重慶市為何調整部分行政區劃

澎湃新聞記者 彭艷秋

重慶市對部分行政區劃進行了重大調整。

11月6日，重慶召開新聞發布會，介紹調整部分行政區劃相關情況。此次行政區劃調整涉及國家級新區兩江新區以及江北區、渝北區和北碚區。

重慶市民政局黨組書記、局長闞吉林介紹，此次行政區劃調整，是經黨中央、國務院批準，重慶市委、市政府站在現代化新重慶建設的戰略和全局高度作出的重大決策，是重慶發展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革，是事關重慶長遠發展的一件大事。

調整的核心內容

此次行政區劃調整主要涉及兩個方面，總體思路是：立足優化中心城區空間結構和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分北碚區與兩江新區行政區域，精準明晰功能定位，強化優勢互補、錯位發展，促進城市空間布局與功能配置更加協同高效，培育壯大新質生產力，推動中心城區內涵式發展，引領帶動重慶全域高質量發展。

第一項調整，設立兩江新區。

依托兩江新區國家級新區，撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區，管轄原江北區、原渝北區（不含大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮）和北碚區的水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮、童家溪鎮的行政區域。區人民政府駐金山街道金渝大道66號。

第二項調整，優化北碚區。

將與北碚區國土空間定位趨同的原渝北區北部大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮5鎮劃歸北碚區管轄。

調整后的新格局

經過本次調整，重慶轄25個區、8個縣、4個自治縣。

調整后，兩江新區轄31個街道、11個鎮，面積約1360平方公里、人口約352萬。兩江新區將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰略、培育壯大新質生產力、進一步全面深化改革、持續擴大高水平對外開放、推進超大城市現代化治理等主陣地，加快在全國高質量發展版圖中塑造新優勢、爭創新地位。

這一調整，是以兩江新區國家級新區規劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮、童家溪鎮、五寶鎮，進一步完善城市綜合配套功能，實現產業集聚、功能耦合、通道賦能、協同聯動，促進國家級新區與行政區協調發展，形成中心城區核心增長引擎。

調整后，北碚區轄6個街道、11個鎮，面積約1100平方公里，人口約60萬。通過調整，北碚區增加華鎣山、御臨河、統景溫泉等生態資源，區位優勢與生態文化功能更聚焦，將推動北碚區在更大范圍統籌歷史文化、生態資源，將積極探索文旅康養融合發展新路徑，建設中心城區“生態花園”、生態屏障。

同時，深度釋放西南大學創新策源功能，強化與西部科學城重慶高新區協同聯動、錯位發展，打造科學城北向拓展的戰略支撐和功能互補區，并依托川渝高竹新區建設跨區域合作發展功能平臺，打造重慶高質量發展的重要新興增長極，切實增強區域協同發展的支撐力，高水平打造重慶中心城區北部門戶。

為什么要進行調整

掛牌成立于2010年6月的兩江新區是當時全國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區。為了全力落實國家戰略定位和發展要求，調動各方積極性，當時采取了兩江新區會同江北區、渝北區、北碚區“1+3”的聯合開發模式，取得了突出成效。

然而經過十多年發展，這種空間范圍內條塊分割、職責邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時出現，理順開發區與行政區管理體制機制愈發迫切重要。

與此同時，隨著中心城區城市化、工業化步伐加快，兩江新區可開發利用的空間出現不足；江北區人口密度過大甚至超過上海市，導致交通擁堵等大城市病；渝北區南部片區和北部片區二元結構突出；北碚區二三產業發展較弱……兩江新區與3個行政區在規劃布局、產業發展、要素配置、土地利用、交通設施、公共服務等方面統籌協同效果不佳。

闞吉林介紹，通過調整，有效破除原有區域的地理空間限制，進一步放大新時代重大戰略疊加的綜合效應，激活中心城區內生動力和發展潛力，助力重慶打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐，輻射帶動西部地區及長江經濟帶高質量發展。

從推動高質量發展來看，這次行政區劃調整，是重慶提升國家級創新平臺能級、競爭力和發展新質生產力戰略的關鍵舉措。兩江新區承載著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺作用。通過調整，有利于發揮直轄市扁平化管理優勢，強化產業引領、科技創新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，促進優質資源要素的合理流動和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創新動力源，成為重慶乃至西部地區高質量發展引領區、改革開放新高地，以點帶面推動全市域形成優勢互補、協同高效的區域經濟布局。

從破解自身發展瓶頸來看，這次行政區劃調整，是重慶理順管理體制機制的迫切需要。通過調整，將重構一體貫通的管理體制機制，實現行政區與開發區融合發展、優勢互補、權責利統一，將進一步提升行政區劃設置的科學性、規范性、有效性。從提升治理效能來看，這次行政區劃調整，也是重慶推動超大城市現代化治理的有效途徑。

調整帶來哪些影響

“行政區劃調整后，兩江新區創新資源更加集聚、創新體系更加完備、創新動能更加強勁，有利于打造空間集中、產業集群、創新集成的創新驅動戰略平臺，培育壯大新質生產力，將有力支撐重慶在西部地區高質量發展中發揮龍頭帶動作用。北碚區綠色生態資源要素更加富集，與兩江新區、重慶高新區等優勢互補、協同聯動，共同形成新的增長極。”重慶市發展改革委黨組書記、主任高健介紹。

參與報告論證的重慶市綜合經濟研究院專家介紹，區劃調整將進一步增強兩江新區這個國家級新區的綜合實力。

2024年，兩江新區GDP達5182億元，在全國19個國家級新區中位列第四，成績不俗。然而，兩江新區的GDP占全市比重僅為16%，橫向與上海浦東新區32.9%、天津濱海新區42.4%的占比相對照，差距明顯。

行政區劃調整后，兩江新區面積擴大到1360平方公里，管理分割的問題得以破解，統籌發展的能力更加強勁，能繼續保持經濟開發建設的首位度和優先級，持續推動產業創新和科技創新深度融合，支撐國家戰略的能力進一步提升。

行政區劃調整還直接推動城市空間布局的優化。區域的集中連片有利于統一的規建管治，有利于城鄉統籌、產城融合、職住平衡。龍興、水土、魚復3個片區儲備了相當可觀的工業用地存量，為兩江新區未來發展提供了用地空間上的保障。而北碚區由760平方公里增加到1100平方公里，綠色生態資源要素更加富集、文化旅游優勢更加凸顯，將迎來新的發展機遇。

此外，有利于推動重慶中心城區一體化發展，為進一步全面深化改革創造有利條件。兩江新區經過15年快速發展，在綜合配套改革、功能區與行政區協同融合方面積累了不少經驗。設立行政區后，將進一步促進行政資源的優化配置，實現整體發展效能的疊加放大，同時繼續保留國家級新區功能，產業、金融、貿易、科技、人才等要素更加集聚，能更好輻射帶動中心城區乃至大都市區的整體發展，加快打造全市開放發展的新門戶新窗口。

高健表示，在本次行政區劃調整中，明確了“最大程度保障群眾合法權益，確保生產生活安定有序”的工作原則。把教育、醫療、社保、養老等領域的政策，都逐一梳理了出來，做了很扎實的準備。接下來，會根據不同行業特點，分類做好指導工作，確保這些公共服務和民生政策平穩銜接、不脫節不斷檔。

本 期資深 編 輯 周玉華