對(duì)性與時(shí)效性”，反對(duì)無(wú)差別、長(zhǎng)期化的制裁措施。此前針對(duì)沙拉的制裁源于他與恐怖組織的關(guān)聯(lián)，而隨著他身份轉(zhuǎn)變與立場(chǎng)調(diào)整，且相關(guān)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)新的關(guān)聯(lián)證據(jù)，繼續(xù)維持制裁已不符合 “針對(duì)性” 原則。

同時(shí)，中國(guó)也關(guān)注到敘利亞民眾因長(zhǎng)期制裁面臨的民生困境，認(rèn)為解除制裁有助于改善當(dāng)?shù)厝说乐髁x狀況，這與中國(guó)重視民生、推動(dòng)國(guó)際人道主義援助的立場(chǎng)一致。

此外，中國(guó)在安理會(huì)投票中，始終堅(jiān)持 “不干涉他國(guó)內(nèi)政” 的原則，沙拉作為敘利亞民選總統(tǒng)，其身份獲得敘利亞國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)部分認(rèn)可，解除對(duì)其制裁屬于敘利亞內(nèi)部事務(wù)與國(guó)際社會(huì)對(duì)其身份的認(rèn)可范疇，中國(guó)選擇棄權(quán)，既尊重了敘利亞的主權(quán)，也兼顧了國(guó)際社會(huì)的普遍意愿。

敘利亞的內(nèi)外局勢(shì)變化

隨著安理會(huì)決議的通過，沙拉的制裁被正式解除，這一結(jié)果已開始對(duì)敘利亞的內(nèi)外局勢(shì)產(chǎn)生影響。

多個(gè)國(guó)家已宣布恢復(fù)與敘利亞政府的正常外交往來(lái)，部分國(guó)際組織也表示將重啟對(duì)敘利亞的人道主義援助項(xiàng)目，此前因制裁無(wú)法開展的經(jīng)貿(mào)合作也有望逐步恢復(fù)

敘利亞政府通過官方媒體宣布，將利用制裁解除的契機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，優(yōu)先解決民眾的住房、就業(yè)與糧食問題。

不過，制裁解除也面臨一些挑戰(zhàn)，部分西方國(guó)家雖投票贊成解除制裁，但仍對(duì)沙拉的過往身份保持警惕，提出 “需持續(xù)監(jiān)督其政策動(dòng)向” 的要求，同時(shí)，敘利亞國(guó)內(nèi)仍存在部分反對(duì)派勢(shì)力，對(duì)沙拉政府的認(rèn)可程度不一，國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程仍需時(shí)間推進(jìn)。

這些因素都意味著，敘利亞要實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定與發(fā)展，仍需應(yīng)對(duì)諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，而制裁的解除只是其中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

此次安理會(huì)解除敘利亞新總統(tǒng)沙拉制裁的投票，以及中國(guó)的棄權(quán)選擇，展現(xiàn)了國(guó)際事務(wù)處理中 “事實(shí)為基、多元考量” 的特點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)仲裁委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告為決議通過提供了客觀依據(jù)，14 國(guó)的贊成票體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)沙拉身份轉(zhuǎn)變與敘利亞局勢(shì)緩和的認(rèn)可，而中國(guó)的棄權(quán)則彰顯了 “尊重事實(shí)、尊重主權(quán)、重視民生” 的一貫立場(chǎng) —— 既不輕易否定正規(guī)調(diào)查結(jié)論，也不干涉他國(guó)內(nèi)政，同時(shí)關(guān)注人道主義需求。

這一事件也讓我們看到，國(guó)際社會(huì)在處理復(fù)雜事務(wù)時(shí)，需要兼顧事實(shí)依據(jù)、國(guó)家主權(quán)與民眾福祉，通過對(duì)話與合作而非對(duì)抗的方式，推動(dòng)全球治理朝著更加公平、合理的方向發(fā)展，唯有如此，才能更好地解決地區(qū)爭(zhēng)端，改善民生狀況，實(shí)現(xiàn)世界的和平與穩(wěn)定。