安徽發布重要方案！推進“大資產”統籌管理

《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》政策解讀新聞發布會

時間：10月24日（周五）上午9:30

地點：省行政中心

實錄內容

主持人章蓉生（省委宣傳部新聞發布處處長)：各位記者朋友：大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。近日，省政府出臺了《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》。為了讓大家更加準確地了解政策精神，我們今天邀請到省財政廳廳長谷劍鋒先生，請他解讀文件內容，一同出席發布會的還有：省財政廳副廳長張行宇先生、省自然資源廳副廳長方成女士、省國資委副主任張政政先生、省林業局副局長張舜先生、省機關事務管理局副局長李孝全先生、省能源局副局長曾曉明先生，他們將共同回答大家關心的問題。

首先，請省財政廳廳長谷劍鋒先生作介紹。

谷劍鋒（省財政廳廳長）：各位新聞界的朋友：大家上午好！非常高興在這里見面。首先，衷心感謝大家長期以來對全省財政工作的關心支持！下面，我向大家介紹一下《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》有關情況。

黨中央高度重視加強財政資源和預算統籌。省委深改委將盤活政府存量資產資源資金、增強財政資源統籌和配置效率納入2025年工作要點，省政府2025年重點工作明確盤活政府存量資產資源資金。

為貫徹落實中央及省委、省政府部署要求，推動我省“大資產”統籌管理工作落地見效，省財政廳研究起草了《工作方案》，2025年9月15日經省委深改委會議審議通過后，省政府于9月24日印發實施。

方案主要內容包括：一是界定實施范圍。明確行政事業單位和國有企業的房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數據資產、保障性住房、公共基礎設施八類資產，土地、礦產、水利、林業、能源五類資源，行政事業單位的財政存量資金、實有資金兩類資金，納入清查和統籌盤活范圍。二是厘清主要任務。明確摸清家底、統籌盤活、兜底保障、投資聯動、監督管理5個關鍵環節19項工作舉措、責任單位等。三是細化實施步驟。明確今年9—12月組織實施，開展清查、確權、統籌盤活、與債務聯動監管、與投資協同5個專項行動；2026年及以后持續推進。實施過程中，將跟進向省委、省政府報告改革進展，并接受人大、審計、財會等多重監督，確保改革落地見效、向縱深推進。

實施“大資產”統籌管理是省委、省政府部署推動的一項系統性改革工程。我們將更加注重依法依規、科學精準，更加注重投資于人、保障民生，更加注重厲行節約、反對浪費，更加注重系統集成、賦能發展，這既是工作原則，也是改革目標。

下一步，重點做好以下幾方面工作：

一是打好“制度拳”，構建改革政策體系。協同省級相關部門單位，部署國有“三資”各領域具體改革工作，指導市縣分層級推動，構建系統完備、協同高效的政策支撐和制度保障體系。

二是用好“智慧庫”，實現“三資”多維共治。完善統籌管理平臺，分類建立全省國有“三資”總賬和明細賬，精準動態掌握底數，加強數據歸集和信息共享，構建全生命周期管理、跨部門協同聯動的治理生態。

三是下好“盤活棋”，提升統籌管理質效。用活用好調劑共享、匹配增量投資等盤活模式，精準對接經濟社會發展不同場景，持續優化資源配置，強化資源統籌。

四是織好“監督網”，完善綜合評價監管。構建涵蓋國有“三資”、債務、投資等多領域的綜合評價體系，推動形成閉環管理評價機制，織密筑牢多部門協同監督防線。

最后，再次感謝各位媒體朋友一直以來對我省財政工作的關心和支持。謝謝大家！

章蓉生：謝謝谷廳長的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請舉手示意，并通報所在新聞單位。

新華網記者：對于此次文件出臺，財政部門主要的考慮是什么？

谷劍鋒：好的，謝謝這位記者朋友的提問。國有資產資源資金是經濟社會發展的重要物質基礎，我省經過多年發展積累，形成較大規模國有“三資”家底，國資報告顯示，截至2024年底，全省企業國有資產16.48萬億元，行政事業性國有資產1.95萬億元，除此之外，還有豐富的自然資源。新形勢下，提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動高質量發展的必然要求，實施“大資產”統籌管理能夠有效破解發展約束、激活改革動能、重塑治理邏輯，意義重大、作用突顯。但從實際來看，當前國有“三資”管理仍存在部門條塊分割、政策銜接不暢、資源統籌不足等問題，對照實現高質量發展的目標任務還有一定差距。在這樣的背景下，我們積極謀劃、深入探索，認真結合實際、加強研究分析，《工作方案》應運而生。

實施“大資產”統籌管理，是從黨委、政府層面系統整合國有“三資”，并與“三保”、債務、投資有機銜接。這當中不僅體現為資產運行效率、運轉模式的轉變，更聚焦對思想作風、思維方式的重塑升級。在《工作方案》制定過程中，主要有以下幾方面考慮。

一是機制上賦能，推動“存量閑置”與“增量配置”相互銜接。建立新增配置與存量閑置“硬掛鉤”，優先通過調劑滿足新增配置資產以及投資等需求，向管理要效益、向存量要活力。我們在全國率先打造了省、市、縣貫通的資產調劑共享平臺，打通跨部門、跨地區、跨級次的資產調配路徑，并與國家平臺對接，實現四級立體式“大循環”，一方面，喚醒“沉睡”家底，釋放存量資產價值；另一方面，聚焦提高使用績效，倒逼轉變理念、改進作風。

二是領域上拓展，堅持“本位發力”與“補位互動”協同治理。從各自領域“小資產”管理到“大資產”統籌，既是管理范圍的物理拓展，更是打法路徑的化學疊加。除推深做實各領域國有“三資”管理外，今后，我們將更加注重“三資”間形態轉化和要素流通，更好地發揮有效市場和有為政府合力，全面提升統籌效益。

三是打法上升級，實現“內生挖潛”與“外延拓展”有機融合。資產是靜態物體，但價值是動態變量。存量挖潛方面，我們組織對全省行政事業性國有資產權屬不清、權證不齊等問題進行“起底式”排查，聯合有關部門集中化解歷史遺留問題，為盤活利用打下基礎。增量拓展方面，探查新的價值增長點，開展數據資產全過程管理試點，實現“路徑貫通、價值轉化、制度創新、安全合規、央地協同”5項首創性突破，在財政部全國會議上作經驗分享。

四是效益上增值，促進“市場價值”與“公共屬性”相輔相成。堅持統籌兼顧、互融互促。在發揮市場價值方面，堅持用市場邏輯激活資產價值，構建資產增值的良性循環。同時，拓展公共屬性，發揮“三資”兜底保障作用，對接融入城市功能品質活力提升等多場景應用，支持保障和改善民生。

安徽廣播電視臺記者：我們都知道，自然資源部門一項重要職責就是當好自然資源資產的“大管家”，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。我想問一下，圍繞落實“大資產”統籌管理總體方案，省自然資源廳有哪些工作安排？

方成（省自然資源廳副廳長）：土地、礦產等國有自然資源資產是政府財力的重要基礎和源頭活水，推進“大資產”統籌管理，系統性盤活存量資產、資源、資金，是提高財政資源配置效率、提升政府治理效能的重要舉措。我們將堅決貫徹《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》各項要求，提高站位、擔當作為，增強工作的系統性、整體性、協同性，提高自然資源配置效率和使用效益，讓資源優勢轉化為發展優勢，為全省經濟社會高質量發展提供堅實的自然資源保障。重點抓好以下工作：

一是摸清家底，加速資源清查與臺賬建設。加快推進自然資源清查并計量計價核算入賬，摸清“資源家底”及其“財政價值”，完成土地、礦產資源臺賬與省財政“三資”平臺技術對接與數據貫通。全面核查全省擬出讓礦產資源和批而未供土地的基礎數據與價值，形成省級全口徑臺賬并匯交財政平臺，實現“家底清、數據實、可監控”。

二是盤活存量，變“存量資源”為“有效財力”。著力破解批而未供土地、未出讓礦產等“沉睡資產”難題，加速實物資產向有效財力轉化。制定我省礦業權出讓收益起始價標準，年內完成宣州區茶亭銅多金屬礦等5宗戰略性礦產探礦權掛牌出讓，推進當涂縣龍山鐵礦等9宗探礦權出讓。已成功發行三批土儲專項債，資金總量282.51億元，其中200.77億元用于收回收購閑置土地1.58萬畝，有效激活存量資源。用好“悅企·土地匯”平臺，實現“線上看地、云端選地”。

三是明晰權屬，為資產盤活提供產權保障。扎實推進不動產登記歷史遺留問題化解，指導各地自然資源部門會同相關部門和產權單位建立項目清單臺賬，堅持尊重歷史、實事求是、分類施策，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，依法依規完善有關手續和辦理產權登記，為推進全省國有資產統起來、盤得活、管得好提供有力的產權支撐。

證券日報記者：請介紹一下省國資委在推進省屬企業存量資產盤活工作方面做了哪些工作？

張政政（省國資委副主任）：近年來，安徽省國資委通過戰略性重組、專業化整合等多種方式，積極推進省屬企業加快存量資產盤活利用，不斷提高國有資產配置效率。

一是加強政策指導。制定印發《關于進一步推動省屬企業盤活存量資產擴大有效投資工作方案》，細化了交通運輸、能源、土地、服務業、房地產、股權債權等10個重點盤活領域，支持引導企業靈活運用REITs、資產證券化、產權轉讓等市場化方式盤活存量資產。

二是建立完善工作機制。建立省屬企業盤活存量資產臺賬，實施動態管理；牽頭建立省屬企業“兩非”“兩資”處置出清多部門聯動綠色通道工作機制，幫助企業解決處置出清工作中的難點問題；組織開展相關業務培訓，提高企業資產盤活專業化能力；強化考核激勵，將盤活存量資產工作納入省屬企業考核評價體系。

三是形成一批典型案例。省交控集團將高速公路資產注入上市公司，通過資產證券化方式盤活資產約48億元；淮北礦業集團挖掘林地綜合價值，通過開展碳票交易，盤活林地資源6800余畝；淮河能源集團將閑置礦區資產改造為職教校區，盤活資產近7億元、集約利用土地570余畝；省港航集團通過引入戰略投資者提升港口運營能力，盤活存量資產超6億元。其中，淮北礦業集團碳票交易盤活林地和淮河能源集團盤活礦區資產2個案例分別入選國務院國資委“地方國有企業閑置資產盤活利用典型案例”和國家發改委“第二批盤活存量資產擴大有效投資典型案例”。

下一步，省國資委將按照省委、省政府關于推進“大資產”統籌管理工作部署，持續推進省屬企業存量資產盤活利用工作，提高企業國有資產利用效益，促進國有資產保值增值。

安徽綜合廣播記者：國有林場是我省國有林業資源管理的重要陣地，請問當前我省在深化國有林場改革，推進國有森林資源保護和發展利用方面有哪些特色做法？

張舜（省林業局副局長）：此次“大資產”統籌管理涉及國有林業資源，我省國有林業資源主要分布在國有林場范圍。省委、省政府高度重視國有林場建設工作，近年來，我省在深化國有林場改革、推動綠色發展、增強碳匯能力等方面積極探索，統籌推進國有林場高水平保護和高質量發展。

一是國有林場改革成果不斷拓展。組織開展安徽省示范國有林場建設，授予6個國有林場“安徽省示范國有林場”稱號。開展“國有+集體”改革，實施“百場帶千村”行動，依托25個全國國有林場試點，探索場外造林、合作經營等“國有+集體”資源培育新模式，服務深化集體林權制度改革。

二是森林經營管理水平穩步提升。全省國有林場堅持全生命周期森林可持續經營理念，以中幼林撫育為基礎、退化林修復為重點、低產低效林改造為補充，科學編制實施國有林場森林經營方案，啟動實施國有林場森林質量提升行動，針對不同森林類型總結形成典型經營模式9個，全省國有林場森林蓄積量較改革前增長25.5%，森林資源實現擴量提質增效。

三是生態產品供給能力逐步增強。創新“國有林場+”模式，積極探索林下經濟、林業碳匯、林木種苗等多元化經營模式，做足“品種”、做優“品質”、做強“品牌”，不斷拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化的渠道。“十四五”期間，全省國有林場新建木本油料、特色經濟林等林業產業基地15萬畝，發展林下經濟利用林地面積12萬畝；霍邱縣西山國有林場、滁州市皇甫山國有林場、祁門西武嶺國有林場和宣州區宛陵國有林場成功獲頒首批省級林業碳票29.2萬噸，并開展省級碳票交易，近期央視新聞聯播評價安徽林業碳票，將生態的“含綠量”轉化為發展的“含金量”。

下一步，結合“大資產”統籌管理要求，秉持生態優先、綠色發展的理念，發揮林長制改革制度優勢，持續深化國有林場改革成果，推深做實森林資源管護，全面加強森林經營管理，加快釋放綠色發展動能。在確保森林資源安全、國有資產保值增值的前提下，分類探索激活國有林地、林木、林下空間經營，充分發揮國有林業資源價值。

安徽日報記者：黨政機關辦公用房是行政事業單位資產的重要組成部分，也是本次統籌管理的重要內容。請問，作為辦公用房管理部門，省機關事務管理局在推進辦公用房資源高效集約利用方面有哪些工作舉措？

李孝全（省機關事務管理局副局長）：感謝您的提問！統籌利用辦公用房資源是貫徹落實黨政機關習慣過緊日子、勤儉辦一切事業要求的重要舉措。近年來，省機關事務管理局深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，積極推進辦公用房集中統一管理，統籌高效利用辦公用房資源，主要做了以下工作：

一是查清查明家底，提供數據支撐。定期開展在線統計和實地核查，及時進行權屬證書、資產卡片、測繪數據比對，確保賬賬、賬證、賬實相符。建設安徽省黨政機關辦公用房管理信息系統，實時動態掌握辦公用房管理和使用情況，為統籌利用提供可靠的數據支撐。

二是推動統一登記，夯實管理基礎。會同財政、自然資源、稅務等部門建立聯動機制，優化辦公用房不動產證辦理流程，一房一策、一事一策解決歷史遺留問題，將省直機關辦公用房權屬登記到省機關事務管理局名下，形成“部門使用、機關事務管理部門所有”的管理體制。

三是加強統籌調配，提高使用效率。嚴格按照“三定”規定和面積標準核定辦公用房，依規收回超標準和閑置辦公用房。優先通過調劑的方式解決省直機關辦公需求，推動辦公用房資源合理配置，實現集約節約高效保障。

四是依規處置利用，發揮資產價值。對于因地理位置、周邊環境、房屋結構等原因，不再適宜作為黨政機關辦公的閑置房產，及時采取跨層級調劑、轉換用途、公開招租等方式盤活利用，出租收益依規上繳省財政，實現辦公用房資產保值增值。

五是抓好維修改造，完善使用功能。組織專業機構定期開展辦公用房綜合安全檢查，建立維修改造項目專家庫，按照公平、公正、公開的原則，組織專家對省直機關辦公用房維修改造需求進行現場勘察和綜合評審，優先安排消除安全隱患和恢復使用功能類項目，確保把有限的維修資金用在刀刃上。

下一步，省機關事務管理局將按照省委、省政府關于推進“大資產”統籌管理的部署安排，探索通過委托經營、打包注入等方式，將閑置辦公用房交由有關承接主體實行專業化、市場化運營管理，進一步提升辦公用房的盤活利用效益，為保障黨政機關高效有序運轉提供更加堅實的基礎條件。

安徽經濟報記者：請問圍繞可開發風電光伏發電資源統籌管理，下一步重點開展哪些工作？

曾曉明（省能源局副局長）：近年來，我省深入學習貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，認真落實黨的二十屆三中、四中全會精神及省委、省政府工作要求，大力發展風電、光伏發電等新能源，有力推動優化能源結構、促進全省經濟社會發展全面綠色轉型。

一是有效實施風電光伏裝機倍增工程。建立競爭性配置、源網荷儲一體化、煤電與可再生能源聯營、風電鄉村振興工程等風電光伏發電項目建設規模配置多個“賽道”，拓展開發區適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動等應用場景，風電光伏發電裝機歷史性超過煤電裝機。截至今年9月底，全省風電光伏發電裝機6480萬千瓦，約是“十三五”末的3.6倍。

二是健全完善新能源發展政策。出臺《安徽省能源局關于做好2024年度6兆瓦以下地面光伏電站項目建設規模管理工作的通知》《安徽省能源局關于貫徹落實 <分布式光伏發電開發建設管理辦法> 的通知》等，持續優化光伏等新能源領域營商環境，進一步規范新能源發電項目管理。

三是發揮市場機制促進風電光伏發電高比例消納。推動新能源發電參與綠電交易，在全省范圍擴大分布式光伏參與綠電交易試點，全省綠電交易量逐年快速增長，促進風電光伏發電保持較高消納水平，2024年全省風電利用率達到100%、光伏發電利用率達到99.9%。

下一步，我們將按照《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》要求，會同有關單位，共同謀劃推動全省可開發風電、光伏發電資源統籌利用等工作。重點做好以下三個方面工作：

一是開展可開發風光發電資源摸排。組織各市梳理摸排已納入和擬申報納入年度建設方案的風光發電項目，考慮風光資源稟賦以及“三區三線”等政策要求，摸排評估全省風光發電技術可開發規模。

二是統籌可開發風光發電資源利用。組織各市根據近期可開發風光發電資源統計情況，謀劃申報建設規模；根據“十五五”時期風光發電可開發資源場址統計情況，統籌推動“十五五”時期風光發電項目前期工作。

三是精心組織實施可開發風光發電資源統籌管理。按照“生態優先、科學規劃、統籌兼顧、市場主導”的原則，嚴格落實項目開工前環評制度，依法依規支持包括民營企業在內的各類市場主體參與全省可開發風光發電資源集約高效開發利用，提升能源安全保障能力，助力構建新型能源體系。

中安在線記者：請問財政廳作為“大資產”統籌管理改革的牽頭單位，將如何發揮牽頭作用，具體如何推進相關工作？

張行宇（省財政廳副廳長）：好的，謝謝您的提問。《工作方案》明確，“大資產”統籌管理工作由省政府統一部署，省財政廳總牽頭。推進過程中，我們將協同省級各工作組，圍繞各個關鍵環節，制定“時間表”“任務書”，進一步明晰重點工作、重點事項，持續構建“政府抓總、財政牽頭、行業聚焦、部門負責”的工作格局，確保各領域各層級工作有序推進。結合《工作方案》，具體來說：

一是以“清”破題，摸清存量、夯實基礎。把摸清國有“三資”底數作為基礎性、先導性工程，以全領域、全口徑為原則，將口徑范圍內的資產資源資金全部納入管理，構建全省統一的“三資”統籌資源庫，打造資產數據底座。

二是以“統”攻堅，理順機制、提升效能。建立全省“一盤棋”統籌管理機制，推進資產多元盤活、資源價值挖掘、資金統籌使用，破除部門壁壘、行業隔離和層級障礙，促進國有“三資”在更大范圍內優化組合和高效流動。

三是以“兜”固本，防范風險、保障安全。充分釋放資產盤活價值，優先支持保障和改善基本民生，加強專項債形成資產全周期管理，拓寬存量債務化解渠道，為統籌發展和安全提供新思路、開辟新路徑。

四是以“投”賦能，優化配置、促進發展。推動有效市場和有為政府更好結合，靈活采取調劑共享、市場化運營等多種模式，持續放大國有“三資”價值，提升財政資源配置的有效性、精準性和可持續性。

五是以“管”深化，規范推進、提升效益。建立科學監督評價機制，促進國有“三資”數據匯聚、動態跟蹤、溯源監管，整體提高“三資”投入效能。

“大資產”統籌管理是省委、省政府交辦的一項重要任務，實施過程中，歡迎廣大媒體持續關注、跟進宣傳。后續，我們將集中展示各類資產統籌管理和盤活成效，包括探索“資產+文旅”等多種方式，更多地讓社會公眾參與其中，共享“大資產”統籌管理和改革的成果。謝謝！

章蓉生：在“大資產”統籌管理改革中，安徽有許多先行先試的做法，在這里，請各位記者朋友解讀好、報道好安徽挖掘“三資”潛力、釋放活力、提升效能的政策精神以及推出的具體措施。

本場發布會就到這里，再次謝謝各位發布人，謝謝記者朋友們！再見！

責編| 徐秋陽編輯| 王玲攝影| 許夢宇

主辦單位| 安徽省網信辦、省政府新聞辦

平臺建設及技術支持| 安徽新媒體集團