浙江柯橋：以“經緯之道”織就善治新“楓”景

浙江紹興柯橋區，被譽為“托在布上的城市”，自古就有“日出萬丈綢”的美譽。這里的人們以絲為業，深諳“經緯之道”，一縱一橫之間，既有經濟民生，更兼善治底蘊，織就了柯橋城鄉治理的新“楓”景。

織牢“經線”：區鎮村三級高效聯動

近年來，柯橋區堅持黨建引領，以“大治理觀”統籌推進基層治理現代化發展，以區鎮村三級社會治理中心（室）為抓手，以“基層治理一件事”集成改革、“大綜合一體化”行政執法改革、共同富裕現代化基本單元建設集成改革為驅動，持續完善“四治融合”城鄉基層治理體系。

“一張報紙、一本冊子、一個日子”，齊賢街道齊賢村堅持了15年的“三個一”工作法，已在街道各村社推廣實施，成為當地打造聽民聲、訪民情、匯民智、解民憂、聯民心等“五民工程”的有效載體。每村社設置專門“村民說事民情接待室”，從而更好地與村（居）民群眾交流溝通，著力辦實事、解難題。今年以來，齊賢街道民情接待室累計接訪180余批次，收集問題150余個，目前已解決132個。

蘭亭街道里木柵村扎實開展“圓桌連心”活動，把黨員作為網格化管理的重要力量之一，全村現有黨員54名，農戶504戶，安排每位黨員就近聯系6至10戶村民家庭，以圓桌圍坐、夜訪夜談的方式，畫出了黨群關系的最大同心圓。目前，已組織發放門牌信息卡、家訓家風征集等“圓桌連心”活動2次，收集問題建議20余條。

在區級層面，柯橋區社會治理中心吸納了法院訴訟服務、人社欠薪糾紛調解、司法公共法律服務等22個部門、15家行業專業調委會入駐，并因地制宜設置指揮調度、綜合受理、信訪接待、調解服務、社會工作服務等功能板塊，集成為區域性綜合服務平臺和群眾辦事窗口。

柯橋區社會治理中心負責人說：“柯橋積極探索建立‘631’導向源頭治理機制，村級做實‘第一道防線’化解60%的矛盾糾紛，鎮級作為‘主戰場’化解30%的矛盾糾紛，區級打造‘終點站’集中化解10%的疑難案件和民生積案。目前，全區形成了上下聯動、全面貫通的糾紛化解機制，將基層矛盾糾紛最大限度化解在萌芽狀態。”

織密“緯線”：多元力量參與協同共治

鼓勵和發揚基層首創精神是柯橋豐富社會治理的重要內容。柯橋在實踐中創新實施了14種社會治理工作法。實施社區民警“駐村守望”工作，將一線警力下沉到村社，深入到網格，以融警務理念、融治理方法踐行新時代“楓橋經驗”，推動農村社區警務共治工作，不斷提升基層治理能力。

以柯橋大渡社區為例，這個社區有28個少數民族，來自19個國家的近300名外國人，常住人口達2.5萬人，“新柯橋人”占比超七成。“我們社區民警兼任社區副書記，聚合強化社區警務團隊和紡城義警團隊建設，‘大渡老娘舅’‘法律幫幫幫’等品牌義警隊成為社區治理的好幫手。”大渡社區警務室負責人介紹。2024年，大渡社區總警情同比下降18％，矛盾糾紛30天化解率達100％，五類案件零發生。

隨著駐點不斷前移，警力持續下沉，“融”的效果逐步顯現。據統計，近3年，柯橋區民警平均在社區時間提升至86.3％，警民雙向熟悉率達到84.7%。

加快“夏履民主程序”標準化建設，也是柯橋社會治理工作法之一。近年來，夏履鎮堅持守正創新，迭代形成了《“夏履民主程序”基層協商治理工作規范》，以村社黨組織為主心骨，動態組建多元力量參與的民主議事團，通過尋題、篩題、確題、驗題、議題、亮題、反饋等“七步走”機制，有效減少因事前協商不到位引發的矛盾糾紛。目前，累計組建議事團隊200余個，開展議事活動680場次，參與議事人員達5300余人。

柯橋注重吸納一批熱心公益、有威望、有擔當、善調解的人員參與基層矛盾糾紛調解，培育特色調解工作室38個。紹興市人大代表張尚明，因為總有村民找他調解鄰里糾紛，在2018年成立了一家以調解鄰里矛盾為主的工作室，凝聚了一支由鄉賢、人大代表、專職調解員和律師組成的多元調解隊伍，將原先“各自為陣”的點狀調解力量匯聚起來，打出了基層社會治理的組合拳。工作室成立以來調解群眾矛盾、糾紛400多起，成功化解矛盾糾紛380余件，其中重難點案件20余件。張尚明也因此被當地老百姓親切地叫作“老娘舅”。

“經緯”融合：數字技術賦能治理生態

2024年，柯橋區啟動實施了“柯e治”基層智治系統建設，基本架構起“一網一域一中心”的基層智治大腦，物聯感知網進一步擴面，算法、數據、模型等要素進一步集成，履職與決策中心做到實戰化運作，較好地支撐了區域社會治理，現已歸集治理數據6000多萬條。今年以來，全區共受理各類基層治理事件12萬件，處置閉環率98.7%。

楊汛橋、錢清等鎮街采用“無人機+算法”技術，應用于違章建筑管控、大氣污染防治等多個基層治理領域，實現了治理模式的智能化轉型，解決了一系列網格員到不了、看不見、趕不上的治理難題，治理效率與精準性大幅提升。

截至目前，全區內已分布無人機機場20個，無人機23架，累計執飛近9000架次，形成有效治理事件1400余件，閉環處置率99%，與之前人工巡查模式相比效率提升60%以上，檢查頻率縮減40%以上，平均結案時間縮短50%以上。

柯橋區基于“柯e治”基層智治系統，開發AI減負模塊，構建“雙輪驅動+AI賦能+閉環管理”機制，為基層干部減負提供監督工具和渠道。一方面，通過嚴格“事項準入”審核，從源頭規范任務下派，設置有效期與退出機制，杜絕無序攤派；另一方面，為基層干部和網格員提供“AI減負碼”掃碼入口，便捷監督反饋“非準入事項、濫掛牌、證明事項、低效應用”四大類問題。此外，“柯小e”AI機器人即時預審線索，有效信息智能分派流轉至事權單位處置，并配套申訴評價機制，形成“反映—預審—處置—評價—考評”全流程閉環。

對此，湖塘街道興華村“90后”黨組織書記沈建強深有感觸：“得益于‘AI減負’，由上而下的網格任務明顯減少，一些超出網格員職責的事項不見了，束縛黨員干部的指尖上的形式主義被杜絕了，村干部更多地把精力投入到村莊建設的主職主業上，實實在在地干事創業，村干部的精氣神更足了，仿佛有使不完的勁。”（記者 盧剛）

（新華每日電訊）