安理會通過2797號決議后，西撒哈拉問題能在60天內解決？

10月31日，在美國推動下，聯合國安理會通過2797號決議。消息傳來，北非國家摩洛哥舉國歡騰，而它的鄰國阿爾及利亞則一片沮喪。在阿爾及利亞看來，這一旨在解決阿、摩兩國的主權爭端——西撒哈拉問題的決議，顯然是有利于摩洛哥的。

當地時間2025年10月31日，摩洛哥拉巴特，聯合國安理會批準了摩洛哥關于西撒哈拉的自治計劃后，人們走上街頭慶祝。視覺中國 圖

決議文本指出，西撒哈拉地區“在摩洛哥主權下實現真正的自治可能是最可行的解決方案”，間接支持了摩洛哥對于該爭議地區的主權要求。阿爾及利亞駐聯合國大使本賈馬（Amar Bendjama）則批評決議文“未能忠實或充分反映聯合國非殖民化原則”，而且“未滿足西撒哈拉人民的期望和正當訴求”。

11月1日，長期致力于西撒哈拉完全獨立的政治軍事組織波利薩里奧陣線（又稱西撒哈拉人民解放陣線，下文簡稱“西撒人陣”）的領導人易卜拉欣·加利宣布，該組織不會參與“任何旨在使摩洛哥軍事占領合法化的提議所構成的和平進程或談判”。

摩洛哥與阿爾及利亞圍繞西撒哈拉地區爭的是什么？在美國的大力介入下，兩國是否會如美方所期望的那樣，“在60天內達成和平協議”？

摩洛哥與阿爾及利亞圍繞西撒哈拉的恩怨

西撒哈拉問題一直是馬格里布乃至非洲地區最為復雜且難以解決的領土主權爭端之一。而摩洛哥與阿爾及利亞交惡卻不止因為西撒哈拉地區的歸屬。一切都要從“大摩洛哥”計劃說起。

1956年摩洛哥獨立后，秉持民族主義意識形態意欲建立“大摩洛哥”（Great Morocco），其設想中的領土主要包括毛里塔尼亞、西撒哈拉全境以及馬里和阿爾及利亞西部地區。1963年，阿爾及利亞獨立后，摩洛哥認為阿西南部的廷杜夫省和貝沙爾省屬于摩洛哥。兩國因此爆發了長達4個多月的“沙地戰爭”。此后，雙方均將對方視為地區穩定的威脅。

西撒哈拉地區曾是西班牙的殖民地。1975年11月，摩洛哥政府組織了約35萬非武裝的摩洛哥平民，在約2萬軍隊護送下進入西撒哈拉，因這支隊伍打著代表伊斯蘭教的綠色旗幟，因此得名“綠色行軍”。當月西班牙、摩洛哥、毛里塔尼亞三國簽訂《馬德里協議》，規定西班牙必須最遲于1976年2月26日撤離西撒哈拉。隨后摩洛哥逐漸占領了西撒哈拉大部分地區。1979年，摩洛哥正式宣布吞并西撒哈拉地區。

出于對摩洛哥強大的擔憂，阿爾及利亞扶持了西撒人陣，并長期無條件地支持西撒哈拉獨立運動，并認為解放西撒哈拉是“非殖民化”的一部分。1976年7月27日，即西班牙按照上述協議完成撤軍的第二天，西撒人陣宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”，并和摩洛哥和毛里塔尼亞發生戰爭。摩洛哥也因此將阿爾及利亞視作其走向國家統一的主要障礙。

1991年，長期沖突的摩洛哥與西撒人陣在聯合國的斡旋下達成?；饏f議。同年，聯合國安理會通過決議，支持西撒哈拉地區人民進行自決全民公投。由于雙方在選民資格等問題上存在重大分歧，公投至今仍未能開展。

2007年，摩洛哥向聯合國提交了一份政治解決西撒哈拉問題的方案——《西撒哈拉自治計劃》，該方案主張西撒哈拉地區將“在摩洛哥的主權范圍內實現自治”，該地區將建立由本地居民選舉產生的立法、行政和司法機構，摩洛哥政府則保留對于該地區的國防、外交和宗教事務的管轄權。西撒人陣和阿爾及利亞極力反對摩洛哥的自治方案，堅持要求在西撒地區舉行全民公投，以建立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”。

從1975年摩洛哥進行“綠色行軍”行動迫使西班牙撤出西撒哈拉，到1991年安理會第690號決議成立聯合國西撒哈拉特派團（MINURSO）監督?；鸩⒒I備全民公投，再到2007年摩洛哥向聯合國提交《西撒哈拉自治計劃》，西撒哈拉問題一直處于僵持狀態。

摩洛哥方案漸占上風，美國順水推舟

近期，摩洛哥提出的《西撒哈拉自治計劃》獲得了越來越多國家的支持，目前已經得到了約三分之二的聯合國成員國對其自治方案的認同。

2025年9月美國非洲事務高級顧問馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）確認，美國致力于在摩洛哥主權下實現撒哈拉地區真正自治，摩洛哥2007年提出的自治方案獲得了美法英等國的認可且被認為是解決西撒哈拉問題的“唯一可靠的解決方案”。同時，美國中東事務顧問史蒂夫·威特科夫在接受美國媒體節目《60分鐘》采訪時發表了相關講話，他表示“阿爾及利亞與摩洛哥將在未來60天內達成和平協議”。

對比此前包括安理會在內的國際社會將自治方案與西撒哈拉獨立并置一起作為解決方案的做法，安理會此次通過的第2797號決議突出了四個重點：

1.同意以摩洛哥自治方案為基礎，實現一個公正、持久、各方均可接受、符合《聯合國憲章》的爭端解決方案，并確認了在摩洛哥主權下實現真正的自治可能構成最可行的解決方案。

2.敦促各方無條件參與談判，強調摩洛哥自治方案具有“可行性和可信度”，是現實的解決途徑，鼓勵各方提出想法以達成最終的、共同接受的解決方案。

3.延長西撒特派團任期，其任務期限延長至2026年10月31日。

4.深切關注撒哈拉難民資金短缺問題，鼓勵各方向難民提供更多資金援助并重申對難民進行登記的要求。

從內容上看，新決議在措辭上體現了很明確的轉變，新決議同意以摩洛哥自治方案為基礎解決爭端，強化了摩洛哥對西撒哈拉的主權訴求。

特朗普政府高調介入西撒問題一方面是基于美國對馬格里布的政策延續，另一方面是順勢利用摩洛哥在西撒問題上的進展，通過打破西撒僵局來重塑自身的外交形象。

近期摩洛哥外長布里塔訪問莫斯科，俄羅斯對自治方案立場也逐漸發生轉變，同時美國非洲事務高級顧問布洛斯稱阿爾及利亞總統特本釋放了愿意談判的信號。這種外交勢頭最終促成了安理會認可自治方案為西撒問題解決方案的基礎。因此，美國順勢而為，抓住時機推動西撒問題談判。

美國此前雖長期表示支持在聯合國框架下以全民公投方式解決西撒哈拉問題，但在實際操作中更傾向于摩洛哥的自治方案，特別是2020年特朗普在其第一任期以承認摩洛哥對西撒主權換取摩洛哥與以色列關系正?；饾u強化自治方案的現實性、可行性以及唯一性。

同時，西撒特派團成立的主要任務是監督?；鸩⒔M織西撒哈拉獨立或并入摩洛哥的全民公投，但西撒特派團成立三十多年來幾乎沒有實質性成果并陷入停滯狀態。而美國每年主導撰寫關于西撒特派團續期的決議，在其任期授權和預算安排上有很大話語權，因此美國產生了以中間人身份調解摩阿關系并解決西撒問題的政治意圖。

摩阿兩國積怨深，短期內難以達成和解

盡管摩洛哥的自治方案得到不少聯合國成員的認同，安理會也通過了2797號決議，但摩洛哥與阿爾及利亞要在60天內達成和平協議，只能是美國方面的一廂情愿。

第一，兩國立場存在結構性矛盾，難以調和。摩洛哥的核心訴求是獲得國際社會對其西撒哈拉主權的承認。西撒哈拉地區不僅擁有磷酸鹽資源，更是摩洛哥王室政權合法性的重要支柱。阿爾及利亞的核心訴求是支持民族自決，如若放棄對西撒人陣的支持，將動搖其外交政策和國家認同。因此兩國立場處于結構性矛盾中幾乎無法調和。

另一方面，摩洛哥與阿爾及利亞雖然有著共同的語言、文化和習俗，曾經共同為反抗殖民統治而奮斗，但自獨立后，如上文所述，兩國關系長期交惡。而兩國意識形態領域的交鋒也加劇了對抗。摩洛哥強調自身是古代文明的延續，樹立伊斯蘭教溫和派形象，保留法語地位，以實用主義和現實主義為原則，倡導多元文化；阿爾及利亞強調革命傳統與反殖民斗爭的文化自豪感，推行阿拉伯化政策，強調阿拉伯民族主義思想。兩國在文化認同與現代化路徑上的差異，本質上是政治對抗的延伸，體現出對北非領導地位與文化正統性的爭奪。

第二，地緣政治形勢出現新變化導致矛盾復雜化。兩國關系緊張源于地緣政治競爭。首先，阿爾及利亞依靠能源領域以及反殖民革命敘事，具有北非地區領袖的外交心理和期望。摩洛哥則依靠磷酸鹽、旅游業以及多元化外交，提出“大西洋倡議”，拉動薩赫勒國家（編注：通常指位于非洲撒哈拉沙漠與蘇丹草原之間過渡地帶的多個國家，包括塞內加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹等）與阿爾及利亞形成地區零和博弈格局。

其次，域外大國的介入使矛盾外溢。摩洛哥深化了與法、美等國在薩赫勒地區安全治理、外貿和基建的合作。阿爾及利亞則與俄羅斯保持軍事合作，以反殖民敘事強化國家認同，并借阿拉伯世界反以色列情緒高漲塑造其推動阿拉伯世界團結、堅定反以的國際形象。兩種行為邏輯驅動了隱形的對抗框架。

此外，摩阿之間的安全焦慮引發軍備競賽。阿爾及利亞2026年軍費預算將達到250億美元的歷史高位。作為回應，2026年摩洛哥的國防預算也將大幅增長至170億美元。長期封閉邊境與缺乏政治互信使任何一方的舉動都會被視為威脅，形成惡性循環。薩赫勒地區還存在著恐怖主義、非法移民與販毒等非傳統安全威脅，然而雙方因缺乏安全合作機制加劇了政治不信任。

結合兩國立場的結構性矛盾、國際形勢新變化以及兩國的矛盾發展史，綜合研判兩國達成某種協議并解決西撒哈拉問題可能性較低。

第一，60天內達成協議是摩洛哥和美國等國的期望，阿爾及利亞幾乎沒有達成協議的理由。阿爾及利亞作為長期支持民族自決的一方，此時若在美國斡旋下與摩洛哥達成協議，同意西撒哈拉并入摩洛哥，那么不僅數十年的努力付諸東流，還要面臨國際社會和國內民眾的輿論壓力，在反殖民主義敘事背景下這樣的結果顯然不可接受。

第二，阿爾及利亞有實力堅持自身主張。阿爾及利亞作為非洲最大的國家，蘊含豐富的石油天然氣資源，自俄烏沖突后成為歐洲最大的天然氣供給國。同時，其龐大的軍費開支使其在北非地區保持了有力的軍事存在，有應對威脅的能力。在外交領域與其他非洲國家、阿拉伯國家以及中俄等大國保持著密切聯系，不會輕易陷入外交孤立狀態。

第三，相關各方仍有保留。在2797號決議投票過程中，俄羅斯、中國和巴基斯坦投了棄權票，阿爾及利亞未參與表決。這樣的現象反映出國際社會對決議態度仍有保留，并未完全達成一致。中國常駐聯合國代表傅聰在解釋性發言中表示：“決議未能充分平衡照顧各方關切、未能客觀反映所有倡議，希望執筆國美國今后能夠建設性推動安理會充分協商，爭取形成更廣泛的共識?！?/p>

安理會雖然通過了以摩洛哥自治方案為基礎解決西撒問題的決議，但措辭上仍多次強調推動各方達成公正、持久、各方共同接受的解決方案，這無疑也為西撒問題的解決留有余地。

（楊智堯，西北大學區域國別學院碩士研究生、阿爾及爾第三大學政治與國際關系學院訪問學生）