破解基層普法供需錯位的鄉鎮實踐——以四川省樂山市沐川縣X鎮17個村（社區）為研究樣本

作者|蔣韞識

責編|張晶

正文共3036個字，預計閱讀需9分鐘▼

在全面推進中國式現代化的進程中，基層普法工作是落實全面依法治國戰略的基石，也是實現基層治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。基層普法作為連接法律與群眾的橋梁，其成效直接關系到人民群眾法治獲得感的提升。然而，在實踐過程中，基層普法供需錯位的問題逐漸凸顯，制約了普法工作的深入開展和法治效果的有效實現。本文以習近平法治思想為根本遵循，以四川省樂山市沐川縣X鎮17個村（社區）為研究樣本，深入剖析普法供需錯位的現實問題，提出具有針對性和實用性的改革建議，為推動基層普法工作高質量發展提供實踐參考。

普法供需錯位的現實困境：需求與供給的割裂

（一）內容供給“懸浮化”：法律條文與基層實踐的鴻溝。

調研發現，群眾對宅基地管理、林地承包、相鄰權糾紛等法律的需求高，但現有普法教材中涉及這些方面的內容相對占比較少。以X鎮的“法律明白人”培訓及日常普法實踐為例，培訓內容更多聚焦憲法、民法典等法律。而村干部普遍反映，其更需要結合在日常工作中面臨的具體矛盾糾紛和問題，以及各村（社區）高頻率涉法事務的實操指南。如某村調委會主任指出，現有的普法材料多為理論性、專業性較強的法條摘編，應用型、實用性不足，導致在解決實際問題時難以有效運用。

（二）方式方法“粗放化”：大水漫灌與精準滴灌的失衡。

調研發現，當前的普法工作更多采用“全鎮一盤棋”的模式，缺乏分層分類設計，“一刀切”普法方式在實踐中存在明顯局限。以X鎮為例，校園普法活動中，學生對“校園欺凌情景劇”等互動性強的活動參與度較高，對專題講座等傳統形式的參與度較低；留守老人關注贍養繼承，婦女群體重視反家暴維權，返鄉青年則更需電商合同風險防范知識，這反映出不同群體對普法內容和形式的需求存在差異。

（三）政策銜接“模糊化”：法律執行與地方治理的沖突。

調研發現，村干部普遍存在“政策熟、法律疏”現象，工作中易陷入“以政策代法律”或“機械套用法條”的困境。以X鎮為例，部分村干部對《農村土地經營權流轉管理辦法》與地方政策的銜接要點掌握不足，導致土地流轉矛盾反復激化。例如，某村在高速公路征地中因程序不規范引發行政訴訟，暴露出基層治理合法性與公信力的短板。

精準破局：構建需求導向的普法供給體系

（一）需求采集：網格摸排+數據分析，靶向定位普法痛點。

網格化摸排，打造“法治需求采集小組”；以村組為基本單元，整合司法所工作人員、“法律明白人”、村“兩委”成員等力量，組建“法治需求采集小組”。常態化深入開展“法治問需入戶行”活動，針對不同類型的糾紛高發或某類法律需求較為集中的村，設計個性化的法律需求表。如針對山林土地糾紛高發村，制定《土地權屬爭議法律需求表》；針對留守老人集中村，制作《贍養繼承法律認知問卷》。通過“一村一戶一表”的方式，建立動態更新的法治需求數據庫，精準掌握群眾的法律需求。

大數據分析，繪制“糾紛熱力圖”：依托縣司法局“矛盾糾紛調解平臺”以及村民咨詢的法律熱點數據，由司法所工作人員運用大數據分析技術，對近三年來本地的糾紛案件進行關鍵詞抓取和分析，生成“基層法治痛點熱力圖”。根據熱力圖呈現的結果，精準調整普法重點，并將相關信息定向推送至各普法責任部門。同時，聯合通訊公司，對村民法律咨詢的高頻詞進行分析，定期以短信形式向群眾推送相關法律知識，實現精準普法。

（二）內容創新：分層編印+工具化改造，提升普法實用性。

建立分級編印體系，下放鄉土材料創作權。在上級司法行政部門統籌普法大綱的基礎上，賦予鄉鎮一級普法材料編印自主權：由鄉鎮司法所牽頭，聯合村“兩委”、法律顧問等組成編撰小組，針對本鄉鎮高頻法律問題（如山林土地糾紛、家事矛盾等），開發契合地方實際的鄉土普法材料。例如，針對X鎮多山地、土地權屬爭議頻發的特點，鎮司法所組織編撰《山地權屬糾紛調解實操手冊》，收錄本地典型案例、四至界線確認口訣、證據收集清單等內容，經縣司法局合法性審核后印發至各村。該模式既確保普法內容的權威性，又實現“鄉需鄉編、村需村補”的精準供給。

聚焦“實用工具”定位，創新材料表現形式。突破傳統法律條文摘編模式，以“解決問題”為核心編印應用型材料。如針對家庭矛盾，制作《家事法律錦囊》，包含“分家析產協議范本”“贍養費計算表”“家暴取證指引”等實操表單，將法律知識轉化為可直接套用的“操作手冊”；另外，可收集整理本地近三年土地流轉糾紛、宅基地爭議等典型案例，以“案情簡介+法律分析+調解要點”的格式編寫鄉土案例，通過“身邊事”解讀“身邊法”，提升普法內容的代入感。

（三）載體創新：專科服務+數字賦能，延伸普法觸角。

設立“法律流動服務站”，專科服務惠民。鄉鎮司法所設立“土地糾紛”“家事法律”“集體經濟”等專科咨詢窗口，由“駐村律師+行業專員”聯合“坐診”。如“土地糾紛專科”由自然資源所專員講解土地審批政策，司法所工作人員解析土地管理法相關條款，為群眾提供“政策+法律”的“一站式”咨詢服務；針對偏遠村（社區），每月組織“法律流動服務車”巡回下鄉，為留守老人、種養大戶等重點人群提供合同審查、糾紛答疑等上門“法律體檢”，并建立“一戶一檔”法治需求臺賬，實現“需求收集—問題診斷—跟蹤解決”的閉環服務。

搭建“數字法治直播間”，云端互動普法。縣司法局聯合本地網紅、返鄉青年組建“法治主播團”，每月固定時段在抖音、微信以及本地融媒體平臺直播，以“案例情景劇+在線答疑”形式講解宅基地糾紛、電商合同等高頻法律問題。設置“法律知識彈幕互動”，觀眾發送關鍵詞可獲政策條文解析，主播結合法條及本地政策文件截圖講解。直播回放生成短視頻合輯，上傳至村微信群、“學習強國”平臺，形成“線上直播—云端存儲—線下傳播”閉環。

（四）制度銜接：政策法律對照+動態更新，破解執行梗阻。

編制政策法律對照手冊，構建基層治理規范對照體系。手冊聚焦土地管理、集體資產處置、宅基地審批等涉農高頻事項，采用“法律條文—地方政策—銜接要點”三維對照模式，通過專業化梳理與可視化呈現，為村干部提供兼具權威性與實操性的治理依據。如針對“禁止閑置耕地”法律規定與地方產業政策的沖突，重點收錄土地管理法、農村土地承包法涉及的核心條款，以及本鄉鎮“農產品種植補貼政策”“撂荒地復耕獎勵辦法”等地方規定，明確銜接要點，為村干部在執行政策時提供清晰指導。

動態更新，確保規范時效性。手冊實行“年度修訂+季度微調”機制，鄉鎮司法所聯合農業服務中心，每年梳理上級新法頒布、地方政策調整情況，通過“法律政策翻譯站”轉化為更新條款，并以“補充通知”形式下發各村。同時，建立“基層反饋—縣級審核—內容迭代”的閉環機制，將村干部在宅基地審批、土地流轉等工作中遇到的新問題納入下一輪修訂，確保手冊始終契合基層治理實踐需求。

結語：在基層治理現代化中重塑普法價值

破解基層普法供需錯位問題，是貫徹習近平法治思想、推進法治供給側結構性改革的重要任務。只有將普法工作深度融入基層治理體系，以需求為導向精準供給，以創新為驅動提升效能，以制度為保障夯實根基，才能使法治宣傳從“紙面條文”轉化為“行動指南”。在“九五”普法規劃全面啟動的新征程中，基層司法工作者肩負著重大使命，既是法律的“傳播者”，也是治理難題的“破解者”，更是群眾利益的“守護者”。通過優化普法內容，創新服務載體，強化制度銜接，提升基層群眾法治素養，為中國式現代化筑牢堅實的法治根基。

（作者單位：四川省樂山市沐川縣司法局）