一路領(lǐng)跑，北方最強地級市“開掛”了？

每經(jīng)記者：劉旭強 每經(jīng)編輯：劉艷美

截至目前，全國GDP“萬億俱樂部”城市前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，僅剩無錫尚待揭曉。

26座城市中，廣州、寧波、天津、長沙、佛山、西安及東莞7座城市未能跑贏5.2%的全國平均增速，19座城市超過或達到全國平均線，北方最強地級市煙臺則是那個“最靚的仔”，以6.4%的增速一馬當先。

實際上，這已是煙臺今年連續(xù)第三個季度領(lǐng)跑全國萬億城市。煙臺的強勁表現(xiàn)，也令“山東第二城”之爭硝煙再起。其能否延續(xù)當前增勢，追趕甚至超越濟南，成為外界討論的一大焦點。

更進一步來看，2025年，山東全年GDP預(yù)計將突破10萬億元大關(guān)。在這一關(guān)鍵當口，山東也面臨“標兵漸遠、追兵已至”的壓力。即將步入新發(fā)展階段的山東，如何依靠濟南、青島、煙臺“三核”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的新格局？

增速冠軍

受益于工業(yè)發(fā)展，煙臺今年狠狠刷了一波“存在感”。前三季度，煙臺第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他萬億城市。

工業(yè)是帶動增長的主因，前三季度，煙臺規(guī)上工業(yè)增加值增長13.9%，分別高于全國、全省7.7、6.1個百分點，在萬億城市中僅次于合肥（15.2%）。

細究原因，近年煙臺幾個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大項目完成建設(shè)周期，在2025年進入“大產(chǎn)出”階段。例如，總投資超千億元的龍口裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、蓬萊萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園，加上總投資560億元的福山濰柴比亞迪新能源動力產(chǎn)業(yè)園等大項目先后投產(chǎn)，為GDP高速增長提供了直接推力。

放大時間尺度，煙臺自2023年晉級GDP萬億城市以來，一直保持著高增長態(tài)勢。這股動能，同樣來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工業(yè)作為煙臺經(jīng)濟的根基和優(yōu)勢所在，長期存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。“十四五”以來，煙臺錨定新型工業(yè)化，加力實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，并以“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為清晰主線。

2022年8月，國務(wù)院出臺專門意見，提出支持山東“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”；2023年12月初，山東明確提出“支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市”，并于去年末印發(fā)實施方案。一系列頂層設(shè)計為煙臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。

以煙臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)石化為例，從渤海南岸一路向西，煙臺化工產(chǎn)業(yè)園、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園依次布局，正成為煙臺石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟高速增長。

數(shù)據(jù)顯示，煙臺石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)從2021年底的248家增長到2024年的328家，產(chǎn)值從953億元增長至1854億元、年均增長19.1%；

今年前三季度，煙臺規(guī)上工業(yè)增加值前十大行業(yè)“9升1降”，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長最強勁，增速達44.5%。

亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，煙臺也并非“高枕無憂”。

今年前三季度，煙臺第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為4.7%，分別低于全國、全省0.7、1.4個百分點。同時，固定資產(chǎn)投資增速也呈現(xiàn)負增長。對煙臺而言，投資增速放緩與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)相對滯后，構(gòu)成了其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的隱憂。

煙臺已清醒認識到自身的不足。在煙臺市2025年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)度推進會議上，煙臺市委書記江成指出，要堅決糾正“大項目建成后、投資增速必然降下來”“工業(yè)增長快、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可以松口氣”等認識偏差，持續(xù)鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，力爭實現(xiàn)“全年進”。

貼身競速

當山東三座龍頭城市2025年前三季度數(shù)據(jù)相繼出爐，一場關(guān)于“城市排位戰(zhàn)”的討論也再度升溫。

前三季度，青島以13373.47億元總量穩(wěn)坐首位，濟南以10433.7億元緊隨其后，兩座城市雙雙突破萬億元臺階。

煙臺以8223.52億元經(jīng)濟總量位列第三，但GDP增速高出青島和濟南1個百分點（兩地均為5.4%），展現(xiàn)出強勁的追趕態(tài)勢。

這場“經(jīng)濟競速”在濟南與煙臺之間尤為激烈。回溯歷史，兩座城市的“經(jīng)濟卡位戰(zhàn)”由來已久。

2004年，煙臺經(jīng)濟總量曾首次超越濟南，并將優(yōu)勢保持了14年之久。轉(zhuǎn)折發(fā)生在2018年，濟南完成反超。次年，萊蕪劃歸濟南，推動其經(jīng)濟總量躍升至9443億元，直逼萬億大關(guān)，而煙臺為7653億元，兩城差距由此顯著拉開。

體量代表“當前實力”，但增速代表了“未來潛力”。接下來兩座城市的競速是否仍將持續(xù)？

從產(chǎn)業(yè)布局來看，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向城市進化論表示，兩座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，各有優(yōu)勢。

前三季度，煙臺規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.9%，高于濟南8%的同期增速。具體而言，相比煙臺以化工為主要增長點，支撐濟南工業(yè)增長的主要是高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)，前三季度分別增長19.7%和20.9%，其中，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增速高達56.6%。

濟南的產(chǎn)業(yè)布局更偏向高新技術(shù)，目前人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，在量子科技等前沿科技上也早有布局。煙臺則主要立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、化學(xué)新材料等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)高增長。隨著一批重大項目逐步達產(chǎn)滿產(chǎn)，經(jīng)濟總量還將繼續(xù)保持一段時間的高增長。

此外，從政策效應(yīng)看，濟南作為省會，在獲取政策資源上有優(yōu)勢，也需繼續(xù)提升GDP首位度來推進“強省會”戰(zhàn)略。當然，煙臺也享有膠東經(jīng)濟圈、山東半島城市群、山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)等區(qū)域政策的疊加支持。

料想未來，兩城的經(jīng)濟競速還將持續(xù)。盡管當前雙方經(jīng)濟總量差距較為顯著，但在陳耀看來，若煙臺持續(xù)保持經(jīng)濟高增長，未來超越濟南也有一定可能。

三核引領(lǐng)

從全國來看，作為排名第三的經(jīng)濟大省，山東前有粵蘇標兵漸行漸遠，后有追兵浙江步步緊逼，壓力不言而喻。

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活力、體制機制以及科技創(chuàng)新方面，北方省份相比南方省份普遍存在差距，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、民營經(jīng)濟活力不夠、企業(yè)創(chuàng)新動能偏弱。”在陳耀看來，這是山東亟待破解的課題。

在此背景下，濟南、青島、煙臺作為山東經(jīng)濟增長的“三核”，擔負著引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級、提速發(fā)展的厚望。

圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

陳耀認為，山東“三核”結(jié)構(gòu)既已形成，關(guān)鍵在于避免同質(zhì)化競爭，明確各自的差異化功能定位。

濟南作為全省政治文化中心和科創(chuàng)高地，應(yīng)重點關(guān)注文化教育、金融科創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)，打造全省前沿應(yīng)用技術(shù)的策源地與中樞。

青島作為北方航運中心之一、山東省海洋經(jīng)濟龍頭和先進制造基地，優(yōu)勢在于國際化、品牌效應(yīng)與先進制造，未來需深耕港口經(jīng)濟、海洋科技、智能制造與品牌經(jīng)濟。

煙臺則以工業(yè)和制造業(yè)見長，未來應(yīng)鞏固其作為山東新能源與重化工基地的地位，做強石化、高端裝備、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域協(xié)同同樣關(guān)鍵。陳耀強調(diào)，膠東城市群一體化需要進一步推進。應(yīng)以“三核”為中心打造一小時經(jīng)濟圈，帶動威海、日照和濰坊等城市群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的高效銜接。

“現(xiàn)在區(qū)域競爭比的是科技創(chuàng)新，靠增加高科技產(chǎn)業(yè)比重提升產(chǎn)業(yè)附加值。”陳耀特別提到，山東要在激烈的區(qū)域競爭中勝出，最終必須補齊科技創(chuàng)新這一核心短板。

以數(shù)據(jù)為證，2024年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2024年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度超過全國平均水平的省（直轄市）有7個，依次為北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山東為2.64%，尚未達到全國平均水準，與其經(jīng)濟大省的地位不相匹配。

圖片來源：國家統(tǒng)計局

因此，山東必須在創(chuàng)新方面加大力度，加大研發(fā)投入，同時注重提升企業(yè)主體的創(chuàng)新作用。

在此框架下，“三核”的創(chuàng)新路徑也應(yīng)有所側(cè)重。濟南作為省會城市聚焦前沿應(yīng)用性科技，青島和煙臺圍繞各自支柱產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與價值鏈提升。唯有將創(chuàng)新基因深植于產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同之中，山東才能真正實現(xiàn)“三核引領(lǐng)”、全省共進的發(fā)展新格局。